從“總目標”向“總體目標”的升華

編者按：近日，為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，本刊邀請顧海良、嚴書翰、顏曉峰、逄錦聚4位著名學者，從國家制度和國家治理等不同角度深入闡釋推進國家體系和治理能力現代化重大問題。現將筆談文章刊發，以饗讀者。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略意義和根本要求、顯著優勢和制度安排等重大問題作出系統闡釋，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標作出莊重宣示，賦予“中國之治”以新的時代內涵，成為堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標的綱領性文獻，譜寫了中國共產黨對馬克思主義國家學說和科學社會主義制度理論的新篇章。

一、“總目標”的提出和發展

黨的十八大召開后不久，習近平總書記就強調，全面建成小康社會和全面深化改革開放，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1]。2013年召開的黨的十八屆三中全會第一次提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]512。把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”定位于全面深化改革的“總目標”，是黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革的重要的理論的和實踐的結論。

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記提出了“從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮”[2]的戰略思維。十八屆三中全會以后，以習近平同志為核心的黨中央勇于實踐、重在發展、不斷創新，從四個主要方面展開了“總體角度”的戰略視界。

一是從理論指導上，提出了“四個全面”的戰略布局。十八屆三中全會以后，習近平總書記更為系統地闡明了統籌推進“五位一體”總體布局的理論和實踐意義，立足于全面實現小康社會、全面深化改革，進一步提出全面從嚴治黨和全面依法治國，形成了協調推進“四個全面”戰略布局的治國理政新理念新思想新戰略。2014年12月，習近平總書記在回顧黨的十八大以來“四個全面”戰略布局形成過程時指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”[3]關于“四個全面”的戰略內涵及其科學定位，習近平總書記強調：“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬，也就難以發揮好領導核心作用。”[3]247十八屆四中全會以后，按照“四個全面”戰略布局，黨中央全面推進和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，對制度完善和國家治理體系改革“總目標”的內在規定性，有了更為深刻的、全面的認識。

二是在戰略構想上，對實現“總目標”的總體性有了新的認識。習近平同志指出：“一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”作為極為宏大的工程，“必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”[2]104-105。從“總體角度”，對“全面的系統的”和“聯動和集成”特征的深刻把握，對“總體效應”和“總體效果”的戰略思考，升華了十八屆三中全會提出的“總目標”的意蘊和境界。

三是在實踐推進中，“總目標”的整體性更加凸顯。十八屆三中全會以來，推進全面深化改革“總目標”進程成效卓著、成就斐然，在政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一等方面都取得了歷史性成就，作出了歷史性貢獻。

黨的十九大以來，中國特色社會主義經歷一個時段雖然不長、但卻極不平凡的過程。在這一時段，黨的十八大期間取得的歷史性成就和歷史性變革得以鞏固、延續和深化，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍以及新時代中國特色社會主義事業的各個方面，展示出更加向好的新變革、新氣象、新成就，在制度完善和國家治理體系及治理能力現代化上交出了一份出色的成績單，對國家治理體系和治理能力現代化的實踐視界也更全面、更系統。

四是在思想方法上，對“總目標”的辯證關系有了新的認識。推進國家治理體系和治理能力現代化，也有一個往哪兒走的根本的方向問題。習近平總書記認為：“考慮這個問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”[2]105對“總目標”中“兩句話”要作出“整體”理解，前一句話規定了根本方向，要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路;后一句話規定了在根本方向指引下，完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。從“兩句話”體現的根本方向和鮮明指向的內在統一性上理解“總目標”。也就是說，“兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”[4]。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。習近平總書記強調：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”對我國國家治理體系需要改什么、怎么改，“我們要有主張、有定力”;“如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴重后果。”[5]

二、“總目標”內涵在黨的十九大的拓新

黨的十九大正式提出“到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家”戰略安排時，也提出了從“國家治理體系和治理能力現代化基本實現”到“實現國家治理體系和治理能力現代化”的戰略步驟。在新時代中國特色社會主義事業發展進程中，要牢牢把握完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供強大動力。

