浙江省深化“最多跑一次”改革

近年來，浙江省以“互聯網+政務服務”為抓手，持續推進“四張清單一張網”和“最多跑一次”改革，政府數字化轉型在審批服務領域率先突破，走在全國前列。但在頂層設計、平臺建設、推進機制等方面仍存在短板，對科學決策、高效監管、精準治理的支撐作用尚未充分發揮，亟需進一步加強統籌、完善體系、創新方式，系統性、全方位、高標準推進政府數字化轉型各項工作。為此，浙江省政府制定民《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃（2018—2022年）》，為加快推進政府數字化轉型指明了方向。

發展目標

到2020年底，初步形成縱向貫通、橫向協同、上接國家、覆蓋全省的數字政府體系。浙江省全省共建共享、集約利用的公共支撐平臺基本建成，公共數據依法依規實現按需共享、有序開放，“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”全面推行、深度應用，以大數據為支撐的政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化水平顯著提高。非涉密政務服務事項實現全流程“一網通辦”，80%以上事項實現掌上辦；“浙政釘”掌上執法、掌上基層應用實現市縣全覆蓋；政務服務、執法監管、基層治理領域信息孤島實現100%全打通；省以下部門專網實現100%全整合。

到2022年，數字技術與政府履職全面深度融合，“掌上辦事”和“掌上辦公”實現政府核心業務全覆蓋，大數據成為政府處理復雜治理問題的有效手段。數字政府有力引領數字經濟、數字社會發展，成為全國政府數字化轉型的先行區、示范區，為全國數字政府建設輸出浙江方案、浙江經驗。

總體框架

1.數據平臺架構

政府數字化轉型包含“四橫三縱”七大體系。“四橫”分別是全面覆蓋政府職能的數字化業務應用體系，全省共建共享的應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系；“三縱”分別是政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系。

2.層級架構

按照統分結合的原則，浙江省政府數字化轉型實行省市兩級平臺支撐、省市縣三級應用開發和運行保障，并與國家平臺全面對接。

政務網絡、政務云、大數據中心和重大基礎性數據資源、應用支撐平臺等公共技術平臺，由省統一規劃、統一標準，根據實際需要實行省統一部署或省市兩級節點部署、互聯互通。各級政府部門原則上不再單獨建設數據中心等基礎設施，新建系統統一部署到政務云，已有系統逐步向政務云遷移。

應用系統由省市縣三級政府及其部門在統一應用支撐體系下開發，其中重大公共性應用系統、各行業重要業務應用系統，由省級主管部門根據業務特點確定建設模式，實行省統一建設部署或省市兩級建設部署。

主要任務

1.推進政務流程優化再造，打造數字化業務應用體系

建立經濟運行大數據監測分析基礎庫，開發可視化應用，構建宏觀經濟、區域經濟、產業經濟、行業經濟、微觀經濟等數字化分析子系統，提高經濟運行監測分析質量和水平，強化經濟監測預測預警能力。建設和完善科技創新、投資和重大項目建設、工業經濟運行、空間規劃、海洋經濟、自然資源、“三農”發展、對外經濟等經濟運行管理專業應用，加強財政、稅收、金融、價格、能源、國資、商務、公共資源交易等領域數字化應用，形成一批智能化、可視化的經濟運行輔助決策產品，提高經濟調節的前瞻性、針對性、有效性。

貫徹落實國務院關于建設“互聯網+監管”系統的部署，建設全省標準化、通用化的行政執法監管平臺，提高執法效能，消除監管盲點，規范自由裁量。加快構建覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構等5 類主體的公共信用評價體系，建立跨部門、跨層級、跨地區的聯動響應和失信約束機制。

