統(tǒng)籌管理背景下工程碩士考試招生改革：困境與突破

白麗新 張立遷 楊佳樂(lè)

（1.教育部全國(guó)高等學(xué)校信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心，北京100098；2.天津大學(xué)，天津300350；3.清華大學(xué)，北京100084）

工程碩士具有覆蓋領(lǐng)域廣、招生與培養(yǎng)規(guī)模大等特點(diǎn)，無(wú)論在全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位還是非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育中都占有舉足輕重的地位。工程碩士自1998年開(kāi)始招生以來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)了80余萬(wàn)高層次工程技術(shù)和工程管理人才，有效解決了企業(yè)部門(mén)存在的高級(jí)技術(shù)人員和管理干部數(shù)量緊缺、年齡老化等問(wèn)題，較好滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。當(dāng)前新一輪科技革命蓬勃興起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在此重大機(jī)遇和形勢(shì)挑戰(zhàn)面前，如何進(jìn)一步推進(jìn)工程碩士招生選拔機(jī)制改革，以有效回應(yīng)國(guó)家對(duì)高層次工程技術(shù)人才培養(yǎng)提出的更高要求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求能力迫在眉睫。

2016年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)籌管理通知》），有力促進(jìn)了全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)一、規(guī)范管理。在統(tǒng)籌管理背景下，科學(xué)設(shè)計(jì)工程碩士①人才選拔的考試招生制度，對(duì)深化我國(guó)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育創(chuàng)新發(fā)展意義重大。那么，應(yīng)怎樣科學(xué)設(shè)置工程碩士考試科目？如何進(jìn)行相應(yīng)考試內(nèi)容相關(guān)的考試招生改革？本文旨在對(duì)“怎么考、考什么”這一核心關(guān)鍵問(wèn)題提出改革設(shè)想并予以回答，以期為我國(guó)探索合理有效的工程碩士考試招生制度提供有力決策參考。

一、統(tǒng)籌管理的演進(jìn)形成：工程碩士考試招生發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

工程碩士自1998年開(kāi)始招生以來(lái)，依據(jù)重要的改革事件為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行梳理，形成了三個(gè)主要發(fā)展階段。

（一）非全日制工程碩士獨(dú)立發(fā)展階段（1998—2008 年）

為進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的學(xué)位制度，改變工學(xué)學(xué)位類(lèi)型比較單一的現(xiàn)狀，滿(mǎn)足我國(guó)工礦企業(yè)和工程建設(shè)部門(mén)對(duì)高層次工程技術(shù)和工程管理人才的需要，經(jīng)過(guò)十余年試點(diǎn)探索，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1997年審議通過(guò)了《工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》。工程碩士以在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位形式開(kāi)展招生，由國(guó)務(wù)院學(xué)位辦單獨(dú)組織，于1998年正式開(kāi)展招生；報(bào)考條件是獲得學(xué)士學(xué)位后，具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員；招生考試科目有英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和專(zhuān)業(yè)課三門(mén)，由各校自行組織；可授予“工程碩士學(xué)位證書(shū)”（單證）。

人才素質(zhì)狀況與考試招生內(nèi)容設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。2001年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)在職人員攻讀非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位入學(xué)考試方式進(jìn)行了改革，由各招生單位自行組織考試發(fā)展為“在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位全國(guó)聯(lián)考”，考試科目設(shè)有英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和專(zhuān)業(yè)課。2003年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦在充分調(diào)研和借鑒美國(guó)GRE考試模式的基礎(chǔ)上，改革非全日制工程碩士考試科目，實(shí)施GCT（Graduate Candidate Test）入學(xué)資格考試，開(kāi)啟非全日制研究生招考制度“兩段制”試點(diǎn)模式。該階段招考制度設(shè)置重點(diǎn)圍繞“在職人員”而展開(kāi)，如報(bào)考條件要求、考試科目設(shè)置、考試內(nèi)容等。

