特朗普訪印難以催化美印戰(zhàn)略關(guān)系升級(jí)

張書劍

2月24～25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問，這是他執(zhí)政以來(lái)首次到訪印度。在短短36小時(shí)里，特朗普訪問了艾哈邁達(dá)巴德、阿格拉和德里三地，在甘地故居體驗(yàn)印度傳統(tǒng)手紡車，在世界最大板球場(chǎng)向現(xiàn)場(chǎng)十多萬(wàn)觀眾發(fā)表演講，可謂熱鬧非凡。然而與印度總理莫迪精心設(shè)計(jì)的盛大活動(dòng)相比，此次訪問達(dá)成的具體成果不算豐碩。與其說(shuō)美印關(guān)系經(jīng)此訪提升至“全面的全球戰(zhàn)略伙伴”，毋寧說(shuō)特朗普與莫迪個(gè)人之間的“化學(xué)反應(yīng)”提升到了新的高度。

實(shí)為“黨際外交”的國(guó)事訪問

2019年9月，莫迪在赴美參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)前夕專程趕往休斯敦出席規(guī)模盛大的“你好，莫迪！”活動(dòng)，與特朗普攜手向現(xiàn)場(chǎng)五萬(wàn)多名印度裔觀眾致意，開創(chuàng)了美印領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的新形式，特朗普當(dāng)場(chǎng)把莫迪稱作“印度之父”。2020年2月24日兩人在艾哈邁達(dá)巴德板球場(chǎng)舉行的“你好，特朗普！”活動(dòng)，無(wú)疑是莫迪投桃報(bào)李的安排，兩人表現(xiàn)出的“親密無(wú)間”、相互吹捧姿態(tài)也更加肉麻。特朗普在演講中列舉諸多數(shù)字夸贊莫迪執(zhí)政以來(lái)在經(jīng)濟(jì)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得的“輝煌成就”，并提及莫迪極為推崇的印度近代思想家辯喜、獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人帕特爾以及在印度家喻戶曉的兩位板球明星。盡管印度人名對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)讀起來(lái)十分困難，現(xiàn)場(chǎng)觀眾爆發(fā)出的陣陣歡呼和莫迪滿臉的笑容仍恰到好處地展現(xiàn)了他們兩人自休斯敦集會(huì)以來(lái)一直在發(fā)生的“化學(xué)反應(yīng)”。相比在其他國(guó)際場(chǎng)合表現(xiàn)出的漫不經(jīng)心，特朗普此次在艾哈邁達(dá)巴德表現(xiàn)的足夠“真誠(chéng)”，足以傳達(dá)出自己對(duì)印度古老文明與現(xiàn)代成就的“尊重”。

值得注意的是，美國(guó)民主黨有人出席了休斯敦集會(huì)，而這次特朗普的印度之行卻幾乎不見印度在野黨人士的影子。根據(jù)慣例，議會(huì)制國(guó)家在接待重要國(guó)賓來(lái)訪時(shí)，會(huì)借議會(huì)演講或總統(tǒng)宴請(qǐng)之機(jī)，安排來(lái)賓同包括反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各界人士進(jìn)行短暫會(huì)面，以顯示國(guó)事訪問的“政治中立性”。然而特朗普此行并未像奧巴馬2015年訪印時(shí)那樣同反對(duì)黨政要會(huì)面，國(guó)大黨主席索尼婭·甘地甚至沒有受邀參加印度總統(tǒng)科溫德為特朗普舉行的送行宴會(huì)。一些細(xì)心的印度媒體還發(fā)現(xiàn)，特朗普在阿格拉游覽泰姬陵期間與備受爭(zhēng)議的印人黨籍北方邦首席部長(zhǎng)約吉·阿迪蒂亞納特同臺(tái)，而美國(guó)“第一夫人”梅拉尼婭在德里參加一所公立學(xué)校的“幸福課”時(shí)，“幸福課”發(fā)起者、德里執(zhí)政黨平民黨（AAP）的領(lǐng)導(dǎo)人卻不在場(chǎng)。

善于打破政治原則、輕視形式是特朗普的一大特色，因而他才能接受這樣的行程安排，將國(guó)事訪問變成了“黨際外交”，甚至是與莫迪之間的一場(chǎng)“朋友聚會(huì)”。特朗普對(duì)各場(chǎng)盛大活動(dòng)的“全情配合”無(wú)疑是對(duì)莫迪在休斯敦為其站臺(tái)的回饋。對(duì)特朗普而言，此次訪問同去年的休斯敦集會(huì)一樣，有助于爭(zhēng)取印裔美國(guó)人的選票，同時(shí)改善他在國(guó)際上的形象。對(duì)莫迪而言，在經(jīng)濟(jì)萎靡不振、印度教民族主義政策備受國(guó)內(nèi)外批評(píng)的背景下，讓世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人為自己站臺(tái)，有助于重拾民眾對(duì)“印度夢(mèng)”的信心，緩解來(lái)自各方的輿論壓力。

