欠發達地區種養循環農業模式存在的問題及對策

殷志明　張文清　王一線　王學麗

摘要? ? 種養結合生態循環農業，能有效解決農村環境污染、改善農民生活環境，是發展綠色農業的有效載體。本文以淮安市為例，詳細分析了欠發達地區當前種養循環農業模式產業規劃、標準化生產、服務組織等方面存在的問題，并就如何破解發展難題，促進種養循環農業發展提出相應的對策。

關鍵詞? ? 種養循環農業;問題;對策;欠發達地區

中圖分類號? ? F323.22? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0197-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? Integrated planting and breeding ecological circular agriculture can effectively solve rural environmental pollution and improve the living environment of farmers，and is an effective carrier for the development of green agriculture.Taking Huai′an City as an example，this paper analyzed the problems existing in industrial planning，standardized production，and service organization in the development of the current planting and breeding circular agricultural model in less-developed areas in detail，and proposed corresponding countermeasures to solve the development difficulties and promote the development of the planting and breeding circular agriculture.

Key words? ? planting and breeding circular agriculture;problem;countermeasure;less developed area

近年來，農業面源污染越來越受到社會的關注，成為熱點和焦點問題。調研顯示，種植業與養殖業分離，是造成土壤質量下降、化肥過量施用、畜禽糞污大量排放等一系列面源污染的重要根源。如何有效治理畜禽養殖污染，如何推進化肥農藥減量化，不是單純的技術問題，也很難通過單一技術手段解決，必須通過生產方式變革、整體方案設計、系列技術突破來解決這些越來越嚴峻的挑戰[1]。發展以農業廢棄物資源化循環利用為主要內容的種養結合生態循環農業，是解決欠發達地區農村環境污染、改善農民生活環境，發展綠色農業，推進農業供給側結構調整，實現產業融合發展的有效載體[2]，必須充分發揮其在鄉村振興中的作用。淮安作為蘇北欠發達地區，近年來大力推進以畜禽糞便、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用為紐帶的生態循環農業，推進化肥、農藥減量化，實施清潔生產技術，推進農業污染治理與生態循環農業有機結合，取得了一定成效。但總體來說，規模小，效益不明顯，農村環境突出問題雖然得到了一定改善，但形勢依然嚴竣。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 缺乏統籌規劃，種養脫節矛盾較突出

“養畜的不種地、種地的不養畜”現象較為普遍。由于過于強調規模化、區域化發展，忽略了畜禽糞便等的綜合利用，種養結合深度不夠，導致種植業規模與養殖規模不相適應，無法完全消納畜禽糞便，種養結合、互利共贏的生態循環模式難以大規模普及[3]。以存欄量1萬頭的豬場為例，按要求要配套133.3 hm2農田，豬場需要一邊抓養殖，一邊搞種植，很多養殖場難以達到要求。

1.2? ? 標準化程度低，種養循環基礎較薄弱

養殖場實施種養生態循環技術模式，需要必要的硬件設施，包括厭氧發酵設施、管網設施、專用運糞車輛、糞便堆放發酵場地、沼液（尿液）貯存池、固液分離機等[4]。以淮安為例，很多養殖場尤其是中小規模養殖場，仍然處于粗放型管理狀態，收貯利用設施不完善，不具備實施種養生態循環的基礎條件。究其原因：一方面，由于養殖業主認識不到位，未意識到發展種養生態循環模式的綜合效益，重化肥、輕有機肥，業主不愿過多投入;另一方面，由于近年來養殖業不景氣，收入不穩定，市場風險大，這些配套設施對于養殖場尤其是一些小規模養殖場也是一筆巨大的開支，如實施沼液澆灌，需要建設灌溉管網、購置沼渣沼液運輸車輛等，成本高，客觀上也難以實施到位。

1.3? ? 規模經營不夠，種養循環整體效益低

盡管淮安市畜禽規模化進程不斷加快，但整體看，中小規模養殖場（戶）仍占較大比例，小規模養殖場（戶）總量達3 000多個。養殖規模小，承載的種養生態循環的規模也偏小，難以實現規模化、集約化推廣，綜合效益難以凸顯。當前，小規模養殖場糞污資源化利用已成為種養生態循環模式推廣的難點所在。

1.4? ? 服務組織缺位，糞便收貯體系不健全

多地實踐表明，分區域建設畜禽糞便處理中心，通過專業化社會服務機構，將小規模的養殖場、散養戶的畜禽糞便進行集中收集、運輸、處理、利用，推進種養循環模式規模化推廣，是解決中小規模養殖場糞便利用問題的有效措施[5]。但淮安市還處于待試點階段，缺乏成功案例，小規模養殖場及散養戶畜禽糞便收集處理體系建設還處于待啟動階段。