（二）全日制、非全日制工程碩士獨(dú)立并存階段（2009—2016年）

2009年之前，專(zhuān)業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)主要以非全日制在職人員為主；全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)僅在工商管理碩士、法律碩士、教育碩士、軟件工程碩士等少數(shù)類(lèi)別招生。為更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次、多類(lèi)型人才的需要，增強(qiáng)研究生教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，教育部自2009年起全面開(kāi)展全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生工作。2009年3月召開(kāi)的全國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議明確指出，自2009年起，所有專(zhuān)業(yè)學(xué)位全部可以招收全日制碩士研究生，可以頒發(fā)研究生畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。這對(duì)于專(zhuān)業(yè)學(xué)位發(fā)展既是非常好的、難得的發(fā)展機(jī)遇，也是研究生教育結(jié)構(gòu)由“學(xué)術(shù)學(xué)位主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重”的有利時(shí)機(jī)。[1]

這一階段，全日制和非全日制工程碩士獨(dú)立并存，在工程碩士培養(yǎng)中形成有益互補(bǔ)，既滿(mǎn)足應(yīng)屆生繼續(xù)深造的多類(lèi)型需求，也為在職人員終身學(xué)習(xí)暢通了多元化渠道。然而，雖同屬工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位招生，全日制和非全日制在招生管理上卻存在較大區(qū)別，在社會(huì)上曾引起不同程度的質(zhì)疑，認(rèn)為非全日制工程碩士入學(xué)考試組織不夠規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量不高、學(xué)位論文要求不夠嚴(yán)格等。為此，2014年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于2014年招收在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位工作的通知》，提出“為統(tǒng)一管理各類(lèi)研究生招生工作，從2016年起，將不再組織在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位全國(guó)聯(lián)考”。

（三）全日制、非全日制工程碩士統(tǒng)籌管理階段（2017年至今）

為推進(jìn)全日制和非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)范管理，準(zhǔn)確界定全日制和非全日制研究生，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、招生、培養(yǎng)的統(tǒng)籌管理，2016年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，對(duì)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃、考試錄取、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)管理等方面做出規(guī)范要求。自此，全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌管理后的并軌招生，對(duì)推進(jìn)依法行政和依法辦學(xué)、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)研究生教育科學(xué)管理具有重要意義。

從對(duì)研究生教育領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家、管理人員、導(dǎo)師和研究生的大量訪談中得出：考試科目與內(nèi)容以及與之相適應(yīng)的組織管理機(jī)制和考試招生政策，是工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步發(fā)揮非全日制研究生教育功能，提升研究生教育質(zhì)量以滿(mǎn)足社會(huì)需求，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范工程碩士學(xué)位管理要求，自2017年起取消“在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位全國(guó)聯(lián)考”，轉(zhuǎn)為“全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試”。兩者在考試科目設(shè)置和內(nèi)容中存在較大差異，并軌后出現(xiàn)在職人員考生錄取人數(shù)明顯下降、未能充分彰顯工程碩士選拔特色等問(wèn)題，但這些問(wèn)題終須通過(guò)積極回應(yīng)“怎么考、考什么”的考試招生改革尋求進(jìn)路。

二、統(tǒng)籌管理后工程碩士考試招生的統(tǒng)計(jì)分析及困境表現(xiàn)

筆者選取了清華大學(xué)、天津大學(xué)等招收工程碩士較多的11所高校②進(jìn)行錄取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)籌管理后的3年（2017—2019年）工程碩士考試招生情況集中表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

