新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)的影響及對策建議

PART 1?疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響面廣而具體

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，經(jīng)濟(jì)預(yù)期影響投資和生產(chǎn)行為，良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期會促進(jìn)投資和生產(chǎn)，反之不良的預(yù)期會阻礙投資和生產(chǎn)。由于受本次疫情的影響以及對疫情的預(yù)期不明，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人都對2020年本企業(yè)的前景表示憂慮。有從事禽產(chǎn)和水產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，隱憂未解除前不敢繼續(xù)養(yǎng)殖幼苗。從近期股市行情來看，資本市場對農(nóng)業(yè)投資的預(yù)期總體上也不樂觀。

影響農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)。當(dāng)前天氣逐漸回暖，溫度逐步上升，馬上就到了春季農(nóng)作物播種、大型養(yǎng)殖場補(bǔ)欄、小家禽購苗、果園早春施肥、果樹嫁接換種等的春播時期。但受限于部分區(qū)域交通封堵、傳染性大等因素，一些縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的商戶均處于關(guān)門閉市狀態(tài)，農(nóng)戶很難買到所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資;一些外地生產(chǎn)的化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資難以進(jìn)入本地;禽產(chǎn)和水產(chǎn)的幼苗銷售也無法履約，飼料也不能及時進(jìn)村，這將對四川下半年畜禽、水產(chǎn)業(yè)造成十分不利的影響。為應(yīng)對疫情防控，農(nóng)技人員和農(nóng)戶減少外出查看，將對小麥條銹病、油菜菌核病、草地貪夜蛾等主要農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測和防控帶來極大影響，對本地小春糧油的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)帶來風(fēng)險。

四川省廣安市廣安區(qū)大龍鎮(zhèn)自力村蔬菜業(yè)主給務(wù)工群眾測量體溫和發(fā)放口罩? 張國盛 游宗安 攝

影響農(nóng)產(chǎn)品銷售。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的疫情對四川家禽、水產(chǎn)、時令水果和蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。

一是農(nóng)產(chǎn)品價格城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)歷春節(jié)本來是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的旺季，受制于疫情的影響，各級政府都下令封閉農(nóng)產(chǎn)品集市，這一方面造成了一些消費(fèi)集中區(qū)域因農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、價格走高，另一方面又造成一些農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格走低。

二是部分農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)“隱形滯銷”現(xiàn)象。受此次疫情影響，部分秋冬季成熟的果品或大棚栽植的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，前來集中收購的外商人數(shù)明顯減少，再加上交通管制力度加大，運(yùn)銷隊伍嚴(yán)重“缺編”，特別是一些產(chǎn)量大且主要用于外銷的畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品更是遭受了重大損失。

三是終端消費(fèi)市場預(yù)期不良造成企業(yè)部分訂單取消。受疫情影響，餐飲店大量關(guān)門，城市終端消費(fèi)量大幅減少，一些面向大城市的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)年前簽訂的訂單紛紛取消，這對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的影響很大，與其關(guān)聯(lián)的小型企業(yè)和農(nóng)民也跟著受到影響。

四是農(nóng)產(chǎn)品的對外出口也受到影響。四川省每年都有大量優(yōu)質(zhì)獼猴桃、紅心柚等農(nóng)產(chǎn)品和溫江的花木產(chǎn)品通過中歐班列銷往歐洲和“一帶一路”沿線國家。2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額約56億元。受疫情影響，2020年四川的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口可能會面臨很大挑戰(zhàn)。

影響農(nóng)業(yè)旅游市場。此次疫情對鄉(xiāng)村旅游市場也有較大沖擊。有基層干部反映，當(dāng)?shù)貫樘厣糜梧l(xiāng)鎮(zhèn)，每年春節(jié)游客都非常多，但今年受疫情影響游客大幅減少，省里啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)后，更是所有的商家都關(guān)了門。隨著季節(jié)來臨，農(nóng)村的油菜花、桃花、梨花馬上就要開了，有的賞花景點(diǎn)已經(jīng)開放，往年游客都很多，今年可能沒有游客，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入就會大幅減少。

影響農(nóng)業(yè)企業(yè)生存。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，大多是小微企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售出現(xiàn)問題，對銀行已有貸款還本還息的壓力就會增加，并且從銀行得到新的貸款的難度也會加大，如果沒有政府的幫助、銀行的支持，可能很快就會倒閉。

