淮安市畜牧業轉型升級存在的問題及對策

殷志明　張文清

摘要? ? 圍繞貫徹落實鄉村振興戰略，分析了當前淮安市畜牧業轉型升級過程中面臨的技術、疫病、投入、環保等問題，并就如何破解發展難題、促進畜牧業轉型升級、做大做強淮安畜牧產業提出應對的措施。

關鍵詞? ? 畜牧業;轉型升級;問題;對策;江蘇淮安

中圖分類號? ? F326.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0232-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? Focusing on the implementation of the rural revitalization strategy，this paper analyzed the technique，epidemic disease，investment and environmental protection issues in the current transformation and upgrading of animal husbandry in Huai′an City，and put forward corresponding measures to solve the development problems，promote the transformation and upgrading of the animal husbandry industry，and enlarge and strengthen the animal husbandry industry in Huai′an City.

Key words? ? animal husbandry;transformation and upgrading;problem;countermeasure;Huai′an Jiangsu

近年來，隨著工業化、城鎮化步伐加快，人口急劇增加及生活水平不斷提高，畜禽產品需求增長，消費者對畜禽產品質量安全要求日益提高，畜牧業促增收、保供給、保安全、保生態的壓力越來越大，正面臨傳統養殖向現代畜牧養殖業過渡轉型的挑戰[1-2]。當前，隨著生產方式的快速轉變和市場價格波動的影響，加之產業受到技術、疫病、投入、環保等各種因素的影響，淮安市養殖業正處于打破堅冰、突破這些瓶頸的關鍵時期。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。在很大程度上，鄉村振興的過程就是加快新舊動能轉換、推進農業農村現代化的過程[3]。如何抓住機遇，圍繞貫徹落實鄉村振興戰略，深化畜牧業供給側結構性改革，找準主攻方向，破解發展難題，促進畜牧業轉型升級，做大做強淮安畜牧產業，是擺在政府面前的重大課題。

1? ? 現狀

近年來，淮安市畜牧業工作以轉型升級為核心，保生態、穩產能、提水平、增效益，加快畜牧業結構調整，著力推進畜禽糞便綜合治理，努力提高畜牧業綠色發展水平，畜牧業發展呈現出穩中趨優的良好局面。畜產品總量穩中有升，建成淮陰、漣水2個國家級生豬調出大縣。2018年，肉豬出欄332萬頭，蛋禽存欄850萬羽，較2017年分別增加了18.5%、4.5%;適度規模比重不斷提升，2018年全市生豬、肉禽、蛋禽和奶牛規模比重分別達到87%、93%、95%和99%，其中生豬大中型規模養殖比重達72%;龍頭示范帶動不斷增強，溫氏、雙匯等知名龍頭企業紛紛入戶淮安市投資興建畜牧業項目，助推了淮安市生豬、家禽、奶業等多個畜禽品種規模養殖。“公司+農戶”“協會+農戶”成為帶動規模畜牧業發展的主要力量;種質體系逐步完善，成功申報中國農產品地理標志“淮安黑豬”。擁有新淮豬、蘇淮豬原種豬場1個，構建了以淮陰種豬為核心育種場，江蘇峻德等為擴繁場的蘇淮豬品種繁育體系;生態健康養殖成新方向，積極推廣生豬高效健康養殖配套技術、發酵床生態養豬技術、農牧循環生產模式等新技術、新模式，形成了盱眙縣蘇太公司為代表的一批生態養殖典型。累計創建11個國家農業部畜禽標準化示范場;畜產品加工初具規模，以河南雙匯、淮安蘇食等為代表，全市生豬屠宰加工能力超過300萬頭;另外，全市肉禽加工也方興未艾，盱眙三森集團年宰殺肉雞600萬只，洪澤華斯達公司宰殺肉雞能力達3 000萬只。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 市場價格波動

現代規模生豬養殖基礎設施投入高，飼料原料、人工等成本不斷上漲都加大了養殖成本，而畜產品市場價格波動頻繁，再加上隨著WTO規則全面結束過渡期以及自貿區的不斷擴大，造成進口量增加，尤其是乳制品和牛羊肉的價格差價，國內畜產品面臨國外市場的沖擊與挑戰，嚴重沖擊了國內畜產品市場，畜禽生產效益空間受到擠壓，畜禽養殖業市場風險形勢逼人。