其一，考試科目設(shè)置和內(nèi)容的簡(jiǎn)單沿襲，造成工程碩士錄取中生源結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡。歷經(jīng)2009年開(kāi)展全日制工程碩士招生以及2017年統(tǒng)籌管理兩個(gè)階段，全日制、非全日制工程碩士多沿襲全日制工學(xué)碩士的考試科目和內(nèi)容。尤其在后一階段，統(tǒng)籌管理前大部分在職人員報(bào)考的是在職人員攻讀工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，主要考試科目為GCT；而統(tǒng)籌管理后，取消了之前的GCT考試，考生需參加全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一考試，且非全日制工程碩士考試科目和內(nèi)容與全日制完全相同。在職人員考生需應(yīng)對(duì)一種新的且相對(duì)陌生的全國(guó)統(tǒng)一考試模式，擔(dān)心考試成績(jī)不理想，棄考及改報(bào)其他者不在少數(shù)，而應(yīng)屆畢業(yè)生和非應(yīng)屆非在職人員因具有充足備考時(shí)間以及對(duì)考試科目和內(nèi)容的良好適應(yīng)，成為不少招生單位非全日制工程碩士錄取的生源主體，造成了具有一定工程領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的在職人員錄取大為減少的結(jié)果，這在一定程度上反映出工程碩士考試招生系統(tǒng)與服務(wù)高層次工程技術(shù)人才社會(huì)需求、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系不相適應(yīng)。統(tǒng)籌管理后的2018年，這11所高校共錄取工程碩士14 141人，其中錄取在職人員762人，僅占5.4%。這其中，全日制工程碩士414人，非全日制工程碩士348人。從全國(guó)范圍看，工程碩士錄取在職人員規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大波動(dòng)與比例失衡。在統(tǒng)籌管理前的2013—2015年，全國(guó)聯(lián)考錄取在職人員攻讀工程碩士分別為7.57萬(wàn)人、5.96萬(wàn)人、5.89萬(wàn)人，而統(tǒng)籌管理后的2017—2019年，每年工程碩士錄取在職人員均不足1萬(wàn)人。

其二，在職工程人員因考試科目設(shè)置和內(nèi)容放棄報(bào)考工程碩士，大量轉(zhuǎn)報(bào)管理類(lèi)聯(lián)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。選取天津大學(xué)為例，從該校2018年考試成績(jī)看，全日制和非全日制工程碩士考生數(shù)學(xué)平均成績(jī)?yōu)?6分和34分，數(shù)學(xué)單科成績(jī)相差52分；在專(zhuān)業(yè)課得分差距也比較明顯，全日制和非全日制工程碩士考生平均成績(jī)?yōu)?6分和55分，成績(jī)相差41分。從成績(jī)分布及下一年學(xué)生報(bào)考情況可以看出，數(shù)學(xué)和專(zhuān)業(yè)課已成為在職人員報(bào)考工程碩士的“攔路虎”。而工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）、工程管理碩士（MEM）、會(huì)計(jì)碩士（MPAcc）等專(zhuān)業(yè)學(xué)位考試采用管理類(lèi)聯(lián)考模式，設(shè)有管理類(lèi)綜合能力（滿(mǎn)分200分）和英語(yǔ)（滿(mǎn)分100）兩門(mén)科目，且管理類(lèi)綜合能力科目及內(nèi)容很好地借鑒GCT及國(guó)際研究生考試通用的能力測(cè)試等成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考查考生一貫素質(zhì)表現(xiàn)、一般能力和思維水平，受到在職人員、應(yīng)屆考生以及招生單位普遍好評(píng)。由于考試科目及內(nèi)容原因，大量具有工程實(shí)踐背景和工作經(jīng)驗(yàn)的考生放棄報(bào)考工程碩士，轉(zhuǎn)而選擇備考上能做到相對(duì)充分的管理類(lèi)聯(lián)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。一些招生單位為完成招生計(jì)劃，將計(jì)劃增加調(diào)整至管理類(lèi)聯(lián)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)，錄取工程碩士人數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)。2018年，前述11所高校 MBA、MPA、MEM錄取在職人員6690人，比2016年增長(zhǎng)100%；而2018年工程碩士錄取在職人員762人，僅為MBA、MPA、MEM錄取人數(shù)的1/9。此種現(xiàn)象無(wú)異于對(duì)社會(huì)工程領(lǐng)域急需的高層次人才培養(yǎng)形成一定沖擊，也對(duì)“主動(dòng)適應(yīng)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的研究生教育改革發(fā)展趨勢(shì)造成不利。