貫徹落實國務院關于深化“互聯網+政務服務”工作部署，完善全省一體化在線政務服務平臺，推進政務服務網上辦、掌上辦，全面對接國家平臺。推進各類政務服務移動端（APP）整合到“浙里辦”APP。依托“一窗受理”平臺，實現投資項目審批、商事登記證照聯辦一表申請、一網辦理，深化國際貿易“單一窗口”建設。完善全省統一的政務咨詢與投訴舉報平臺，深化政民互動和網絡監督。大力發展精準扶貧、醫療健康、社會保障、社會救助、文化旅游、法律服務、公共交通、社區服務、全民健身服務等數字化惠民應用。

深化“基層治理四平臺”建設，推動基層事務在線運行、協同處置、閉環管理，整合各類基層治理APP。加強政法綜治業務協同，建立社會風險分析研判系統，實施云上公安、智能防控大數據戰略。建設綜合應急指揮平臺，建立覆蓋省市縣鄉四級綜合指揮體系，提升重大事件應急協同指揮水平。推進數字城管建設，實現城市管理運行狀態的全面可視和監測。圍繞精準管理需求，加快發展安全生產、城鎮和農村房屋安全、宗教事務管理、交通治堵、水利、市政設施運行等各方面的數字化專業應用。

建設生態環境保護綜合協同管理平臺，整合和打通各地、各部門生態環境數據資源和業務管理系統，構建生態環境主題庫和綜合管理協同工作平臺，促進生態環境保護各相關部門流程再造、業務協同、數據共享，有力支撐打贏污染防治攻堅戰，推動山水林田湖草等自然資源綜合監督管理，實現生態環境保護數字治理、精準治理、智能治理。持續推進應對氣候變化、建筑節能減排管理、海洋生態環境、林業生態保護等專業化應用系統建設。

建設全省統一的“浙政釘”平臺，全面推進各級政府及其部門移動辦公，實現辦文辦會辦事、督查督辦、在線培訓、財政預算、資產管理、后勤管理、績效管理、檔案管理等數字化應用，推進政府內部業務流程整合優化、精簡高效。建設全省統一的電子公文交換平臺，拓展基于電子政務視聯網的統一視頻會議系統應用，提升政府工作執行力和協同化水平。加快完善統一的電子監察系統，拓展權力運行監察范圍，強化實時監控、預警糾錯，推進依法行政、清廉浙江建設。

2.建立一體化技術支撐體系，為政府數字化轉型賦能

構建全省統一的可信身份體系，實現全省統一身份核驗。建設全省統一的地理信息公共平臺，為各級政府及其部門開展行業管理、決策輔助、應急處理等提供電子地圖服務。加快完善省統一公共支付平臺，為各類政務服務、公共服務提供安全便捷的網絡支付渠道。推進公共信用信息平臺建設，深度推進公共信用信息在政務服務、市場監管、社會治理等領域的應用。建設統一的政府網站集約化平臺和移動應用開發平臺，支撐政務服務“一網通辦”。搭建統一的政府數字化轉型運營管理平臺，實現公共組件集成管理、業務管理、知識管理、智能客服和績效評價管理。集中建設電子簽章（簽名）、電子歸檔、工作流管理、搜索引擎、計算機視覺、智能語音交互、語言識別、機器學習等公共技術服務組件，為各類政務數字化應用提供標準化開發組件。

依托電子政務云平臺，建設政務大數據統一支撐平臺，實現公共數據資源一體化管理。建立全省統一公共數據資源目錄體系，完善省公共數據交換平臺和共享平臺，推進全省基礎數據資源向部門數據倉、省大數據中心匯集，強化數據資源統籌規劃、分類管理、整合共享。建成人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫等基礎數據庫，推動全省電子證照庫全面覆蓋，圍繞審批服務、執法監管、投訴舉報、決策輔助、應急預警等跨部門、跨層級、跨地區協同應用，建設各類主題數據庫，為政府履職提供數據支持。推進各部門專業檔案的數字化、數據化，建設共建共享的檔案信息庫。加強數據質量治理，建立數據及時更新和快速校核機制。健全數據共享和開發利用機制，為各級政府及其部門開展大數據分析應用提供數據支撐。

