新冠肺炎疫情對韓國造成全方位沖擊

李旻

“一罩難求”，首爾市民排長隊等待購買口罩。

疫情發展及政府應對

2020年1月，在獲悉中國武漢出現“不明原因”肺炎后，韓國政府和輿論已經開始關注疫情發展。1月20日，韓國確診第一例新冠肺炎患者，系由武漢前往仁川的中國女性。韓國政府隨即將傳染病危機警報從“關注”提升至“注意”，1月27日確診第四個病例后又將警報提升至“警惕”，并啟動新冠病毒中央事故處理本部。同時，韓國政府分別于1月31日、2月1日、2月12日用專機從武漢接回將近850名僑民。2月4日起，韓國開始全面禁止此前14天內訪問或滯留中國湖北省的中國人和外國人入境。至2月10日，韓國共確診28例，此后數日確診病例增長顯著放緩。

然而好景不長，疫情從2月中下旬開始急轉直下。第31號確診病例是一個轉折點，該病例在已出現肺炎癥狀的情況下拒絕接受檢查，并參加了大邱新天地教2月9日及2月16日的禮拜，在16日禮拜中造成所謂“超級傳播”。2月19日以后，韓國的確診病例以大邱和鄰近的慶尚北道為中心迅速增長，至2月22日，17個市道全部淪陷。截至3月5日0時，韓國全國確診人數為5766人，其中大邱為4327人，慶尚北道為861人。與新天地教相關的確診人數占全國確診人數的59.9%。

2月23日，韓國政府不得不采取多項重大措施。首先是將傳染病危機警報從“警惕”上調至最高級別的“嚴重”，這是2009年新型流感疫情后的首次。其次是成立中央災難安全對策本部，總理鄭世均親自掛帥，這是該制度自2003年運行以來首次由總理擔任本部長。再次是全國所有幼兒園、小學、中學和特殊學校一再推遲開學時間，這是韓國第一次在全國范圍內推遲開學。在此之前，首爾市長樸元淳下令禁止在光化門等首爾市內重要場所集會，并關閉了首爾新天地教會。2月24日起，地方自治團體的大部分公共設施進入停止運營狀態。

此后，韓國政府繼續出臺或醞釀一系列強力措施，試圖扭轉疫情發展趨勢并將損失降至最低。

第一，加強抗疫力度，管控醫療資源，減少潛在風險。防疫相關部門對造成超級傳播事件的新天地教開展全員調查，首爾市并將新天地教領導層告上檢察廳。韓國政府制定了“四周穩定大邱大決戰”計劃，在“兩周搜索+兩周治療”的總體方針下對大邱市進行排查。為解決大邱和慶尚北道醫療資源不足的問題，韓國政府積極動員各方力量馳援兩地。面對口罩需求暴漲，總理鄭世均表示要限制口罩出口，并將產量的一半通過公共流通網供應，且優先提供給醫療工作者。此外，為了降低外部流入風險，韓國教育部與中方達成協議，建議各自的留學生克制出境。韓國各大學將為尚未返回韓國的3.3萬中國留學生提供遠程授課，避免其學分受影響。

第二，迅速完成“冠狀病毒三法”的立法工作。2月26日，韓國國會通過了傳染病預防管理法、檢疫法、醫療法修正案。根據這些修正案，像31號確診病例那樣拒絕檢查、隔離或入院治療的疑似患者將面臨重罰。

第三，為抗疫準備數額巨大的“追加經費”。據估計，本次追加經費規模將超過10萬億韓元（約合83億美元），甚至達到15萬億韓元，遠超2015年“中東呼吸綜合征”（MERS）疫情爆發時追加的6.2萬億韓元。這筆經費將主要用于醫療資源的擴充和補償、為個體經營者和中小企業提供緊急穩定經營資金和超低息貸款、為低收入人群和其他弱勢群體提供優惠券等。