其三，考試科目設(shè)置和內(nèi)容未能充分彰顯工程碩士人才選拔特色。2009年招收全日制工程碩士和2017年的統(tǒng)籌管理，其考試科目設(shè)置和內(nèi)容基本沿用工學(xué)碩士招生考試模式，在一定程度上掩蓋了具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)取向和社會(huì)背景生源的差別，[2]在考查考生工程綜合能力方面存在一定程度的“失真”，[3]未能很好地彰顯工程碩士人才選拔特色。當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展快速多變，崗位需求加速迭代，在職人員系統(tǒng)“充電”成為一種常態(tài)。[4]《統(tǒng)籌管理通知》界定了非全日制研究生，指在從事其他職業(yè)或者社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)，采取多種方式和靈活時(shí)間安排進(jìn)行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生，[5]這與通常意義上所指的在職人員相近度較高。在職人員相較應(yīng)屆畢業(yè)生擁有更多工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用知識(shí)，不少是在工程實(shí)踐一線遇到問(wèn)題并帶著問(wèn)題前來(lái)學(xué)習(xí)的，故而其生源對(duì)象中較大比例為在職定向人員具有現(xiàn)實(shí)合理性。但倘若今后仍固守原有考試科目設(shè)置和內(nèi)容，對(duì)畢業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)且具有一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職考生特別不利，難以真實(shí)考查他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平，勢(shì)必對(duì)在職人員的學(xué)習(xí)深造形成一定壁壘，對(duì)招生培養(yǎng)單位與工礦企業(yè)間緊密協(xié)作的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制形成制約，不利于工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、工程碩士考試招生改革設(shè)想及進(jìn)路

首個(gè)以“質(zhì)量”為主題的2014年全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議指出，研究生考試招生現(xiàn)行制度不能有效考查學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、學(xué)術(shù)潛質(zhì)和職業(yè)能力。[6]工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位作為碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育中規(guī)模最大的類(lèi)別，改革訴求也最為迫切，急需推進(jìn)先行試點(diǎn)改革。對(duì)考試科目設(shè)置和內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)改革，構(gòu)建功能明晰、內(nèi)容科學(xué)、導(dǎo)向明確、選拔高效的考試招生制度，使具備良好綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃艿母黝?lèi)拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，[7]必將有效服務(wù)于研究生教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，從現(xiàn)實(shí)可行性、未來(lái)發(fā)展方向、改革方案設(shè)想三個(gè)方面探尋工程碩士考試招生改革設(shè)想及進(jìn)路。

（一）溯源既往：工程碩士考試招生改革的現(xiàn)實(shí)可行性

人才選拔制度的設(shè)計(jì)以及初試、復(fù)試科目設(shè)置和內(nèi)容的選擇確定，是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的創(chuàng)造性工作。為更好地適應(yīng)工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)目標(biāo)需要，整體推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生培養(yǎng)體系規(guī)范化、高質(zhì)量，對(duì)部分考試科目和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，既抓住了當(dāng)前問(wèn)題困境的關(guān)鍵所在，又契合了研究生考試招生改革的演進(jìn)趨勢(shì)與發(fā)展進(jìn)路。

一方面，前期已推行的考試招生改革基礎(chǔ)良好。2003年，全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一考試初試科目由5門(mén)減少為4門(mén)，專(zhuān)業(yè)課改在復(fù)試階段進(jìn)行。2007—2009年，對(duì)教育學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考試科目改革，設(shè)置統(tǒng)一命題的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)綜合考試；管理類(lèi)碩士、法律類(lèi)碩士、經(jīng)濟(jì)類(lèi)碩士、臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士等，推行學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位分類(lèi)考試改革。這一系列改革逐步向拓寬學(xué)科基礎(chǔ)、側(cè)重專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)綜合考試、推進(jìn)分類(lèi)考試改革方向演進(jìn)，使考試成績(jī)具有更高水平信效度，人才選拔更具科學(xué)性。另一方面，得益于實(shí)施GCT考試模式的成功實(shí)踐。GCT是在職人員攻讀碩士招生考試的主要模式，它引入綜合能力考查理念，采用“全國(guó)聯(lián)考GCT+招生單位自主復(fù)試”的基本形式，即第一階段中所有考生需參加國(guó)家組織的GCT考試，第二階段中考生持本人GCT成績(jī)參加學(xué)校組織的專(zhuān)業(yè)考試和相關(guān)測(cè)試，部分實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的“招考分離”目標(biāo)。盡管實(shí)施過(guò)程仍存在一些不足，但作為一種新的考試模式探索，得到了業(yè)界廣泛認(rèn)同，與當(dāng)前國(guó)際主流研究生入學(xué)考試模式相似度較高。

