美國與塔利班達(dá)成初步和平協(xié)議

王世達(dá)

2月29日，美國與阿富汗塔利班達(dá)成和平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國將在未來14個月內(nèi)分兩階段撤軍，塔利班做出明確的反恐承諾，阿富汗人將在3月10日啟動內(nèi)部對話。這是2018年美塔啟動直接談判以來取得的最大成果，彰顯雙方以談判結(jié)束武裝沖突的政治意愿，為飽受戰(zhàn)火蹂躪的阿富汗帶來了和平希望。然而，阿富汗距離最終鑄劍為犁仍有若干不確定因素。

美塔和平意愿的靠攏

2020年2月14日，美國官員稱已與塔利班達(dá)成初步和平協(xié)議，塔利班承諾在協(xié)議生效期間停止路邊炸彈襲擊、自殺式爆炸襲擊等行為。另有阿富汗消息人士透露，塔利班將根據(jù)協(xié)議停止針對城市和公路的武裝襲擊，也不會襲擊美軍基地或阿安全部隊總部，而阿安全部隊和北約駐阿聯(lián)軍也停止對塔軍事行動。2月21日，阿國家安全委員會發(fā)言人費薩爾表示，阿安全部隊、北約駐阿聯(lián)軍和塔利班將自22日零點起實施為期一周的“降暴行動”。阿政府希望未來能延長降暴時間，進(jìn)而為?；鸷蛦影?nèi)部對話打好基礎(chǔ)。

美塔達(dá)成初步和平協(xié)議表明，雙方均希望通過政治手段打破阿戰(zhàn)場僵局。美國特朗普政府認(rèn)為為阿富汗戰(zhàn)爭投入巨額資源得不償失，希望通過政治安排實現(xiàn)“體面撤軍”。具體來說，自2001年以來，美國在阿反恐、重建等領(lǐng)域投入資金總額超過1萬億美元，近3000名美國士兵戰(zhàn)死沙場，代價不可謂不高，但收效寥寥。以塔利班為主的反叛組織戰(zhàn)斗力仍在，其影響甚至控制范圍都呈現(xiàn)擴大趨勢。特朗普對以軍事手段壓垮塔利班、解決阿問題早已失去信心，轉(zhuǎn)而寄希望于通過與塔利班達(dá)成某種政治安排，確保美國不受源于阿富汗的恐怖主義等威脅并抽身。此外，撤軍也符合美國總體國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的收縮方向。美國2017年底出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》以及后續(xù)若干報告均明確表示，恐怖主義不再是美國面臨的頭號威脅，美國對外戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向大國博弈以及其他國家對美國霸主地位的挑戰(zhàn)。在此情勢下，耗資巨大又勞而無功的阿富汗戰(zhàn)爭顯得“不合時宜”。尤其值得一提的是，美國即將舉行總統(tǒng)大選，一心謀連任的特朗普需要內(nèi)政外交等領(lǐng)域的“顯眼成績”拉票助選，此時若能達(dá)成阿富汗和平協(xié)議，進(jìn)而實現(xiàn)“體面撤軍”，顯然對其贏得連任大有好處。

塔利班內(nèi)部主戰(zhàn)派希望以軍事手段將所有“異教徒”趕出阿富汗，恢復(fù)20世紀(jì)90年代的“阿富汗伊斯蘭酋長國”。然而，盡管在戰(zhàn)場上收獲不小，但仍難以實現(xiàn)“重新奪回喀布爾”的目標(biāo)，甚至在美軍空中壓力下無法控制任何大中城市。為此，塔領(lǐng)導(dǎo)層在持續(xù)開展武裝攻勢的同時不斷調(diào)整策略，采取“又打又談”戰(zhàn)術(shù)，不反對與美西方等展開對話，“軟硬兼施”為自身在阿未來政治架構(gòu)中的地位上“雙保險”。2020年2月20日，《紐約時報》報道了塔利班二號人物、主戰(zhàn)派代表人物西拉杰丁·哈卡尼的一封公開信。信中表示，盡管塔利班不相信美國在阿意圖，但為了阿人民早日擺脫戰(zhàn)火，仍決定再次嘗試與美國達(dá)成和平協(xié)議;美國在撤軍之后可與其他國家一樣為阿重建和發(fā)展扮演建設(shè)性角色?？紤]到塔利班長期以來對美采取強硬立場，尤其是哈卡尼本人反美色彩更濃，此次表態(tài)可謂充分顯示了塔利班對談判結(jié)束戰(zhàn)爭的期待。

