將影響2020年西巴形勢的重要人物

徐鳳江

2019年，歐盟兩度推遲同北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判，塞爾維亞與科索沃“關系正常化”進程繼續停滯不前，黑山和塞爾維亞入盟進展不大。同時，歐盟表示將于2020年5月歐盟—西巴爾干薩格勒布峰會上作出是否同兩國啟動入盟談判的決定，并將啟動“改進的擴大方法”提案;美國先后任命西巴爾干事務特使和塞科談判特使。可見，2020年西巴爾干地區將成為人們關注的焦點。

2020年1月8日，有關西巴爾干較具影響力的門戶網站“歐洲西巴爾干”刊登“影響西巴爾干2020年走向的人物”一文，列舉了九個（組）人物。這份名單全部來自歐盟成員國或機構。

首先是成員國人物清單。排在前兩位的分別是法國總統馬克龍和克羅地亞總理普連科維奇。將馬克龍排在首位是因為他主張先進行歐盟改革再討論擴大。由于法國等國反對，北馬其頓和阿爾巴尼亞的入盟談判啟動事宜拖入2020年。同時，歐盟將討論“改進的擴大方法”提案。普連科維奇居于次席是因為克羅地亞2020年上半年首次擔任歐盟輪值主席國，即將舉行的薩格勒布峰會不僅決定前述兩國入盟談判的開啟，也將規劃下一個十年的歐盟—西巴爾干關系。荷蘭首相呂特排在第三。荷蘭與法國共同反對開啟同北馬其頓特別是阿爾巴尼亞的入盟談判，并討論取消阿爾巴尼亞人的簽證自由以及反對批準《科索沃公民簽證自由化決議草案》（歐洲議會于2018年9月通過，但迄未獲歐盟內務部長會議審批）。此外，呂特所在的自由民主人民黨領導的是聯合政府，其對于歐盟的擴大舉措十分謹慎。排在最后一位的“竟然”是德國總理默克爾。隨著政治生涯接近尾聲，她對于西巴爾干的影響力逐漸式微。2019年推動“塞科對話”重啟以及說服馬克龍至少同意開啟同北馬其頓入盟談判的失敗證明了這一點。不過，出于德國在歐盟的影響力以及將于2020年下半年擔任輪值主席國，默克爾的作用仍然重要。

其次，較多的人員來自歐洲機構。作為歐盟擴大進程的直接推動者和負責人，歐盟睦鄰與擴大事務委員沃爾海伊“首當其沖”。在西巴爾干融入歐洲一體化進程遲滯的背景下，2020年將成為沃爾海伊代表歐盟恢復信譽和注入動力的重要開局之年。歐洲議會議員皮楚拉排在第二位，足見其重要性。他于2019年被任命為歐洲議會西巴爾干報告員，在薩格勒布峰會之前負責代表歐洲議會向歐洲理事會和歐盟委員會提出關于開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟談判以及其他擴大事宜的建議。兩位歐洲議會議員法蓉和比爾奇克并列第三位，分別擔任塞爾維亞穩定與聯系議會委員會共同主席和塞爾維亞報告員的他們正致力于調解塞爾維亞選舉危機以及避免其在西巴爾干產生連鎖反應。第四位是歐洲人民黨主席圖斯克和歐洲社會黨主席斯塔尼舍夫，他們所在黨團對西巴爾干國家的政黨有著重要影響。2019年，歐洲人民黨對阿爾巴尼亞民主黨抵制地方選舉給予堅定支持。接下來的是歐盟外交與安全政策高級代表博雷利。一直以來，高級代表是塞科對話的直接協調者。在美國積極介入后，博雷利表示也將“緊隨其后”任命歐盟塞科對話代表。同樣意外的是，歐盟委員會主席馮德萊恩與默克爾并列最后一位。重視歐盟與西巴爾干關系是馮德萊恩入選的理由，但歐盟諸多的困難和麻煩使得其無暇多顧。

倘若將這份人物清單拓展至全球，美國總統特朗普和俄羅斯總統普京必然“名列前茅”。特朗普頗顯“突兀”地多次“過問”西巴爾干事務（兩次致信塞科領導人）。進入2020年，在美國塞科對話特使的推動下，塞科雙方先后簽署《開通商業直航協定》和《恢復鐵路和高速公路的兩項協定》。同樣，俄羅斯緊抓塞爾維亞（族）并利用地區危機發揮影響。俄塞總統頻繁就科索沃問題協調立場。在波黑日益惡化的“塞族代表停擺危機”中，俄羅斯堅定站在塞爾維亞族一邊。