伊朗公布第五輪減少履行伊核承諾措施

伊朗政府2020年1月5日公布了減少伊方伊核協議承諾的第五輪同時也是最后一輪的措施，將不再對離心機數量進行任何限制，此舉意味著伊核協議對于伊朗鈾濃縮能力的限制基本全部失去效力。伊朗前四輪違約措施分別是不再對外出售重水和濃縮鈾；突破濃縮鈾庫存和豐度上限；啟動新型離心機級聯測試；啟動被凍結的福爾多濃縮廠、進一步將鈾-235豐度提高至5%，加大新型離心機研發力度。

1 伊朗公布第五輪違約措施

伊朗的新一輪違約措施同前四輪一樣，依然聚焦于鈾濃縮領域，本次將放開關于離心機數量的限制。

伊核協議在離心機數量方面規定：(1) 10年內，伊朗僅能在納坦茲燃料濃縮廠保有鈾濃縮能力不超過30個級聯、不超過5060臺的IR-1離心機。(2) 拆除其他多余的離心機和與5060臺IR-1離心機無關的基礎設施，將它們封存在納坦茲燃料設施的B大廳，并置于國際原子能機構的持續監視之下。(3) 所有多余離心機只能以一個換一個的原則，用于替換發生故障或損壞的同型號離心機。目前，伊朗雖表示不再對離心機數量進行限制，但尚未公布具體行動。

伊朗第五輪違約措施并不意味退出了伊核協議。首先，監督核查工作依然存在。伊朗與國際原子能機構的全面合作仍在繼續，國際原子能機構視察員將繼續在伊朗進行核查與監測活動。其次，所有違約措施均可逆。伊朗政府在多個場合均表示，只要解除制裁，并使伊朗受益于這份協議，伊朗時刻準備重新履行協議規定的義務。

2 伊朗離心機技術能力

截至目前，從IR-1到IR-8，伊朗共研發了8代離心機。其中，只有IR-1型達到成熟水平，進行了大規模安裝。據科學與國際安全學會(ISIS)估算，伊朗IR-1離心機的分離能力為1千克分離功/年。IR-2型到IR-7型安裝數量少，運行不穩定。其中，IR-4型的分離能力估計為3千克分離功/年，IR-6型估計為10千克分離功/年；IR-7型估計為18～20千克分離功/年。

2017年4月，伊朗完成IR-8型氣體離心機的測試，并稱測試非常成功，分離能力達到20千克分離功/年，是IR-1型的20倍。2019年10月，伊朗稱將啟動IR-9型離心機的研發工作。該型離心機的分離能力將達到40～50千克分離功/年，幾乎達到歐洲鈾濃縮公司當前大規模部署的離心機水平。

3 各方對伊朗新措施的回應

伊朗公布第五輪違約措施之時恰逢美國公然斬首伊朗將軍蘇萊曼尼。兩起事件疊加使中東緊張局勢突然加劇，美伊兩國交火乃至可能引發的世界大戰成為了各國關注的重點。

美國總統特朗普1月8日發表電視講話，呼吁中、俄、英、法、德五國退出伊核協議，并與美國一同和伊朗達成更安全、更和平的新協議。

英、法、德三國領導人1月5日發表聯合聲明，特別呼吁伊朗避免采取進一步違反伊核協議的行為。法國總統馬克龍1月8日還與伊朗總統魯哈尼進行會談，呼吁伊朗保持克制，不要采取任何導致局勢惡化的措施，全面恢復履行伊核協議。

俄羅斯外交部表示，伊方的第五輪違約措施，是矛盾累積的結果。美方早在2018年5月就單方面退出了協議，并阻撓其他方履約，致使伊核協議推進落實困難重重。這是協議面臨危機的首要原因。此外，伊朗雖決定突破伊核協議關于濃縮鈾規模及技術等的限制，但其所有行為均是在國際原子能機構的密切監督下實施的。因此，從核武器擴散的角度來看，伊朗拒絕限制自身在鈾濃縮領域能力發展的行為不會構成任何威脅。此前，伊朗高層曾明確表示將繼續與國際原子能機構合作，如果針對伊朗的制裁被取消，伊朗愿意重新執行協議中規定的義務。

我國外交部發言人1月6日表示，伊朗由于外部因素被迫減少履約，但沒有違反《不擴散核武器條約》規定的義務。當前，中東局勢復雜性上升，美國單方面退出全面協議，對伊進行極限施壓，這是伊核緊張局勢的根源所在。

4 事件影響及未來走勢分析

伊朗第五輪違約措施蓄謀已久，是前四輪違約行動的延續，早有計劃，只是恰逢美國實施斬首行動。伊朗自2019年5月開始，以60天為一個階段中止履行伊核協議條款。事實上自伊朗2019年11月5日宣布第四輪行動以來，2020年1月5日正值60天期滿。并且，伊朗最高國家安全會議秘書2019年12月22日曾表示，如果歐洲方面不能履行正常貿易等承諾，伊朗將進行第五輪違約措施。

根據前四輪公布違約措施后立即執行違約行為的舉動，伊朗雖然目前并未公然執行或宣稱執行例如啟用封存離心機、制造新型離心機等具體違約行為，但可能已經采取相應措施，增加離心機數量。

就影響而言，第五輪違約措施的實質就是擴大鈾濃縮產能。只要伊朗不生產鈾-235豐度超過20%以上的高濃鈾，伊朗采取的所有五輪措施的影響都可控、可逆。但一旦伊朗將豐度進一步提高到20%以上，則是一個極具挑釁性的舉措，涉及嚴重的核擴散問題，是國際社會普遍認同的紅線。如果越過這條紅線，其他國家將很難再有理由繼續支持伊朗，伊核協議也將面臨徹底破產的危險。

伊朗目前公布的五輪違約措施均針對鈾濃縮領域，如果這些措施仍無法逼迫歐洲開展正常貿易，伊朗可能采取進一步措施，例如限制原子能機構監督權限等。此前，伊朗議會已經表示可能限制國際原子能機構對伊朗核活動的監督權限。這些舉措在第五輪措施中沒有出現，但是不能排除未來伊朗采取這些措施的可能。