浙江省探路政府數字化轉型

文｜浙江省大數據發展管理局

“以前提取公積金還得跑來排號等著，人烏泱烏泱，還要準備各種材料，證明我是我，可費勁了”，陳女士舉著手機很興奮，“現在在支付寶中選擇‘城市服務’，刷臉就可以提取，不過3 分鐘錢就到賬了?！?/p>

讓陳女士省事的背后，是浙江省直公積金中心和房管局、人社局等機構依靠云技術實現了數據協同，借助支付寶先進的人臉識別技術，實現了辦理公積金業務流程的數字化改造。

近年來，浙江省認真貫徹以人民為中心的發展理念，按照總書記2003年部署的“數字浙江”戰略，一以貫之，一脈相承，開拓創新，以“最多跑一次”改革為牽引，全面推進政府數字化轉型，開展了一場刀刃向內的政府治理革命。

率先推動政府數字化轉型

關于數字政府的探索，浙江提得早，也落實得早。

2003年，習近平同志在浙江工作時就部署了“八八戰略”，為數字浙江建設描繪了藍圖，指明了方向。

2014年，浙江省全面實施“四張清單一張網”（政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單，浙江政務服務一張網），借助阿里巴巴方面提供的技術幫助，形成了全省事項清單統一發布、網上服務一站匯聚、數據資源集中共享的“互聯網+政務服務”體系。

2016年，浙江省全面深化“最多跑一次”改革，與阿里巴巴合作共同打造全省數據共享體系，打破信息孤島，通過數據跑路代替群眾跑腿。

2018年，浙江全面推進政府數字化轉型，規劃了“四橫三縱”的政府數字化轉型總體框架：“四橫”分別是全面覆蓋經濟調節、市場監管、公共服務等政府職能的數字化業務應用體系，全省共建共享的應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系?！叭v”分別是政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系。

可以說，多年來浙江省作為國家數字經濟示范省、數字政府建設先行省、數字社會建設樣板省，一直在積極貫徹“網絡強國”“數字中國”等國家戰略，率先推動政府數字化轉型。

“為什么浙江不直接叫‘數字政府’而是說‘政府數字化轉型’？”浙江省大數據發展管理局副局長陳瑜答到：“數字政府是一個目標或一種狀態，政府數字化轉型是一個過程，轉型體現的是一種動態過程，是通過努力實現的過程?！?/p>

陳瑜表示，經過多年數字化轉型探索，在浙江的定義里，“最多跑一次”改革和政府數字化轉型不是兩件事，而是一件事的不同階段。

浙江省委、省政府主要領導表示，要以“最多跑一次”改革為牽引，各領域各方面改革全面發力、多點突破、縱深推進。

打通信息孤島

浙江省信訪局算得上是政府數字化轉型浙江模式的第一批試驗田。

“去年省委書記到我們這里視察工作，不到15分鐘，我就把全省信訪各項工作進展的具體數據調取并遞交到了領導的桌子上，而且各項數據直觀詳盡、科學真實?！闭憬⌒旁L局副局長王宏說。

這主要得益于阿里的一套智能系統的接入。據王宏介紹，自2018年與阿里合作以來，阿里首先利用人工智能等技術幫助省信訪局實現了政務知識庫的統一和通用，各地市則仍保留自己的個性化政務知識庫，形成“1+N”的框架格局。

在政務知識庫基礎上，再簡化網上咨詢投訴舉報流程、打造智能客服系統、建設智能分派系統及智能數據助手，實現信訪流程的再造。

浙江省圍繞政府治理體系和治理能力現代化這一目標，在全國率先建設了全省統一的政務云平臺，將省級部門800 多個信息系統整合到一朵云，加快打通信息孤島；浙江建設了覆蓋全省、統籌利用的公共數據平臺，建成人口、法人、公共信用、電子證照、自然資源與空間地理等基礎數據庫，歸集治理3066 類190 多億條數據。在此基礎上，構建業務協同、數據共享兩大模型，建設一體化政務服務平臺、“互聯網+監管”系統等一批重大數字化應用項目。通過業務融合、技術融合、數據融合，努力實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

轉型實踐出成效

經過幾年的努力，浙江省的數字化轉型改革取得了重要階段性成效：

一是“掌上辦事之省”建設取得積極成果。打造全省統一的移動政務服務平臺“浙里辦”，集成460 多項便民服務，目前已有注冊用戶3000 萬。全國首創統一公共支付平臺，累計辦理網上繳費業務1.4 億筆，節約群眾辦事時間約6600 萬小時；全國首發電子“健康醫?？ā?，推行醫療票據電子化，實行“先看病后付費”，共享醫療檢驗結果2000 余萬次，極大方便了百姓就醫。打造營商服務專區，集成320 余項涉企服務事項，實現常態化企業開辦“一日辦結”，一般企業竣工驗收前審批“最多90天”。

浙江省信訪局政務知識庫初版

浙江省信訪局智能分派系統

這方面，浙江推出了不少全國創新的舉措。一是民生事項“一證通辦”。以數據共享精減辦事材料，簡化辦事流程，實現群眾憑一張身份證，即可通辦352 項民生事。全省公安機關144 項高頻服務實行一證通辦后，能精簡材料41.6%，證明事項由171 項減至15 項，精簡幅度達91.23%。比如一證通辦“期滿換領駕駛證”業務，過去需要體檢、拍照、取號、受理、繳費、制證等6 個環節，排六次隊，花半天時間才能辦結，現在通過“浙里辦”在線申請，無需跑腿，無需提交其他材料，只需20 秒即可手機一鍵辦成，這項改革每年可惠及260 余萬群眾。二是推行跨部門“多事聯辦”。集成個人出生、入學、退休、殯葬，企業開辦、投資、獲得信貸等41 個多部門聯辦“一件事”，實現網上辦、掌上辦。以出生“一件事”為例，衛生健康部門的“出生證明”、公安部門的“戶口登記”、醫保部門的“醫保參?！薄⑷肆ι绫２块T的“社保申領”實行跨部門聯辦后，群眾需提供的材料從十幾份精簡到1 份，辦理時間從十余天壓縮到幾小時。三是探索跨省通辦，基于數據共享，浙江與上海、江西、河南等地實現結婚登記、新生兒落戶、學籍轉入等民生事項跨省協辦。

二是“掌上辦公之省”建設取得重要突破。在全面推進服務在線的同時，加快推進政府業務在線，推行“掌上辦公、掌上執法、掌上決策”，建設高效、協同的數字政府。在經濟調節領域，建設經濟運行分析數字化平臺，整合19 個部門542 項經濟監測指標，精準反映經濟運行“態”與“勢”。在市場監管領域，在全國率先建成統一行政執法監管平臺，全面推廣“掌上執法”；建成全省統一的公共信用信息平臺，大力推廣信用監管。在社會治理領域，建成基層治理綜合信息平臺，實現基層大事一網聯動，小事網格解決。在生態環境保護領域，建成 “天空地”組網的實時在線環境監測體系，實現環境保護決策集成化、智能化。

這些數字化轉型的應用成果，統一集成到全省一體化的掌上辦公平臺——“浙政釘”。這是浙江省政府與阿里巴巴集團合作開發的在線政務協同平臺。目前已實現省、市、縣、鄉、村、小組（網格）六級組織全覆蓋，激活用戶123 萬，組建工作群26 萬個，上線各類辦公、決策輔助應用715 個，打造了一個全天候在線的數字政府，強化政府內部業務協同，提升工作效能，促進政務公開。