在對黨的十九大作出的戰略安排一步一個腳印地堅實推進中，我們進一步認識到，堅持和完善中國特色社會主義制度體系和國家治理體系，是以習近平同志為核心的黨中央領導全國各族人民，在新時代堅持和發展中國特色社會主義實踐中因時而進、因勢而新的思想智慧和理論結晶，是中國特色社會主義制度體系和國家治理體系多方面顯著優勢的凝練。我們還進一步認識到，中國特色社會主義制度體系和國家治理體系，決不是任何別的國家制度和治理體系的“翻版”，而是牢固地植根于中國大地，具有深厚中華文化根基，同時又煥發出中華文化的時代意蘊，是中國特色社會主義制度體系和國家治理體系多方面顯著優勢的彰顯。

在新時代堅持和完善中國特色社會主義的新的進程中，黨的十九屆四中全會的《決定》第一次明確了“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二？誘三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”的“總體目標”[6]。

三、制度體系和國家治理的顯著優勢

黨的十九屆四中全會對十三個方面顯著優勢作出的全面的精辟的概括，集中體現了中國特色社會主義制度體系和國家治理體系基本特征和總體面貌，成為確立“總體目標”的內在根據和基本依循。

一是提出堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢，凸顯了領導制度在制度體系中的統領作用，彰顯了這一制度體系和國家治理最本質的特征。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果。”[7]

二是提出堅持人民當家作主、堅持全面依法治國，堅持全國一盤棋、堅持各民族一律平等顯著優勢，凸顯了根本政治制度、基本政治制度和法律體系等上層建筑制度的重要作用，彰顯了這一制度體系的根本性質。

三是對中國特色社會主義經濟、文化和社會制度及各項具體制度的基本特征和顯著優勢;對堅持改革創新、與時俱進，堅持德才兼備、選賢任能制度和體制的基本特征和顯著優勢;對堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢;對堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢;對堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢等作了闡釋。從經濟關系、社會發展、思想文化、改革開放、人事組織、軍事國防、祖國統一和國際關系等方面，闡明了這些“顯著優勢”的基本特征和內在合力。

這些顯著優勢所具有強大的生命力、深刻的影響力和巨大的感召力，成為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據和根本力量，也成為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的定力和信念，成就了全面實現國家治理體系和治理能力現代化“總體目標”的底氣和底蘊。

四、“總體目標”升華的意蘊

這一“總體目標”，明確了“兩個一百年”分三個階段實現國家治理體系和治理能力現代化的階段性和總體性目標，確定了堅持和完善中國特色社會主義制度的戰略目標、發展步驟和具體路徑。

這一“總體目標”，清晰了制度、治理體系和治理能力的整體相關性。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，國家治理一切工作和活動是以中國特色社會主義制度體系本質規定和內在要求為依循的，國家治理能力則是中國特色社會主義制度在治理體系實施及執行中效率和效能的集中體現。

這一“總體目標”，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，頂層設計和分層對接相統籌，制度改革和制度運行相協同，構成一個有機“總體”。這一“總體”涵蓋堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系等制度體系的各個方面和治理體系的各個環節，如馬克思對“總體”特征闡釋時所指出的那樣，它們“構成一個總體的各個環節，一個統一體內部的差別”[8]。

這一“總體目標”，在對各個方面和各個環節改革和發展目標設定中，凸顯了實現“總體目標”首要的是“堅持黨的集中統一領導”，根本的是“堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”，關鍵的是“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。黨的領導是中國特色社會主義的最大優勢。在“總體目標”中，“黨是領導一切的”，如馬克思所認為的那樣，是“總體”中“決定其他一切關系的地位和影響”的“普照的光”[8]48。

從“總目標”到“總體目標”的確定，是對實現國家治理體系和治理能力現代化理論和實踐認識的升華。這一“總體目標”，必將在堅持和完善中國特色社會主義制度中，推動“兩個一百年”奮斗目標的實現，為中華民族偉大復興確立重要保障和牢固基礎。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.493.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.90.

[3]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.247.

[4]習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.82-83.

[5]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.21.

[6]十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019.20.

[7]習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.96-97.

[8]馬克思恩格斯全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1995.40.

責任編輯：任學新