統籌建設全省互聯互通的政務“一朵云”，完成“兩地三中心”（即同城生產數據中心、災備中心，異地災備中心）容災備份體系建設。全面推行云優先戰略，加快各級政務信息系統向政務云平臺遷移，實現計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享。加快電子政務外網改造升級，按需拓展網絡覆蓋范圍，按照相關網絡安全標準和要求，加快推進各部門業務專網向電子政務內網或外網遷移整合和融合互聯。建設跨部門、跨層級、跨地區的物聯網感知體系，統籌各種傳感器的選型、空間布局，實現各類物理感知數據共享使用。加快建設“雪亮工程”，推進省市縣三級視頻共享總平臺建設。

樹立網絡安全底線思維，全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協調發展。嚴格落實《中華人民共和國網絡安全法》，建立完善關鍵信息基礎設施保護制度和網絡安全等級保護制度，建立重大項目網絡安全風險評估機制。落實安全管理主體責任，明確相關部門負責人、要害信息系統運營單位負責人的數據安全責任，增強各環節工作人員的保密意識，提高風險防控能力。建設上接國家、下聯各市、覆蓋各重點行業的網絡安全協調指揮體系，全天候感知網絡安全威脅，及時開展事件分析、信息通報、協調指揮、應急處置、追蹤溯源等工作。構建覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數據的全方位、多層次、一致性網絡安全技術防護體系，推動國產自主可控產品在重要領域、關鍵環節的應用。建立健全云安全運行維護規范，全面提升政務云平臺安全運行能力。提升數據安全防護能力，對重要數據資源實行分級分類安全管理，建立數據流動安全評估機制，強化個人和法人信息保護。

3.構建三大機制保障體系，營造數字化轉型優良環境

落實《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面的配套政策，清理不適宜的行政規范性文件，為政府數字化轉型提供法制保障。制定電子政務項目管理辦法，明確項目立項審批、招標采購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要求，強化對項目的全生命周期管理。建立完善重大項目方案跨部門、跨地區溝通協商機制。落實國家網絡安全相關法律法規，加快建立關鍵信息基礎設施保護制度，加強安全等級保護，健全預警和應急處置制度，完善網絡安全管理和數據保護機制。加快推動數據領域立法，界定政務數據權屬，對數據使用、數據開放、數據運營、數據授權、第三方開發利用等合法合規性進行統一規范，嚴格界定服務范圍與職責權限，建立數據保護相關政策制度，保障公民數據隱私安全。

按照《浙江省數字化轉型標準化建設方案》總體框架，加快構建數字政府標準體系，明確政府數字化轉型建設的總體要求、數據共享、業務管理、技術應用、政務服務、安全運維、系統集成等內容要求。重點推進數據標準體系建設，對數據匯集、數據平臺、數據安全、數據應用等關鍵領域，優先制定相應技術標準。圍繞公共數據資源目錄編制、公共數據管理、基礎數據庫建設和浙江政務服務網電子材料管理等，制定統一的基礎標準規范。構建社會公共服務標準庫，提升社會治理標準化水平。推動先進、前沿技術標準制定。加強標準規范的推廣實施，對已發布的標準規范及時進行宣傳、解讀，并定期開展標準實施情況監督和實施效果評估，推動標準規范全面貫徹落實。

在省政府數字化轉型工作領導小組領導下，統籌規劃、統一部署、協調推進數字政府建設。建立健全專家咨詢機制，加強對政府數字化轉型頂層設計和重大項目方案的指導、論證、評估。推動全省數據管理機制改革，構建上下銜接、統籌有力的組織體系和協調機制。積極構建管運分離、政企合作的建設模式，探索組建混合所有制企業作為運營主體，提供數據、平臺、安全等技術支撐。依托知名高校、科研機構，建立政府數字化轉型研究機構，加強規劃標準研究、技術設計咨詢。制定數字人才培養計劃，建立人才引進激勵機制，加大數字技能培訓與考核，提升公務人員數字化素養。強化各業務部門推進數字化轉型的主體責任，營造鼓勵數字化創新的氛圍。