四川省內(nèi)江市東興區(qū)富溪鎮(zhèn)太平壩村戴著口罩的村民忙備耕? 蘭自濤 攝

PART 2?推動2020全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化危為安的建議

根據(jù)疫情進(jìn)展和分類管理情況及時部署全省春耕生產(chǎn)。一是在實(shí)行疫情分類管理的基礎(chǔ)上，及時組織召開四川省春耕生產(chǎn)動員視頻會議，對全省春耕任務(wù)進(jìn)行安排部署，在疫情較輕的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或村迅速組織開展春耕生產(chǎn);二是切實(shí)督促市、縣政府和基層組織按有關(guān)規(guī)定在無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)做到不封村、不封路，切實(shí)保證春耕所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資能正常到位，保證春耕所需要的大量農(nóng)業(yè)勞動力能正常作業(yè);三是充分發(fā)揮全省供銷社系統(tǒng)組織和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資特別是春耕物資的儲備、運(yùn)輸和銷售;四是支持地方政府積極出臺鼓勵春耕生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，可按種植農(nóng)作物畝數(shù)進(jìn)行分階段直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶;五是加大市場監(jiān)管力度，堅決防止經(jīng)銷涉農(nóng)物資企業(yè)囤積居奇、哄抬物價;六是支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對種植大戶進(jìn)行低息甚至無息春耕生產(chǎn)專項(xiàng)貸款，幫助他們擴(kuò)大生產(chǎn)，增強(qiáng)信心;七是督促專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在做好自身疫情防護(hù)的同時加大到鄉(xiāng)下、田間指導(dǎo)的力度，加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)病蟲害、流行病的及時發(fā)現(xiàn)和治理。

多渠道解決滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。一是發(fā)揮政府平臺和基層組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動建立農(nóng)村菜地（果園）—城鎮(zhèn)居民小區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助種植大戶和生產(chǎn)合作社加快銷售存量時令蔬菜和水果;二是支持和組織城市冷鏈物流企業(yè)下鄉(xiāng)收購生豬、家禽、魚類等農(nóng)產(chǎn)品，有效緩解城鄉(xiāng)產(chǎn)品供銷矛盾突出的問題;三是發(fā)揮電商平臺和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，指導(dǎo)幫助企業(yè)和農(nóng)民擴(kuò)大電商銷售;四是點(diǎn)對點(diǎn)加強(qiáng)與歐洲和“一帶一路”沿線國家的商貿(mào)聯(lián)系，降低出口關(guān)稅或增加出口補(bǔ)貼。必要時，市、縣政府和基層組織可組織黨員干部幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采摘，解決當(dāng)前因?yàn)橐咔榉揽貏趧恿o缺問題。

多措并舉緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)資金壓力。一是支持金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款還款期限，降低或免除疫情期間的貸款利息;二是支持金融機(jī)構(gòu)對有較強(qiáng)發(fā)展能力或潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)信貸、降低利息和抵押擔(dān)保費(fèi)用;三是對于租用國有企業(yè)或平臺公司的場地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)降低或免除疫情期間的租金。

四川省西充縣萬畝糧油基地（西充縣委宣傳部供圖）

疫情期間備春耕。四川省廣安市廣安區(qū)大龍鎮(zhèn)自力村菜農(nóng)在育苗大棚給苗床澆水? 張國盛 游宗安 攝

四川省內(nèi)江市東興區(qū)果農(nóng)防疫期間搶抓柑橘采摘? 蘭自濤 攝

加快建設(shè)支撐全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂。一是由省農(nóng)業(yè)發(fā)展部門牽頭，依托四川省內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)院校和科研院所優(yōu)質(zhì)資源，對照四川“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場分析的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程;二是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程采取政府購買方式，并根據(jù)課程品質(zhì)、利用效率進(jìn)行績效獎勵，以促進(jìn)課程質(zhì)量的不斷提高。

繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。一是在原有財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，比照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，增加對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資;二是發(fā)行應(yīng)對新冠肺炎疫情專項(xiàng)政府債券，彌補(bǔ)疫情影響、增加投資、稅費(fèi)減免、政府貼息等帶來的財政預(yù)算赤字增加部分。

（課題組長：張成明 課題專家：楊繼瑞? 楊彪? 楊奇才? 楊云強(qiáng)）