統(tǒng)籌管理后工程碩士考試招生改革，應(yīng)積極吸取既有招考體系中注重專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)考查，又注重加強(qiáng)綜合素質(zhì)和一般能力考查的經(jīng)驗(yàn)。工程科學(xué)知識(shí)、工程技術(shù)知識(shí)是工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位的核心知識(shí)形態(tài)，構(gòu)筑成工程知識(shí)的兩大主體部分。不可否認(rèn)，全日制工學(xué)碩士招生考試的知識(shí)能力測(cè)試，在一定歷史階段中發(fā)揮了重要作用。隨著新時(shí)代對(duì)工程人才選拔提出的更高要求，過(guò)于注重單一知識(shí)能力測(cè)試已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人才培養(yǎng)的新要求。因此，統(tǒng)籌把握全日制、非全日制工程碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建一套能夠測(cè)試一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)能力以及綜合能力素質(zhì)的分類(lèi)考試新模式，即在“回歸工程”理念的基礎(chǔ)上，從工程實(shí)踐所需的知識(shí)體系和邏輯層次出發(fā)，充分考慮工程碩士應(yīng)具備的知識(shí)系統(tǒng)和實(shí)踐能力，[8]將側(cè)重考查基礎(chǔ)知識(shí)的數(shù)學(xué)科目的占比降低、內(nèi)容減量，同時(shí)借鑒原GCT、管理類(lèi)聯(lián)考考試招生改革經(jīng)驗(yàn)，增加國(guó)際研究生考試中通用的綜合能力考查的部分內(nèi)容，由國(guó)家依據(jù)國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）順勢(shì)而為：工程碩士考試招生改革的未來(lái)方向指引

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》提出“進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生分類(lèi)考試”要求。作為一項(xiàng)國(guó)家教育基本制度，研究生考試招生制度應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌管理、改革創(chuàng)新，兼顧非在職和在職考生各自?xún)?yōu)勢(shì)以及個(gè)體學(xué)習(xí)發(fā)展需求，系統(tǒng)構(gòu)建立體、多元、分類(lèi)的研究生招生考試體系。當(dāng)然，研究生考試招生改革的最終目標(biāo)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“招生與考試相對(duì)分離”目標(biāo)，這既有利于國(guó)家建立公平、高效的考試招生制度體系，又有利于落實(shí)招生單位自主權(quán)。

按照現(xiàn)代大學(xué)治理理念，招生單位是考試招生管理事務(wù)的責(zé)任主體。探尋統(tǒng)籌管理后工程碩士考試招生改革設(shè)想，增設(shè)的初試科目由國(guó)家統(tǒng)一考試實(shí)施，以最大限度保證國(guó)家教育考試公平、權(quán)威；體現(xiàn)招生單位人才選拔特色的專(zhuān)業(yè)課考試科目則放在復(fù)試中進(jìn)行考查，以體現(xiàn)對(duì)考生個(gè)性化考核要求，突出招生單位選拔理念、標(biāo)準(zhǔn)與特色，有序推進(jìn)招考分離，實(shí)現(xiàn)初試和復(fù)試兩個(gè)階段更高水平的有機(jī)融合。

（三）落地落細(xì)：工程碩士考試招生改革方案設(shè)想

有專(zhuān)家建議，研究生招生考核內(nèi)容應(yīng)覆蓋學(xué)科專(zhuān)業(yè)主要基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)，考核考生專(zhuān)業(yè)深造和發(fā)展所必須掌握的知識(shí)和技能，可按學(xué)科門(mén)類(lèi)或若干一級(jí)學(xué)科群組織命題。[9]依據(jù)前述改革設(shè)想，建議工程碩士考試由“四門(mén)科目改為三門(mén)”，將第三門(mén)“數(shù)學(xué)”改為“工程碩士綜合能力”；因第四門(mén)“專(zhuān)業(yè)課”考試內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，將其放在復(fù)試環(huán)節(jié)由招生單位自行考查。改革后科目設(shè)置情況為：思想政治理論和外國(guó)語(yǔ)科目均保持不變，滿(mǎn)分均為100分；第三門(mén)設(shè)置為“工程碩士綜合能力”，滿(mǎn)分為300分。而如何科學(xué)設(shè)置“工程碩士綜合能力”是此次改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。經(jīng)采取德?tīng)柗品ǎP者對(duì)招生考試領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家和管理人員進(jìn)行咨詢(xún)，先后與全國(guó)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教指委以及清華大學(xué)、天津大學(xué)等單位開(kāi)展多輪調(diào)研，形成了現(xiàn)有“工程碩士綜合能力”考查內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)想，既保留了原有“數(shù)學(xué)”內(nèi)容，又增加了綜合能力考查，更加貼近工程碩士培養(yǎng)目標(biāo)要求。