第四，通過政策優惠減少企業損失，如將政府資產、地方自治團體資產和公共機構資產的租賃費全面下調，如果私有資產的出租人愿意降低租賃費，政府也將承擔一半的減免費用等。

但韓國抗疫形勢仍不容樂觀。一方面，韓國面臨醫療資源供應不足和分布不均的問題。大邱、慶尚北道兩地的病床數量與驟增的確診病例嚴重不匹配。口罩等防護用品的供應也并不順暢，出現了排隊數小時仍“一罩難求”的情況。另外，少數個人和組織的不配合也是令政府頭疼的問題。新天地教在接受相關部門調查時有拖延、瞞報的嫌疑。韓國基督教總聯合會會長全光勛“頂風”集會，開展“文在寅下野”運動，終被拘留。更令人擔心的是，部分居家隔離的輕癥、無癥狀患者不執行政府方針，仍在隨意走動，加重了疫情失控的風險。

韓國面臨全方位沖擊

新冠肺炎對韓國的影響是全方位的。

首先是國內政治領域。4月15日將舉行的國會選舉是韓國上半年最重要的政治議程。各在野黨派已紛紛重組，韓國政壇形成“五黨相爭，兩強爭霸”局面。執政的共同民主黨和新近整合而成的保守黨派未來統合黨摩拳擦掌，分別揚言要“審判”對手。但隨著疫情加劇，各政黨的集會選舉活動已全面中斷，選舉不確定性顯著增加，甚至選舉本身也有可能推遲，而疫情肆虐又將所有輿論關注點吸引過去，使選舉形成“議題真空”局面，各政黨的競選話題近乎失效。具體而言，政府難免背負對疫情加重“應對不力”的指責，但在野黨也不敢利用此機會大肆攻擊執政黨，因為過度的黨爭在全國齊心抗疫的特殊時期會與民心背道而馳，而且一旦疫情得到控制，在野黨難免會被執政黨“秋后算賬”。

其次是經濟領域。在中國爆發疫情后，韓國產業界首先是受到中國零部件“斷供”的沖擊，以現代起亞集團為代表的制造業企業被迫部分停工。而隨著疫情發展，韓國國內企業陸續出現確診病例，其中不乏現代汽車蔚山工廠和三星半導體等重點企業，停產停工現象愈演愈烈。即便生產環節能夠克服難關，消費心理萎縮也將嚴重影響銷路。在國際層面，韓國是中間產品和零部件生產大戶，極有可能對東亞地區的產業鏈造成進一步的沖擊。除制造業以外，以旅游業為代表的服務行業也將遭受沉重打擊，據估計，新冠肺炎的持續時間和破壞性可能遠超當年“非典”和“中東呼吸綜合征”。

第三是社會領域。疫情加劇了韓國社會本已嚴重的焦慮和不安，民意分裂現象更趨嚴重。在疫情早期，韓國出現了“與中國共患難”和“禁止中國人入境”之間的民意分裂。而在疫情加重的2月下旬，青瓦臺國民請愿平臺又同時出現了“彈劾文在寅”和“支持文在寅”的請愿，兩邊參與人數均超過百萬人。此外，新天地教在此次疫情中的角色引發了關于宗教自由和公共安全的討論。經過此次疫情，宗教在韓國社會的地位和影響更趨微妙。

第四是外交領域。韓國疫情加重后，禁止或限制韓國人入境的現象急速擴散。至3月2日19時，采取相關措施的國家多達82個，其中有36個國家全面禁止韓國人入境，其余46個國家則采取隔離等措施。在此過程中，韓國外交部反復交涉卻收效甚微，外交能力備受質疑。此外，由于韓國軍隊和駐韓美軍均出現確診病例，原定春季啟動的韓美聯合軍演被迫無限期推遲。此次疫情使韓國國內圍繞對華政策再次出現分化。與政府總體上顧全中韓關系大局的做法不同，最大的在野黨未來統合黨始終主張全面禁止中國人入境，并且在病毒官方命名后仍使用“武漢肺炎”一詞，反映出根深蒂固的對華偏見。