2.2? ? 疫控形勢嚴峻

動物疫病以及產品質量安全都是市場劇烈波動的推動因素。任何產品質量安全事件都會引起全社會高度關注，造成產品銷售的負面影響。當前，盡管全市動物疫情防控實現了穩定形勢，但保持重大動物疫情控制的難度增加。超常的高強度、高密度免疫造成禽流感、口蹄疫等動物疫病病毒適應性變異不斷進行，加大了免疫工作的難度;活畜禽的長距離販運，帶來了輸入性疫情防控的壓力;動物疫病多變以及基層防疫體系薄弱極易導致發生流行疫情，養殖風險加大。

2.3? ? 企業融資不暢

由于畜牧業經營比較分散、產業鏈條短等因素，不確定性較大，風險偏高，銀行要求較高的風險收益率，同時養殖戶往往缺乏必要的抵押品，農民土地承包經營權、住宅等固定資產不能進入市場，導致貸款難度較大。向銀行等金融機構借款，不僅手續繁雜、利率較高，而且增加了經營風險。

2.4? ? 養殖用地制約

淮安市人口眾多，土地資源緊缺，養殖用地一直是難以解決的問題。不少地方在土地利用總體規劃中沒有將畜牧業用地納入其中，當前的農村土地基本上都被劃為基本農田，而且能滿足畜禽養殖防疫條件的一般農用地較少，養殖場關閉搬遷后再發展遇到土地政策的嚴重制約，部分有意愿繼續養殖的規模場無法落實異地新建，畜牧業面臨再發展用地難問題，畜禽向非禁養區轉移拓展缺乏空間。

2.5? ? 環保壓力驟增

當前，在農業污染攻堅戰、“263”專項行動高壓勢態下，畜禽養殖業面臨的環保壓力前所未有，“想生存，先治理”是規模養殖面臨的現實問題。近年來，全市畜禽規模化進程不斷加快，但在糞污處理上以政府推動為主，企業在糞污治理投入方面積極性不高，特別是中小規模企業及散戶健康養殖意識有待加強，場區糞污收集處理設施改造投入不足，標準化、生態化程度不高，規模養殖場糞污處理設施配套率、畜禽廢棄物資源化利用率均需提高[4]。同時，畜牧養殖農牧脫節矛盾較突出，破解養殖污染的關鍵技術和機制還不完善，尤其是小規模養殖場已成為畜禽養殖污染治理的難點和重點。

2.6? ? 產業融合不緊

目前，淮安市的畜禽加工以初級分割為主，加工粗淺，精深加工少，產品附加值不高。全市大小屠宰場100多家，“一把刀、一口鍋”現象占多數。畜牧業加工大企業、大集團、大集群培育發展不足，組織化程度低，精深加工滯后，深加工比重低，營銷網絡不夠健全，產加銷銜接不緊密，產業增值空間受到制約。

3? ? 對策

3.1? ? 盡快出臺或完善相關配套扶持政策

一是優化養殖用地政策。各級政府要優先安排現代畜牧養殖用地項目，通過國土整治等途徑新增的用地指標優先用于優質特色畜禽養殖基地及其附屬設施建設，農村荒地、廢棄地和非基本農田優先用于畜牧小區建設用地，緩解畜牧業發展用地難問題。二是加快土地流轉進程。按照國家有關土地流轉的政策，以項目、基地、產業作龍頭，加快土地流轉進程，優化流轉土地經營方向，調控土地集中規模，提升土地綜合生產能力，為發展現代生態畜禽產業提供必需的土地資源。積極探索出臺農民土地承包經營權等進入市場，作為抵押擔保貸款融資，增強農業產業化發展活力。三是強化保險和信貸支持。深入推動多元化、多層次畜牧業貸款擔保機制，盡快建立銀行、政府、企業和擔保機構風險共擔機制，擔保機構與金融機構按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確責任劃分，強化對銀行的激勵機制，達到共同防范融資風險的目的。按照扶優扶強的原則，適當放寬貸款條件，加大對大型畜牧業龍頭企業信貸扶持。進一步加快推進畜牧業政策性保險工作，提高覆蓋面，試點建立畜牧業貸款風險再保險機制，降低養殖風險和市場風險，為保障畜牧業健康持續發展。四是加大招商引資力度。運用工業化的理念抓農業，進一步完善招商優惠政策，通過稅收優惠、金融支持等手段，營造良好的投資環境，吸引更多的畜牧良種繁育、精深加工等大企業、大項目落戶淮安[5]。

