從布衣天子到無為而治

勞榦

漢文帝是中國歷史上一個有數的賢君。

文帝在一方面可說是寬仁長者，在另一方面卻是有相當的作為。在文帝的初年，一般將相挾著“擁戴”之功是不便處置的，但文帝輕輕地安置下去，兩年之中將京師的軍隊南北軍盡歸到他的心腹宋昌手中，并罷周勃就國，從此皇權便鞏固了。他自奉甚儉，平時穿著是墨色的厚帛，并無文繡;他所幸愛的夫人，衣不拖到地上;曾經擬作一個露臺，匠人估計要用一百斤金子，他說要合中等人戶的十家產業，便停止不做了。

尤其可以注意的，是他的除誹謗罪詔，詔文說：古之治天下，朝有進善之旌，誹謗之木，所以通治道而來諫者。今法有誹謗妖言之罪，是使眾臣不敢盡情，而上無由聞過失也，將何以來遠方之賢良？其除之。

文帝有幾件事是過人的。在文帝后六年那一年，匈奴入邊。屯軍霸上、棘門和細柳來防匈奴。屯在細柳的將軍，是河內太守周亞夫。文帝親自慰勞軍隊，到霸上和棘門，直馳進去，將軍以下，親自接送。到細柳以后，軍門都尉對皇帝的前衛說：“軍中只聞將軍的令，不聞天子的詔。”只等文帝的詔傳到周亞夫，亞夫才叫開門。但壁門的門士和文帝的車騎說：“將軍有約，軍中是不能驅馳的。”文帝只好按轡緩行。見了周亞夫以后，周亞夫向天子揖，并且說：“介胄之士不拜，請以軍禮見。”文帝出營以后，他的臣子們都非常驚訝，文帝卻說：“此真將軍矣！”后來匈奴未到長安附近，文帝立刻升周亞夫做中尉（京城的衛戍司令），臨死時的遺囑，還是“即有緩急，周亞夫真可任將兵”。

有一次文帝行到中渭橋，有人從橋下走，驚了駕車的馬，文帝使隨從的騎士捉到這人送給廷尉（大法官）張釋之。張釋之回奏說：“這個人應當罰金。”文帝大怒說：“這個人驚了我的馬，幸虧馬還和順，倘若別的馬，豈不傷了我？廷尉怎能罰金呢？”張釋之說：“法是天子和天下公共的，法是如此，倘若加重，便是和人民失信。廷尉是天下的平衡，廷尉用法失去準則，天下用法隨著輕重，百姓的手足都無法安置了。”結果文帝還是聽了張釋之的話。

文帝時候，國內一切平定，只是高帝時分封子弟做國王的，一天一天驕縱起來了。漢代的諸侯共有諸侯王和列侯兩個階級，王是繼承秦漢間群雄的領土，列侯是承繼秦的制度。秦滅六國改為郡縣，不再封王，不過列侯一級還存在的。周天子分封的衛侯，終始皇之世未廢，直到二世方才廢去。李斯上書自稱爵為通侯。以種瓜著名的邵平，在秦時是一個東陵侯。在高帝平定天下的初年，連封功臣帶追認項羽的降將，一共有七個王，后來逐漸取消，只剩下一個二萬五千戶的長沙王吳芮，其余的都來分封子侄，其他功臣一百三十多個都封做列侯。

高帝將子侄封做國王，大概是因為秦行郡縣制度，十五年就亡國，周行分封維持了八百年。所以要分封同姓，免得天子孤立。并且高帝還立誓：“非劉氏而王者，天下共擊之。”所以王和侯的勢力是大不相同的，王的領土至少一郡，侯卻至多一縣。

只是朝廷對藩王雖然加以控制，但因為地位和天子究竟太接近了，很容易起陰謀和叛變。文帝初即位的六年間，濟北王和淮南王先后叛變，然不久便平息了。吳王濞又招納亡命作叛變的準備，并且又自鑄錢自煮鹽來充實財富。在這時候，以博學著稱的洛陽人賈誼上有名的《治安策》，其中“可為痛哭者一”便是諸侯王的問題。他形容當時的藩國是“一個小腿幾乎和腰一樣粗，一個指頭幾乎和大腿一樣粗”，他主張的是“眾建諸侯而少其力”。后來文帝分齊國為六，淮南為三，便是這個辦法，只是對于吳王卻無可奈何。

文帝死，他的太子景帝即位，用了潁川人晁錯的主張，把諸侯王的領土直接減削下歸到朝廷。這時吳王便聯絡膠東、膠西、濟南、淄川、楚、趙共七個藩王一同造反。景帝慌忙之間殺了晁錯，造反的七國并無罷兵之意。因此便派了文帝遺命可以做大將的周亞夫來領兵平亂。七國早有準備，軍容甚盛。但七國卻只有步兵，騎兵甚少，周亞夫便堅守著幾個據點，不和七國作正面沖突，另用騎兵來分道包抄，不到三個月這個戰事便解決了。景帝乘著戰勝的機會，把藩國的官吏大加裁減，丞相改為國相，和朝廷相同名義的九卿只留一二個。經這一次改革，諸侯王名義上是藩君，實際上只是一個閑住食祿的冗員。

秦代十五年的工役，人民已感到厭倦，又接著楚漢間八年苦戰，天下平定，人口突減。這時不但將相要坐牛車，天子駕車要用四匹馬時，甚至于找不到一樣顏色的。

幸而此后六七十年中，總保持著長期的和平，當政的人也盡量主張與民休息的政策。高帝時的相國是蕭何，蕭何臨死前向惠帝舉曹參替代他自己。曹參做相國，一切的事情完全照蕭何的約束。他的掾屬專求年歲大的、并且不善辭令的“謹厚長者”，所有持法刻薄和講文辭務聲名的完全不要。

相國府中，沒有什么事，惠帝怪相國不理事。曹參見惠帝說：“陛下自察圣武孰與高皇帝？”惠帝說：“朕乃安敢望先帝！”參說：“陛下觀參孰與蕭何賢？”惠帝說：“君似不及也。”曹參說：“陛下言之是也。且高皇帝與蕭何定天下，法令既明具，陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”漢代的行政組織，因為承繼著秦代劃一的辦法，本來就簡單，直捷，再加上一個不故意多事的傳統，所以百事都按著軌道，無不順遂。后來文帝、景帝也照著這個辦法，完全成功。這種“無為之治”可以推行，正完全因為有一個簡單有效的組織，這一種組織實行好，便是以“法治”代替“人治”，并非完全的“無為”。后來百姓的頌歌便是：蕭何為法，顜若畫一;曹參代之，守而勿失;載其清凈，民以寧一。

正是有蕭何的立法，才有曹參的無為。從蕭何、曹參以后，到文帝、景帝之世，據史家司馬遷的記載，是：“除過水旱之災以外，百姓每一個人每一家都是足用的，城鄉的倉廩都堆滿東西，府庫藏滿了錢財;京師的錢積得連穿錢的繩都腐敗了;太倉的糧食，年年加添，露到外面，到腐敗得不可吃了。百姓家家有馬，田間道路上遇見的都是成群的馬。”

（摘自《秦漢簡史》）