1.“工程碩士綜合能力”科目?jī)?nèi)容范圍

第一部分，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)能力，滿(mǎn)分100分。側(cè)重考查考生對(duì)工程場(chǎng)景中數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的理解掌握情況，以及運(yùn)用數(shù)學(xué)解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力，參照原數(shù)學(xué)二考試大綱的部分內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

第二部分，邏輯推理能力、語(yǔ)言表達(dá)及寫(xiě)作能力，滿(mǎn)分100分。邏輯推理能力部分側(cè)重考查考生掌握和運(yùn)用邏輯分析方法的能力，特別是分析推理能力和批判思維能力。運(yùn)用給出的信息和已掌握的綜合知識(shí)，通過(guò)理解、分析、綜合、判斷、歸納等過(guò)程，引出概念、尋求規(guī)律，做出合理判斷與分析，確定解決問(wèn)題的途徑和方法。語(yǔ)言表達(dá)及寫(xiě)作能力部分側(cè)重考查考生的知識(shí)積累與語(yǔ)言表達(dá)及寫(xiě)作能力，重點(diǎn)考查學(xué)生能否清晰流暢、準(zhǔn)確得體、邏輯嚴(yán)密地用文字表達(dá)自己的思想、觀點(diǎn)。知識(shí)面注重學(xué)術(shù)和工程現(xiàn)象表達(dá)，通過(guò)考生對(duì)字、詞、句、篇的閱讀與理解，考查其對(duì)自然科學(xué)知識(shí)和工程現(xiàn)象認(rèn)知的掌握程度，以及運(yùn)用語(yǔ)言工具表達(dá)知識(shí)與寫(xiě)作的能力。

第三部分，工程基礎(chǔ)能力，滿(mǎn)分100分。側(cè)重考查考生工程基礎(chǔ)知識(shí)和能力。借鑒美國(guó)GRE、我國(guó)GCT考試經(jīng)驗(yàn)，參考工學(xué)門(mén)類(lèi)碩士研究生基本能力測(cè)試指標(biāo)體系研究成果，從36個(gè)“能力格”[10]中選取學(xué)術(shù)概念的理解、學(xué)術(shù)意識(shí)的感悟、學(xué)術(shù)工具的應(yīng)用、學(xué)術(shù)溝通交流、生態(tài)意識(shí)和工程倫理等工程及學(xué)術(shù)基礎(chǔ)素養(yǎng)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與描述問(wèn)題、文獻(xiàn)檢索與綜述、課題規(guī)劃與再調(diào)整、創(chuàng)新與實(shí)踐操作、研究評(píng)價(jià)與分析判斷等工程項(xiàng)目應(yīng)用拓展能力作為基本依據(jù)命制具體內(nèi)容題目。

2.推進(jìn)工程碩士考試招生改革設(shè)想的實(shí)施細(xì)則

在考試科目設(shè)置方面，建議將“工程碩士綜合能力”設(shè)為全國(guó)統(tǒng)考科目，由全國(guó)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教指委會(huì)同有關(guān)研究生培養(yǎng)單位提出可行性方案，報(bào)教育部批準(zhǔn)。改革后，該科目組織與管理的工作流程亦做出相應(yīng)調(diào)整變革，考試中心負(fù)責(zé)編制《工程碩士綜合能力考試大綱》并組織命題工作，工程教指委負(fù)責(zé)協(xié)同考試中心做好大綱編制和命題專(zhuān)家推薦工作。一個(gè)科學(xué)、有效的考試，應(yīng)在考后進(jìn)行全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，以反饋考試結(jié)果。[11]因此，在保證生源質(zhì)量和選拔實(shí)效基礎(chǔ)上，考試中心及工程教指委應(yīng)對(duì)命題內(nèi)容、招生錄取質(zhì)量進(jìn)行跟蹤分析，并協(xié)同加強(qiáng)對(duì)復(fù)試和錄取質(zhì)量的數(shù)據(jù)檢測(cè)、評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)工作。

