中美貿易戰火將從雙邊燒向多邊

李巍

2020年1月中美簽署第一階段經貿協議后，兩國有望在雙邊層面實現經貿“休戰”，因為誰都承擔不起撕毀協議造成的巨大信譽損失。但由于特朗普政府并不認為這個協議已經解決了美方的主要關切，美國很有可能轉移“戰場”，通過在多邊層面對華施壓謀求更多利益，其可能采取的具體手段包括：

第一，在世界貿易組織（WTO）、世界銀行等多邊國際組織中強力呼吁取消中國作為發展中國家所享受的特殊優惠待遇。

2月10日，美國貿易代表辦公室發布公告稱，將修改相關法律，取消包括中國在內的25個經濟體所享有的WTO發展中成員待遇。尋求“對等公平”貿易是特朗普發動對華經貿戰的主要理論依據。2020年，特朗普政府會進一步加大力度，與中國在對等公平貿易的問題上打一場國際輿論戰。中國一直譴責特朗普政府的貿易保護主義，美國則著重攻擊中國對外貿易的“不公平性”。將中國的發展中成員待遇挑出來作為重點內容加以攻擊，將成為特朗普政府的主要施策方向，因為在這個問題上，美國自以為具有“道義優勢”，可以獲得較多支持。特朗普強調的“貿易對等”和“貿易公平”在字面上沒有錯，美國國內各階層均高度支持。目前巴西、韓國、新加坡等都已放棄或正考慮放棄發展中國家地位，無形中給中國造成更大壓力。歐盟、日本對于中國在WTO中享受的發展中成員優惠待遇也并不完全支持。

具體而言，特朗普政府可能按以下步驟行事：第一步，利用自身在世界銀行的主導地位，推動該機構采取新的技術標準來定義發展中成員，并要求世行給中國一個新的定義。第二步，推動WTO重新定義“公平貿易”，調整對發展中成員特別是中國這樣的巨型經濟體的特殊優惠待遇，要求WTO在堅持自由貿易原則的同時重點關注公平貿易問題，否則美國將全面拋棄它。第三步，鼓動更多新興國家自動放棄WTO中的發展中成員待遇，為此全面加強與巴西、韓國、新加坡的協調。第四步，加強與歐盟和日本的立場協同。

第二，繼續強化美歐日三邊經貿部長對話機制，在西方世界構筑對華“統一戰線”。

特朗普政府將取道兩條多邊路線應對“中國競爭”：一是美歐日三邊經貿部長對話，二是美日印澳四國印太聯盟。從2017年至今，美歐日三邊對話已連續舉行七輪，最近一次發生在今年1月。每次對話內容大同小異，都是表達對第三國非市場政策與實踐、產業補貼與國有企業、強制技術轉讓、不公平競爭等議題的關切，重視數字經濟與貿易等新領域的規則發展。雖然三邊對話沒有采取什么實質性行動，但在特朗普第一任期一味強調單邊主義的背景下，三邊對話仍密集召開，本身就說明了美歐日具有采取一致立場和聯合行動的利益基礎。三邊對話主要針對中國，這一點確鑿無疑。由于特朗普之前的主要精力用于與中國打貿易戰，隨著中美“休戰”，今后可能會將重點轉向協調與傳統盟友歐盟和日本的經濟關系。在此過程中，歐盟和日本也會借機施加影響，要求美國采取多邊路線重建“以規則為基礎的國際經濟秩序”，以應對“來自中國的挑戰”。