2? ? 對策

2.1? ? 規劃引領，統籌謀劃種養循環農業

農業與畜牧業之間的各種資源要素存在相互依賴、相互制約的規律，因而要科學配置，這是生態循環農業發展的前提[6]。按照黨的十九大精神，各地均將開展新時期鄉村振興規劃，各級政府應將推進種養深度結合的生態循環農業作為重要內容納入其中，統籌區域種養業的規劃布局，將養殖業有機融入周邊的種植業，整體推進，力求養殖排污量與種植業匹配，打通種養業協調發展的通道，構建起產業互相依賴、互為循環的區域性生態循環農業系統。

2.2? ? 規模經營，提升種養循環綜合效益

土地流轉能使土地形成規模化集約經營，更有利于先進技術模式、機械、服務的推廣應用。當前要進一步推進農村土地流轉，提升規模畜禽養殖比重，重點推進種養結合企業進行土地流轉[7]，發展規模經營，擴大種養生態循環農業實施規模，以規模經營來提高生態循環農業綜合效益，將生態優勢轉化為經濟優勢，推進農業生態循環經濟快速發展。

2.3? ? 加大扶持，培植生態循環農業產業

要加大政策和資金扶持力度，逐步形成政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制。一是強化基礎設施建設，要對實施生態循環農業所需的收貯設施、管網、渠系等基礎設施進行適當補助;二是要強化典型示范帶動，要鼓勵規模養殖企業，發展種養結合，把土地流轉到養殖大戶手中，對流轉土地可按規模進行補助，打造一批種養生態循環農業典型，帶動面上工作順利推進;三是強化配套產業扶持，要落實扶持政策，完善沼氣產品、有機肥等相關循環產業配套，提高糞便資源化利用商品化程度，延伸產業鏈[8]。加大對有機肥生產和施用的補貼力度，促進糞污的深度資源化和還田的無害化，調動種植戶施用有機肥和實行種養結合的積極性，提高產業競爭力。

2.4? ? 技術創新，集成生態循環技術應用

要積極開展技術創新集成，大力開發支撐種養結合的現代化技術體系。要針對種植品種以及生產季節性特點，綜合考慮農作物對氮或磷的需求量、糞便中氮磷供應量，確定施肥技術方案[9]。要深入開展沼氣工程工藝優化提質增效、“三沼”產品深加工等農業廢棄物資源利用技術創新集成與應用，實現“資源環境生態友好、農牧循環發展、廢棄物綜合循環利用”預期目標。

2.5? ? 健全體系，建立管理服務長效機制

實行種養結合可以減少化肥的使用和污染，提高種植業經濟效益。但如果畜禽糞便還田利用不當，會造成作物減產，水體污染和公共衛生威脅。要強化種養循環社會化服務體系建設，把分散農戶、養殖場聯系起來，形成規模效應。要合理布局，建設區域性糞便收集處理中心，解決小規模養殖場及散戶養殖糞便處理難題[10]。要加強種養結合生態循環農業技術培訓和指導服務，技術服務到位，讓企業和農民看到實實在在的成效。

2.6? ? 強化監管，適當提高養殖準入門檻

一是強化“三同時”建設。凡新、改、擴建畜禽養殖項目，必須嚴格按《中華人民共和國環境影響評價法》規定依法報批，并在建設過程中按《畜禽養殖業污染防治技術規范》要求，做到環保處理設施與主體工程“三同時”，完善基礎設施配套。二是加大執法監管力度。農業部門配合環保部門，強化督促檢查，采取聯合執法、專項整治與日常監督等多種形式，推進中小型規模養殖場糞污治理標準化改造，逐步淘汰嚴重影響環境的小、散養殖場[11]。

3? ? 參考文獻

[1] 蔡昉.區域比較優勢與農業持續增長的源泉[J].中國農業經濟，1992（11）：40-45.

[2] 嚴少華.現代循環農業產業化模式的實踐和探索[J].江蘇農村經濟，2006（11）：13-15.

[3] 邵為民，黃炳榮.臨安市農牧結合創建畜禽小區的實踐與思考[J].現代農業科技，2009（4）：228-229.

[4] 魏秀芬，王宗晨.種養結合治理畜禽糞污的對策研究：以天津市為例[J].黑龍江畜牧獸醫，2017（4）：4-7.

[5] 鄧旭霞，劉純陽.論循環農業的技術技術及其發展對策[J].農機化研究，2014（9）：1-5.

[6] 卞進波.種養結合治理畜禽糞污的對策[J].當代畜禽養殖業，2018（11）：62-63.

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[8] 陳華.發展生態畜牧業的思路與對策[J].福建畜牧獸醫，2014，36（1）：23-25.

[9] 趙希智，陳勵芳，杜亞賓.畜禽糞污資源化利用典型技術模式-種養結合畜禽糞污資源化利用技術[J].甘肅畜牧獸醫，2017，47（11）：54-56.

[10] 袁日進，宋曉春，史波良.農田消納資源循環利用是畜禽糞污治理善始善終之策：基于滬浙治理模式的觀察與思考[J].江蘇農村經濟，2017（3）：14-17.

[11] 蔡萌.上海市畜禽養殖廢棄物資源化利用的實踐與思考[C]//中國農業資源與區劃學會.2015年中國農業資源與區劃學會學術年會論文集.西寧：中國農業資源與區劃學會，2015.