疫情之下思考國家應(yīng)急動員能力建設(shè)

胡欣

常說“多難興邦”，“難”往往有客觀性、偶然性甚至不可抗性，“難多”和“邦興”之間并非存有必然邏輯聯(lián)系，有的國家面對災(zāi)難分崩離析，有的國家勉強(qiáng)挺過災(zāi)難后一蹶不振。這句古語蘊(yùn)含的真正重點(diǎn)是，國家在戰(zhàn)勝災(zāi)難的同時(shí)，國家實(shí)力和國家精神也得到提振，不僅沒有因?yàn)?zāi)難而折腰，反映因?yàn)?zāi)而興。此次新冠肺炎疫情讓整個(gè)中國遭遇寒冷的新春，在這場不是戰(zhàn)爭卻勝似戰(zhàn)爭的災(zāi)難面前，國家的應(yīng)急動員能力經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。這種能力在和平時(shí)期更多停留在人們的腦海里和媒體的宣傳層面，但在現(xiàn)實(shí)中的危難時(shí)刻卻真真切切地影響著社會穩(wěn)定和民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至波及外交議程和布局，也就事關(guān)總體國家安全。

國際社會都將國家應(yīng)急動員能力視為應(yīng)對重大災(zāi)害的關(guān)鍵依靠，大部分國家也都建有相關(guān)機(jī)制和力量。中國是自然災(zāi)害頻發(fā)國家，近20多年遭遇了洪災(zāi)、非典、地震、雨雪冰凍、新冠肺炎等災(zāi)難，減災(zāi)防災(zāi)任務(wù)是當(dāng)今大國中最艱巨的。每次災(zāi)難都給國計(jì)民生帶來嚴(yán)重?fù)p失和傷害，也促使我們深刻自省和調(diào)整糾偏，其中一個(gè)重要方面就是國家應(yīng)急動員能力的不斷改進(jìn)和升級。隨著這次疫情防控的全面鋪開，在力量運(yùn)用上并非簡單依靠頗為無奈的“人海人墻”戰(zhàn)術(shù)，而是越來越依托于信息時(shí)代的數(shù)據(jù)分析，這也刺激提升了治理管控與快速反應(yīng)的效能。在“基建狂魔”現(xiàn)象背后，則是國家雄厚的生產(chǎn)制造能力和總體動員能力在起支撐作用。正是有了這些，才使得控制疫情、保持社會穩(wěn)定成為可能。

加強(qiáng)國家應(yīng)急動員能力建設(shè)，也是維護(hù)國家安全的重要保障。僅從軍事角度講，我軍一直是參與救災(zāi)救援的中堅(jiān)，而投送能力、裝備水平、專業(yè)化程度等共同決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)急行動能力的強(qiáng)弱。過去十多年，我軍運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)、陸航部隊(duì)、遠(yuǎn)洋艦隊(duì)等建設(shè)取得顯著進(jìn)步，從海外撤僑到人道救援再到抗擊“埃博拉”等行動，能力和經(jīng)驗(yàn)不斷提升，此次“運(yùn)-20”飛機(jī)更是首次參加抗疫行動，展示了中國的綜合國防實(shí)力，尤其是戰(zhàn)略投送、戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)能力和綜合保障水平，而這些都是戰(zhàn)時(shí)影響戰(zhàn)爭進(jìn)程甚至決定勝負(fù)的重要因素，也是對強(qiáng)敵對手的無聲震懾?？挂咴谀撤N程度上也是鍛造國家精神的熔爐，從“汶川加油”到“武漢加油”，體現(xiàn)出中華民族的行動力、凝聚力和向心力?？梢哉f，這場戰(zhàn)役是和平時(shí)期的一次戰(zhàn)略檢驗(yàn)。

橫向比較，中國的應(yīng)急動員能力有自己的特點(diǎn)，一些領(lǐng)域已領(lǐng)先于其他國家。高度統(tǒng)一的行政體制、高效集中的社會資源調(diào)配，以及高度認(rèn)可的民族集體特性，成為強(qiáng)化國家應(yīng)急動員能力的“倍增器”。當(dāng)然，面對疫情中出現(xiàn)的局部管理混亂和機(jī)制缺失、治理弱化、官僚主義等弊端，要堅(jiān)持打一仗進(jìn)一步。不反思這些問題，未來更嚴(yán)重的災(zāi)難還會青睞我們，而要深刻有效地反思這些問題，就必須置于戰(zhàn)“疫”的實(shí)際場景中以痛苦的方式進(jìn)行。比如，軍隊(duì)需特別重視改革后指揮體制在重大危機(jī)下的運(yùn)行效果評估，認(rèn)真思考聯(lián)勤保障部隊(duì)的力量編成和配置如何更加優(yōu)化，怎樣完善任務(wù)多元、力量多樣、關(guān)系多重的軍地聯(lián)合應(yīng)急動員指揮體制。再比如，有的地方政府未能發(fā)揮我黨組織功能優(yōu)良傳統(tǒng)，長期和平環(huán)境下的惰性、慣性暴露無遺，網(wǎng)絡(luò)上散布的假新聞假信息易引發(fā)民眾猜疑恐慌，成為引發(fā)社會動蕩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些問題可謂牽一發(fā)而動全身，在戰(zhàn)時(shí)可以成為被對手抓住的“軟肋”。

風(fēng)浪終有平定時(shí)。這次危機(jī)讓人們再次認(rèn)識到國家應(yīng)急動員能力的重大意義，它建在平時(shí)、用在急時(shí)、穩(wěn)在戰(zhàn)時(shí)，是全方位關(guān)聯(lián)國家安全的關(guān)鍵能力，更是大國在風(fēng)險(xiǎn)面前保持戰(zhàn)略定力的重要組成。提高國家治理能力和水平，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重問題能力，是我們必須長抓不懈的重要工作。