3.2? ? 切實加大現代畜牧財政投入力度

各級政府要進一步加大投入力度，優化項目實施辦法，可實施免配套或減少配套，減輕企業自籌壓力。一是要積極爭取國家和省市現代畜牧業發展項目資金，完善提升畜牧業設施建設;二是地方財政支農項目中增加對畜牧養殖業資金支持比例，重點用于以畜禽養殖污染防治為主要內容的標準化改造、種養循環、畜禽良繁體系建設、淮安黑豬產業開發等;三是充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向畜牧產業，構建多元化投入機制。

3.3? ? 提升規模畜禽養殖標準化生態化水平

以培育家庭農場和建設集約化規模養殖場為重點，優化畜牧業供給結構，通過“改、擴、轉、退”等措施，引導小散養殖場戶有序退出，提升規模養殖比重和水平。大力發展標準化規模養殖，加快畜禽養殖場標準化改造，加快應用物聯網等信息化技術，推進“智慧畜牧業”管理系統建設，實現養殖全過程精細化、智能化管理。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，落實規模養殖場主體責任，完善規模場廢棄物處理和資源化綜合利用設施，深入推進畜禽養殖污染治理，全面推廣生態健康養殖模式。推進小散養殖場戶畜禽糞便社會化處理體系建設，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展格局，持續提高畜禽糞污資源化利用水平。

3.4? ? 著力構建畜牧產業融合發展機制

培育壯大新型經營主體，培育一批市場競爭力強、輻射帶動力強的畜牧產業化龍頭企業、合作組織，按照“主體多元、合作多樣、產業融合”的原則，積極引導龍頭企業、合作組織與加工企業和市場對接，向上下游產業不斷延伸，推動養殖、屠宰、加工、銷售三產融合發展。進一步推進品牌建設，政府、協會和企業實施區域品牌、公共品牌和企業自有品牌“三牌同創”，創牌、用牌和護牌“三措并舉”，增厚農產品價值鏈，逐步建立現代畜牧業產業體系，促進農產品加工業轉型升級，提升產業融合發展帶動能力。

3.5? ? 強化畜牧人才隊伍建設與科技支撐

積極與高校、科研機構開展合作，圍繞淮安市畜牧業發展的技術需求，組織實施新品種選育、配套技術和高產攻關科技工程等關鍵技術攻關，逐步形成畜牧產業的原始創新能力和持續創新能力，打造具有自主創新能力的畜牧業創新基地。積極推進企業技術和管理創新，強化企業在自主創新中的核心作用。加強基層畜牧獸醫體系能力建設，加大“五有”鄉鎮畜牧獸醫站建設力度，充分發揮基層獸醫服務體系在動物防疫、檢疫、監測、無害化處理、畜產品安全監管等方面的作用。

4? ? 參考文獻

[1] 才尕.玉樹州畜牧業發展現狀和發展效益畜牧業的對策[J].青海畜牧獸醫雜志，2005，35（3）：33-35.

[2] 文小平，宋淑娟，李宏建.新疆阿勒泰地區畜牧業轉型升級對策研究[J].浙江畜牧獸醫，2017（4）：14-18.

[3] 陳華.發展生態畜牧業的思路與對策[J].福建畜牧獸醫，2014，36（1）：23-25.

[4] 茍紅晶.慶陽市草原畜牧業發展方式轉型升級情況及對策建議[J].牧業論壇，2014，30（10）：62-63.

[5] 王合鋒.吉林省畜牧業發展現狀及發展對策淺析[J].吉林農業，2014（20）：20-21.