落實比談判更艱難

然而，初步和平協(xié)議演變?yōu)槿婧推絽f(xié)議仍面臨若干挑戰(zhàn)。首先，“降暴行動”順利完成尚有變數(shù)。在2月22日降暴行動實施首日，阿安全部隊就與塔利班發(fā)生交火。巴爾赫省警察局發(fā)言人表示，塔利班武裝分子在當(dāng)天清晨襲擊了位于巴爾赫省的阿安全部隊。塔利班發(fā)言人穆賈希德證實了這次襲擊，指責(zé)阿安全部隊企圖進(jìn)入塔利班控制區(qū)，引起塔方反擊。阿國內(nèi)其他地區(qū)也發(fā)生了類似的沖突。截至25日，各方均對交火事件保持克制，并未因此宣布降暴行動失敗。穆賈希德表示，雙方就降暴行動實施地區(qū)和具體方式做了詳細(xì)規(guī)定，巴爾赫省以及其他地區(qū)的交火事件并不被視為違反協(xié)議。此前，駐阿美軍指揮官斯科特·米勒將軍也對降暴行動進(jìn)行了具體闡述。

2019年9月9日，美國總統(tǒng)特朗普曾在白宮向媒體表示，美國與塔利班的和平談判已經(jīng)終止，“在我看來，談判已死”。

其次，“伊斯蘭國”等暴恐組織將持續(xù)阻撓和平進(jìn)程。美塔高層落實初步和平協(xié)議意愿強烈，但阿富汗局勢其他參與方未必如此。例如，在阿戰(zhàn)場近幾年陷入膠著時，“伊斯蘭國”趁機渾水摸魚，雖遭到美軍和阿安全部隊等方面清剿，但仍保持了一定程度的戰(zhàn)斗力，并有意擴大在阿東部和北部的活動范圍，甚至開始越過邊境襲擊周邊國家。2019年11月6日，20名來自阿境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝分子襲擊了塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦邊界的一個塔方哨所，該哨所位于塔首都杜尚別西南約60公里。在交火過程中，15名武裝分子被打死，五名武裝分子被逮捕。塔吉克斯坦一名邊防士兵和一名內(nèi)務(wù)部工作人員死亡。而一旦美國與塔利班達(dá)成最終和平協(xié)議，隨后阿各派之間制定和平路線圖，阿富汗安全形勢將逐漸落穩(wěn)，“伊斯蘭國”等國際暴恐組織的活動空間勢必遭到嚴(yán)重擠壓。因此，“伊斯蘭國”有充足理由破壞一切形式的阿和平協(xié)議。2019年以來，“伊斯蘭國”就反復(fù)抨擊塔利班與美國談判是“對異教徒妥協(xié)”，大肆宣傳建立伊斯蘭教法體系、武裝反抗外國侵略者，借機收買人心，誘惑阿富汗年輕人和周邊國家民眾加入該組織。此外，塔利班在和談問題上也非鐵板一塊，其內(nèi)部強硬主戰(zhàn)派以及同情在阿國際暴恐組織的派別或指揮官亦可能違背命令擅自發(fā)動襲擊。

第三，阿富汗總統(tǒng)選舉增添新的不確定因素。2019年9月，阿舉行總統(tǒng)選舉，但此后計票結(jié)果反復(fù)推遲公布。2020年2月18日，阿選舉機構(gòu)終于公布最終結(jié)果，現(xiàn)總統(tǒng)加尼贏得50.64%的選票，主要競爭對手阿卜杜拉·阿卜杜拉以39.52%的得票率位居第二。根據(jù)阿選舉法，加尼得票過半，贏得選舉。然而，阿卜杜拉卻拒絕承認(rèn)這一結(jié)果，指責(zé)阿獨立選舉委員會所宣布的計票結(jié)果是“劫持和反對民主的政變”，“背叛了人民的意志，不具有合法性”。阿卜杜拉還宣布要組建自己的政府，其團隊成員已在北部巴爾赫等省著手進(jìn)行準(zhǔn)備?？紤]到以往阿富汗大選的演變軌跡，阿卜杜拉及其團隊是否接受計票結(jié)果將會直接影響未來阿富汗政局的穩(wěn)定和政治演變。如果阿卜杜拉始終不接受選舉結(jié)果另立政府，阿富汗各派勢力將圍繞未來權(quán)力分配走向分裂，甚至引爆內(nèi)部對抗。展望未來，無論此次阿富汗選舉以何種方式收場，未來政局都會因為美國的抽身而呈現(xiàn)更大不確定性，新政府組建也將面臨諸多問題，這勢必影響正在推進(jìn)的和平進(jìn)程。比如，阿富汗政府將更難組建負(fù)責(zé)與塔利班談判的專業(yè)團隊，從而導(dǎo)致阿富汗內(nèi)部談判在美國與塔利班簽署和平協(xié)議之后仍然無從啟動。