山東青島港。根據2020年1月14日國務院新聞辦發布會公布的數據，2019年中國貨物貿易進出口總值31.54萬億元人民幣，較上年增長3.4% 。

具體而言，美歐日三邊對話可能演變成一個領導全球經濟治理、重塑國際經濟秩序的“小組”，議程包括協調發達國家在二十國集團（G20）當中的立場、強化七國集團的地位、推動WTO改革。除針對中國外，歐日可能對美國施加一些新的影響，比如要求重啟美歐自貿區談判，加入《全面與進步的跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。歐盟、日本會努力說服美國，“規制中國”的最好路徑是在美歐自貿區和CPTPP基礎上重建WTO規則體系，讓中國面臨“二次入世”選擇，而美日貿易協議和歐日經濟伙伴關系協議的達成已為這種前景鋪平道路，只差美國做出選擇。也不排除美歐日三邊合作今后再納入加拿大、澳大利亞、韓國等國，演變為“美歐日+”，構建一個“不帶中國玩兒”的主要經濟體俱樂部。

第三，繼續加大對印度、日本等中國鄰國的借重力度，消解中國在對外經濟關系中構建伙伴網絡的努力。

美方認為，在中美經貿戰壓力下，中國采取了兩大經濟戰略來化解在國際經濟體系中面臨的困境：一是推進“一帶一路”倡議，在西部方向上獲得新的增長空間;二是推進“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）談判，對沖CPTPP和中美經貿戰的影響。所以，美方認為需充分發揮“印太戰略”的功能，在中國周邊扶持壓制中國的戰略支點，尤其要發揮日本、印度、越南等國的作用，使中國的對外經濟乃至總體戰略不能取得成功。

美國將繼續阻撓日本、印度參與“一帶一路”。在美看來，只要日本、印度不參與甚至抵制，“一帶一路”就始終存在缺陷成為中國的“獨角戲”。美國也會要求日本不得輕易與中國達成“低水平的貿易協議”。中國對RCEP和中日韓自貿區都寄予厚望，兩個協議能否最終達成，日本是關鍵。日本仍將美國作為其對外經濟戰略的主要方向，極力游說美回到CPTPP框架中來。對此，美國有可能調整戰略，給予日本更多好處，以防日本向中國靠攏。因此，不排除美國在《美加墨貿易協議》（USMCA）生效的基礎上改變對CPTPP的態度。美國還會更加重視越南的地位，引導制造業產業鏈的部分環節向越南轉移。

總之，隨著中美第一階段經貿協議的達成，美國應對“中國競爭”的經濟戰略的重點將會從雙邊轉向多邊。美國會在一定程度上放棄單邊主義，重新強調盟友在其對外經濟戰略中的地位。如果說過去三年美國對既有國際經濟秩序的主要活動就是破壞，那么在2020年特朗普政府可能會開始形成比較系統的多邊經濟外交思路，重建美國主導下的國際經濟秩序。

經過多年改革開放，中國已經掌握了應對外部經貿壓力的兩大“王牌”：巨大的國內市場和完善的產業鏈條，它們構成一個巨大“磁場”，使得任何想在經貿問題上孤立中國的企圖都難實現。中國與美國進行長期經濟博弈的制勝之道就在于用好這兩張“牌”。

為此，我們需要堅持擴大對外開放，增加國際社會特別是國際商業力量對中國市場前景的信心和期待，以開放應對美國的壓力。嚴肅對待自身的“發展中國家”地位問題，有必要與主要新興市場國家加強立場協調，在世界銀行和WTO等國際組織中支持對“發展中國家”進行更加細化的分類，比如將不同國家根據經濟發展水平分為四個等級，分別是發達國家、新興國家、一般發展中國家和最不發達國家，它們在國際經濟體系中各自承擔不同的義務。主動提出這一倡議，既能爭取部分發達國家的諒解，也能得到一般發展中國家和最不發達國家的支持。集中精力完成與歐盟的雙邊投資協定（BIT）談判，力爭盡快簽署RCEP談判文本，同時大力推動中日韓自貿區談判取得進展并盡快啟動與英國的自貿區談判。一旦RCEP不能順利簽署，中國應進一步升級與東盟十國的自貿協議，推動雙方市場的全面深度整合。也要加強金磚國家機制的內部協調，提升其協同效能，避免新興國家被發達國家分化。