抗擊疫情與社會治理的良性互動

劉紅梅

疫情應急是推進國家治理體系和治理能力現代化、城市社會治理體系完善的重要組成部分。基層治理能力是國家治理能力的基礎之一。十九屆四中全會《決定》對“構建基層社會治理新格局”提出明確要求，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎……這些要求不僅體現在宏觀方向上的把握，而且有相對具體的操作路徑，為強化和提升“基層之治”指明了方向，也為推進“疫情應急”奠定了堅實的基礎。

中國正舉全國之力抗擊新冠肺炎疫情。這場戰“疫”不僅事關疫情防控本身，也是一次對全社會組織、動員和行動能力的“體檢”，考驗包括突發性非常態社會應急治理能力在內的國家治理能力。

70年來，新中國一直在探索實踐中不斷完善國家治理體系，提升治理能力。以此次抗“疫”為切口，無論是積累的經驗還是被人們廣泛關注的問題，都將促使中國在推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫，朝著更具前瞻性、更協調、更高效地應對突發性公共衛生事件的方向努力。

一、優化應成為一大聚力點

黨的十九屆四中全會提出，要“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”，疫情的發生讓優化這一體制的緊迫性大大增強。鑒于重大傳染病情勢發展變化非常快，相關決策窗口期極短，更好運用大數據等優勢加強前瞻性、科學化決策，更好協同發揮地方政府等各部門的合力，將在有助于減少內部溝通協調成本的同時，推動相關部門更靈敏地應對問題，更有序地部署緊急事項，從而使政策方案得到更及時、有力、有效的落實。

基于城市數據大腦，通過數據智能技術，全面協助政府高效指揮：排查因工作或旅游從疫情高發區返回本地的人員和車輛，協助公安、交警、網格員回訪、跟進并及時反饋問題;通過大數據分析駕駛艙，全局展現本地人員、網格分布情況，協助政府及時掌握本地疫情情況;將城市數據大腦應用于市內外地重點車輛跟蹤，根據數據排查重點關注車輛，對疫區車輛及需隔離人員車輛進行篩查監控。通過精準排查，聯防聯控，共同打好這場疫情防控阻擊戰。

二、網格應成為一大聚力點

西寧市要用好網格化社會治理機制，建立“市—區（縣）—鎮—社區（村）—網格”五級聯動體系，依托基層網格，全方位、全覆蓋推進疫情防控工作。疫情防控，難在基層，重點也在基層。西寧市依托五級網格工作體系，守土盡責，動員全社會力量，共筑抗疫鐵壁銅墻，確保社會大局穩定和人民群眾生命安全。

可發動社區網格員、村民代表和志愿者等群防群治力量參與疫情防控。網格系統組織專兼職網格員開展地毯式、全覆蓋排查，重點排摸武漢來寧以及與其密切接觸人員，挨家挨戶了解情況，發現情況及時報告，并按照統一規范的流程處置。街道利用網格化人房關聯大數據，迅速摸清居民家庭情況，確定重點關注家庭，發動網格員等群防群治隊伍，一戶一戶壓茬走訪排查;同時，組織網格力量，宣傳防疫知識、傳遞權威信息等，引導群眾科學防范，不傳謠、不信謠，嚴格遵守一級響應相關制度。

全市網格員隊伍應全員行動，做好各自“責任田”里的宣傳、檢查、防控、消毒、引導工作。對專兼職網格長、網格員要進行再動員，充分發揮他們人地情況熟悉的優勢，全面掌握網格內人員流動和異常情況，做到早發現、早報告。同時，引導轄區群眾正確佩戴使用防護用品，配合有關部門定期對生活環境進行衛生消毒，配合有關方面為被隔離人員、因疫情防控而生活不便人員提供必要的生活服務。對搜集上報重要情況、協助化解重大矛盾、消除疫情傳播重大風險的網格員及時褒獎，充分調動其工作積極性。

打好疫情防控戰，信息掌控是關鍵。打好疫情防控戰，鎮街監控亮天眼。各鎮街要充分依托社會治理信息平臺視頻監控系統，對轄區村莊、社區防控情況進行檢查，對進出鎮街重要路段、重點部位的重點車輛、重點人員進行全天候監控監測。在城市，區、鎮街、社區（村）三級社會治理信息平臺上傳下達，依托社會治理信息平臺及基層網格員隊伍，將各社區的疫情信息及時上報，同時將消毒防疫、人口追蹤等工作任務發送到網格隊手中，實現高效運轉。在疫情防控工作中，區、鎮街、社區三級社會治理信息平臺的統籌調度架起一道嚴密的“天眼”之網。