四、工程碩士考試招生改革的預(yù)期成效

（一）將積極回應(yīng)以“招考分離”為目標(biāo)的研究生考試招生制度改革

推進(jìn)研究生考試招生制度改革，探索招生和考試相分離的運(yùn)行機(jī)制，在招生考試管理環(huán)節(jié)上實(shí)行分權(quán)管理、招考分離、自主錄取的同時(shí)，也將實(shí)現(xiàn)高層次人才選拔的公信力和科學(xué)性，這是符合人才選拔規(guī)律和時(shí)代演進(jìn)趨勢(shì)的。實(shí)現(xiàn)完整意義的招考分離，需科學(xué)設(shè)置初試科目，大力推進(jìn)初試考試改革，待時(shí)機(jī)成熟后，將目前全國(guó)統(tǒng)一命題和招生單位自命題并存的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)閮H保留全國(guó)統(tǒng)一命題，取消招生單位自命題。[12]穩(wěn)慎推進(jìn)研究生考試招生制度“招考分離”模式，未來(lái)也會(huì)為思想政治理論和外國(guó)語(yǔ)上機(jī)考試或社會(huì)化考試做好前期準(zhǔn)備。

工程碩士分類(lèi)考試招生改革設(shè)想，取消招生單位自命題科目，新增“工程碩士綜合能力”科目，將原有“數(shù)學(xué)”考試科目部分內(nèi)容擴(kuò)展增加考查考生綜合素質(zhì)和一般能力的相關(guān)內(nèi)容。內(nèi)容模塊組成清晰，可操作性強(qiáng)，有利于以大數(shù)據(jù)有效載入方式組建試題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)試題編制流程規(guī)范、制作科學(xué)、導(dǎo)向明確，為未來(lái)實(shí)行國(guó)家級(jí)水平資格考試做先行試點(diǎn)。此外，改革設(shè)想的成功實(shí)踐，也將有助于推行其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)綜合能力測(cè)試科目實(shí)施，增強(qiáng)科目設(shè)置和內(nèi)容與相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域無(wú)縫對(duì)接的粘合力。

（二）有助于進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)招生單位考試招生自主權(quán)

充分尊重和發(fā)揮高校考試招生自主權(quán)，是世界各國(guó)尤其是高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的主要特點(diǎn)。[13]改革設(shè)想取消各工程類(lèi)別原有的專(zhuān)業(yè)自命題科目，將其后移至復(fù)試階段，與強(qiáng)化復(fù)試考核協(xié)同實(shí)施。這樣既增大由招生單位自主安排復(fù)試的內(nèi)容含量和比例權(quán)重，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化復(fù)試的考查力度和有效性，也契合第一階段重在考核綜合能力、第二階段重在考核專(zhuān)業(yè)能力的“兩段式”考試模式的本義。

選擇統(tǒng)考或聯(lián)考試卷是相對(duì)經(jīng)濟(jì)高效的模式，既能切實(shí)增強(qiáng)試卷的科學(xué)性、公平性和安全性，也便于調(diào)劑的有序?qū)Φ攘鲃?dòng)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升考試招生和人才選拔實(shí)效，落實(shí)學(xué)校和導(dǎo)師考試招生自主權(quán)。改革設(shè)想一旦落地實(shí)施，全國(guó)將有望減少招生單位自命題科目試卷數(shù)量近2000種，避免同一工程類(lèi)別不同院校的命題標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的出現(xiàn)，減輕招生單位的考試考務(wù)組織與管理壓力。

（三）有利于全面提升工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生選拔的針對(duì)性和適切性

招生選拔要特別關(guān)注生源知識(shí)結(jié)構(gòu)和工程背景，使高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要關(guān)注選拔具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員。招生考試具有良好的導(dǎo)向和指揮棒作用，科目設(shè)置規(guī)則帶有一定激勵(lì)效應(yīng)，而改革設(shè)想中“工程碩士綜合能力”科目的設(shè)立，是對(duì)考生在未來(lái)研究生學(xué)習(xí)階段中發(fā)展?jié)撃茉u(píng)估的一種“預(yù)測(cè)性考試”，這也是對(duì)該項(xiàng)改革設(shè)想最好的一個(gè)詮釋回應(yīng)點(diǎn)。