“摟摟抱抱”難掩戰(zhàn)略分歧

從特朗普2018年10月公開拒絕印度向其發(fā)出的2019年“共和國(guó)日”閱兵觀禮邀請(qǐng)，到2019年9月與莫迪在休斯敦的“牽手”，再到2020年2月在艾哈邁達(dá)巴德發(fā)表激情演說(shuō)，特朗普與莫迪之間從“相互試探”到“配合演出”，彼此接近速度之快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美印之間的戰(zhàn)略磨合。這種奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”不僅歸功于美印選舉文化的共通之處，更源于兩人政治理念和行為方式的相似性。

保守主義的意識(shí)形態(tài)和對(duì)包括穆斯林在內(nèi)“外來(lái)者”的排斥都在兩人的政策主張中得到了充分體現(xiàn)。莫迪和特朗普均對(duì)多元、包容的價(jià)值取向持懷疑態(tài)度。2019年12月以來(lái)，莫迪政府對(duì)《公民身份法》修正案的強(qiáng)行推動(dòng)已招致穆斯林、東北部族群等少數(shù)群體以及自由派知識(shí)分子和學(xué)生的強(qiáng)烈抗議，由此引發(fā)的示威騷亂在印度各地此起彼伏，使莫迪面臨自2014年就任總理以來(lái)前所未有的國(guó)際輿論壓力，德里甚至在特朗普到訪期間發(fā)生了大規(guī)模的教派騷亂。即便如此，特朗普仍在訪問結(jié)束回到華盛頓后的新聞發(fā)布會(huì)上力挺莫迪，稱莫迪正為“偉大和開放的宗教自由”而努力，并拒絕就《公民身份法》修正案發(fā)表意見。

2020年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與夫人梅拉尼婭在泰姬陵前合影。

在行事風(fēng)格上，特朗普與莫迪同樣深諳民粹主義之道。盡管出身迥異，兩人卻都熱衷于突出反建制、反精英的個(gè)人形象，善于培養(yǎng)“粉絲”，影響輿論。兩人都不樂于遵守各自國(guó)家既有的民主規(guī)則，均受到各自國(guó)內(nèi)建制派精英的強(qiáng)烈批判。此外，兩人都熱衷于利用社交媒體與選民“直接聯(lián)系”。正是這些相似性，使得兩人對(duì)于在國(guó)家的外交活動(dòng)中公開摻雜個(gè)人與自身黨派的政治利益毫不避諱，在鞏固傳統(tǒng)的以地緣政治和防務(wù)主導(dǎo)的戰(zhàn)略共識(shí)的同時(shí)，拓展了美印領(lǐng)導(dǎo)人之間“政治互信”的維度。

盡管特朗普與莫迪之間存在這樣的“化學(xué)反應(yīng)”，但從此次訪問的成果來(lái)看，這種“化學(xué)反應(yīng)”并未給美印關(guān)系帶來(lái)大的突破。訪問期間，雙方僅簽署了三份合作文件，分別涉及精神健康、醫(yī)療產(chǎn)品與能源貿(mào)易。特朗普在講話中宣稱的“30億美元軍購(gòu)大單”并未在此次訪問中得到最終落實(shí)。盡管雙方發(fā)表聯(lián)合聲明重申了美印在“印太”框架下達(dá)成的已有戰(zhàn)略共識(shí)，但各方高度期待的“地理空間基本交換協(xié)議”（BECA，據(jù)媒體報(bào)道，該協(xié)議如談成將允許兩國(guó)交換地理空間情報(bào)，為印度進(jìn)口的美制軍事系統(tǒng)提供更準(zhǔn)確的軍事信息。）與“迷你版”貿(mào)易協(xié)定也未能在此訪期間簽署。

美印戰(zhàn)略界反復(fù)強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)在制衡中國(guó)、應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議所帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”方面具有高度的“戰(zhàn)略共識(shí)”。然而，特朗普不會(huì)為了爭(zhēng)取印度對(duì)美“印太”戰(zhàn)略的支持而犧牲美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，在貿(mào)易協(xié)定談判中對(duì)印做出“過(guò)度讓步”。與此同時(shí)，熱衷于“印度制造”、對(duì)自由貿(mào)易同樣持懷疑態(tài)度的莫迪，迫于右翼內(nèi)部的保守勢(shì)力保障國(guó)內(nèi)就業(yè)的壓力，也不大會(huì)以犧牲自身政治穩(wěn)定性為代價(jià)在農(nóng)業(yè)、零售、電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)開放問題上向特朗普做出實(shí)質(zhì)讓步。更重要的是，在現(xiàn)有條件之下，追求“大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力”的莫迪不太可能屈尊于美國(guó)主導(dǎo)的集體安全機(jī)制壓低“戰(zhàn)略自主”。因此，印度很難從美國(guó)的“準(zhǔn)盟友”升格為“真盟友”。莫迪與特朗普之間的“化學(xué)反應(yīng)”難以為美印關(guān)系的質(zhì)變帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，兩位領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)勢(shì)決策風(fēng)格反而給兩國(guó)關(guān)系制造了新的障礙。如莫迪的印度教民族主義政策就已經(jīng)在美國(guó)引發(fā)部分民主黨人士的強(qiáng)烈批評(píng)。盡管領(lǐng)導(dǎo)人因素在國(guó)與國(guó)關(guān)系中的作用不可小覷，但莫迪與特朗普之間的“摟摟抱抱”遠(yuǎn)不是美印關(guān)系的全部。