新冠肺炎疫情考驗著中國，也考驗著農村的防疫體系和社會治理能力。西寧市打好疫情防控戰，村居要高揚科技之劍。各村居要依托視頻監控系統，安排專人值守，及時監測轄區出入口車輛、人員信息，及時發現可疑情況、發出防控指令，確保轄區安全。同時，各村居要充分利用平安微信工作群，全力做好轄區人員追蹤排查、信息上報、指令下達、預防宣傳等工作，齊力筑牢基層疫情防控科技防線。

疫情防控中，專職網格員對鎮街村居環境熟悉，對居民群眾情況了解，必須發揮他們在疫情防控中的聯防聯控主力軍作用，全力做到地毯式追蹤、網格化管理、無縫隙防控。他們扎根在最基層，能串起群防群治、聯防聯控最堅固的防線。各村莊還要充分發揮村民代表熟悉村情、民情、會做群眾工作的優勢，組織村民代表走村入戶，做好群眾的信息排查、政策宣講、防疫服務，引導群眾共建共管、共防共控。比如，針對疫情所在區域面臨的物資供需矛盾，要著力加強相關資源的科學儲備和統籌調配;再如，雖然連日來有關農村抗“疫”的各種硬核廣播和橫幅在社交網絡刷屏，但農村醫療條件相對較差、資源相對短缺仍是事實，補上城鄉差距這一關鍵短板，將有助于更好防范疫情蔓延。

三、透明應成為一大聚力點

無論各級政府還是社會組織，提升信息、決策和行為的透明度，本身就有助于推進市域社會治理現代化。人們注意到，疫情爆發后，全國慈善捐贈總額已逾百億元人民幣，眾多慈善組織的工作人員和志愿者不眠不休處理善款善物，共克時艱的意志顯露無遺。然而個別地方、個別組織卻暴露出公信力不足、信息披露不充分、運行機制待完善等問題，在倉促應對外界質疑的同時，引發輿情次生災害。應以此次疫情應對為契機，在反思不足的基礎上加強透明度建設，以更謙虛的心態接受公眾監督，這將有助于進一步夯實社會治理的基礎，推動政府治理和社會調節、居民自治實現良性互動。

四、理性應成為一大聚力點

隨著疫情的發展和封城等防控措施的推進，部分人群變得既焦慮又恐懼，容易信謠傳謠，“用56℃的熱水洗澡能對抗病毒”“散步會感染新冠肺炎”等各類傳言頻繁吸引公眾注意力，卻又都被證偽。須知，積極健康的社會心態不僅是應對疫情的良藥，也是推動實現良好社會治理格局的前提。讓理性占據上風，避免負面情緒的傳染與交互疊加，將有助于提高全社會免疫力，在危機面前展現更強的韌性，為各項措施見效創造更大空間。

五、靈活應成為一大聚力點

市級機關事業單位要創新工作理念，堅持防控與履職“兩手抓”，實現安全與效率并重、嚴格管控與人性關懷相結合，在減少人員流動聚集的同時履行好工作職責。

推行線上辦公法。要切實用好“視頻會議”“掌上辦公”，盡量減少人員聚集性公務活動。涉及行政審批的部門，要倡導“非急需不現場、網上辦不見面”，引導通過政務服務網、微信、QQ、移動辦公App等實現非接觸式線上辦理，最大程度地消除聚集造成的交叉感染。提倡預約服務法。對于確需到現場辦理的，可提前預約，分類型分批次分時段辦理。

開展專題研習法。特殊時期不宜對外開展一般性工作，要組織黨員干部圍繞市委市政府重點推進的大事要事、基層群眾關心的要事難事開展專題性研究，深入謀劃一些打基礎利長遠的重點事項。針對企業和群眾反映的困難，做到“有求必應、無事不擾”。

推進“兩化融合”治理法。承擔社會治理的相關部門，要加強視頻監控、大數據分析等現代手段的運用，倒逼社會治理網格化與信息化加快融合。

實施統籌補缺法。對因聯防聯控、居家隔離等可能造成的崗位空缺要統籌調配，及時補缺補位。對防控任務重的重點地區、部門，要打破區域系統限制，更大范圍地調配資源力量。

實行一線激勵法。承擔疫情防控的部門單位要組織業務骨干和后備干部到防控“火線”歷練，與民生息息相關的部門要加強一線值守和應急反應，第一時間回應解決好群眾最急最盼的難題。組織人事部門要在防控一線和民生保障一線考察、評價干部。

注重人性化關懷。對因學校延遲開學家中有子女需要照顧的，各單位可采取休年假、靈活辦公等方式解決好后顧之憂。機關食堂實行分批分時分散就餐，鼓勵干部職工回家用餐、自備伙食或自帶餐盒到食堂取餐后回辦公室用餐。

疫情是危機，亦是潛在契機。人們相信，隨著疫情防控的推進，立足中國國情，對相關經驗與不足進行及時、全面、專業的梳理、總結、反思，將有助于提升治理的制度化和現代化水平，進一步夯實社會治理的根基。

（作者單位：西寧市委黨校）