首先，工程碩士考試招生改革設(shè)想適度調(diào)整數(shù)學(xué)考試內(nèi)容量，增加綜合素質(zhì)和一般能力的考查，減輕廣大考生的備考?jí)毫Γ龑?dǎo)考生加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)能力、邏輯推理和語(yǔ)言表達(dá)與寫(xiě)作能力、工程基礎(chǔ)能力等全面、深入學(xué)習(xí)；其次，有助于滿(mǎn)足工程企業(yè)、工程相關(guān)行業(yè)內(nèi)工程技術(shù)以及工程管理人才在職求學(xué)和職業(yè)能力提升的需要，使在職人員在考試中施展和發(fā)揮出工程實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，并取得較為理想成績(jī)、贏得更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。既有研究表明，擁有較高教育程度在公司內(nèi)部晉升和外部向上的職業(yè)流動(dòng)中都能夠轉(zhuǎn)化為更大的優(yōu)勢(shì)。[14]優(yōu)秀在職人員接受專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，既有助于其未來(lái)職業(yè)發(fā)展，也能更好地服務(wù)國(guó)家社會(huì)需求。再次，改革設(shè)想將各工程類(lèi)別原有的專(zhuān)業(yè)自命題科目后移至復(fù)試階段，將強(qiáng)化考生與招生單位工程類(lèi)別人才選拔培養(yǎng)匹配度，提高與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的因地制宜式選才特色，有利于招生單位對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考核要求更好地考慮不同類(lèi)別間的差異性，以及研究方向的特定性和傾向性。

（四）將充分體現(xiàn)有靈魂的工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育

雅斯貝爾斯認(rèn)為，“教育的原則，是通過(guò)現(xiàn)存世界的全部文化導(dǎo)向人的靈魂覺(jué)醒之本源和根基，而不是導(dǎo)向原初派生出來(lái)的東西和平庸知識(shí)”[15]。工程學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用性和市場(chǎng)化程度較高，工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的目的是培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)需要的未來(lái)工程師、產(chǎn)業(yè)工程師，更能體現(xiàn)知識(shí)本位教育哲學(xué)觀向社會(huì)本位教育哲學(xué)觀的轉(zhuǎn)變。因此，招生考試要體現(xiàn)補(bǔ)足“工程基礎(chǔ)能力”，注重工程教育知識(shí)性，注重對(duì)工程素養(yǎng)、工程職業(yè)倫理素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感、敬業(yè)精神以及“投身制造業(yè)”的價(jià)值追求的考查力度與示范效應(yīng)，引導(dǎo)考生自覺(jué)以有理想、有信念、有情懷的卓越工程師為人生目標(biāo)。改革設(shè)想將有效規(guī)避既往在職人員攻讀工程碩士招生中GCT考試過(guò)于寬泛等不足，彌補(bǔ)當(dāng)前筆試環(huán)節(jié)中缺乏邏輯思維能力和語(yǔ)言表達(dá)及寫(xiě)作能力考查相對(duì)較弱等問(wèn)題。通過(guò)集中專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)力量，以教育測(cè)量科學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“工程碩士綜合能力”試題編制標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以喚起考生對(duì)工程基礎(chǔ)知識(shí)和工程素養(yǎng)的持續(xù)習(xí)得能力的學(xué)習(xí)投入熱情，引導(dǎo)工程碩士研究生不斷成長(zhǎng)為有靈魂、有責(zé)任感的高層次工程專(zhuān)門(mén)人才。

注釋?zhuān)?/p>

①2018年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《關(guān)于對(duì)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別進(jìn)行調(diào)整的通知》，將工程碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別調(diào)整為電子信息、機(jī)械、材料與化工、資源與環(huán)境、能源動(dòng)力、土木水利、生物與醫(yī)藥、交通運(yùn)輸8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別。本文所指的工程碩士，也包含自2020年起，按照調(diào)整后進(jìn)行碩士招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予的8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別碩士。

②這11所高校指：清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京郵電大學(xué)、天津大學(xué)、太原理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）。