完善全面從嚴治黨監督體系 推進黨風廉政建設向縱深發展

王建華

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黨的十九屆四中全會將黨和國家監督體系上升為中國特色社會主義重要制度、上升為治理體系和治理能力現代化重要任務，作出重要戰略部署。作為紀檢監察組織，要認真領會監督體系建設的目標任務，不斷健全全面從嚴治黨監督制度、完善權力配置和運行制約機制、構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制，在堅持中國特色社會主義制度、推進治理能力現代化中發揮好監督保障執行、促進完善發展作用。

一、突出政治監督，增強“兩個維護”的政治自覺。將完善政治監督、踐行“兩個維護”作為監督體系建設的首要任務。緊盯政治性問題，在學習、工作中檢驗黨員干部政治立場、政治原則、政治擔當;聚焦政治紀律，在執紀審查中檢查有無違反政治紀律、政治規矩問題，對組織是否忠誠老實;聚焦政治導向，在政治巡察中從政治生態方面審視和分析不托底的單位、部門、崗位、業務和人員，精準“畫像”并注重結果運用。充分發揮紀律監督、巡察監督、黨內監督在強化政治監督上的功能和作用，通過參與決策、現場檢查、約談督促、協調落實以及查處違規違紀問題等，透過業務工作看政治，著力發現問題、及時糾正偏差，推動政治監督實實在在做起來、做到位。圍繞踐行“兩個維護”首要任務，加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記對鐵路重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，聚焦堅持和完善支撐鐵路企業改革發展的基本制度、重要制度，聚焦影響“交通強國、鐵路先行”目標的機制性梗阻，構建全覆蓋的制度執行監督機制，通過監督推動整改、促進改革、完善制度，確保黨中央政令暢通，確保權力在正確軌道上運行。

二、深化機制改革，把制度優勢轉換為治理效能。完善監督體系，最重要的是健全全面從嚴治黨向縱深發展的工作制度，推動黨委主體責任、紀委監督責任貫通聯動，使制度優勢更好地轉化為治理效能。突出管黨治黨責任落實，健全所屬單位政治生態研判制度、黨委班子黨風廉政建設專題分析會制度、黨風廉政建設責任約談制度、監督執紀“四種形態”運用制度，完善下級向上級報告、個人向組織報告、履職過程隨時寫實履職機制，將黨內監督的政治責任壓緊壓實。健全紀委“三為主”領導機制，建立基層單位紀委書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主、基層單位線索處置和執紀審查工作以上級紀委為主、紀檢監察工作和紀委書記履職考核以上級紀委考核為主的實施辦法，強化上級紀委對下級紀委的領導。實施工作聯動機制，落實鐵路局紀委對鐵路建設公司紀委執紀審查、教育培訓、業務指導、監督檢查等紀檢監察工作領導機制，探索建立區域內鐵路單位情況通報、聯合辦案、協同監督機制，提供有規可依、有規必依的制度環境。推進完善協調配合機制，加強鐵路局紀委與青藏兩省區紀委監委在線索受理、執紀審查、監督檢查等方面的工作對接，健全分工協作、溝通協調機制。推進基層單位站段結合實際建立全面從嚴治黨工作機制，為提升職工群眾的獲得感幸福感安全感提供有力保障。

三、構建銜接制度，促進各類監督有機貫通。完善監督體系，關鍵要建立黨委全面監督、紀委專責監督、業務部門職能監督、基層組織日常監督工作銜接、分工協作制度，實現各項監督一體推進、同向發力。突出政治巡察利劍作用，巡察前相關部門、單位溝通情況、了解生態;巡察中針對問題線索快查快辦、形成震懾;巡察后緊盯問題整改、跟蹤督辦，發現、糾正被巡察單位在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面突出問題，全面修補政治生態，夯實黨的執政基礎。發揮執紀審查震懾作用，持續關注影響政治生態的重點人、重點事和重要環節，做實政治生態分析工作;嚴肅對待安全領域決策部署落實情況，對在安全工作中搞陽奉陰違、玩忽職守、失職瀆職導致安全事故的干部嚴肅問責;持續跟進債權債務清理、集體決策“三重一大”事項、選人用人、招投標等執紀監督，真正把紀律挺在前面，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化審計、財務等職能部門精準監督，突出抓好預算執行、財務收支、專項資金管理使用、“三公”經費日常開支的監督檢查和經濟責任（離任）審計、專項財務收支審計，及時發現違規發放津補貼、虛列開支（成本）變現報銷、虛開發票套取資金以及各類假公濟私行為。落實基層組織日常監督責任，緊盯權力行使和業務鏈條中關鍵環節，深入開展涉及廉政風險防控的專項監督和專項清理，發現問題、堵塞漏洞、規范管理。

四、構建 “三不”機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是監督體系建設的重要方向，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。堅持強化不敢腐的震懾，加大違規違紀案件和違反中央八項規定精神問題查處力度，扎實開展“小金庫”專項治理和風險債權專項整治工作，繼續查處基層“微腐敗”問題，讓職工群眾切實感受到正風反腐的成效和單位風氣的變化。加大不能腐的約束，緊盯“關鍵少數”和物資、建設、投資、運輸、勞資、后勤等重點領域，總結案件、以案促改，查找管理漏洞、制度空隙、監督缺位，督促推動分系統完善廉政內控制度，健全權力配置和運行的制約機制。挖掘不想腐的功能，深入開展“對標黨規黨紀、爭做廉政表率”廉政專題教育，扎實推進廉政文化“三進六上”，引導黨員干部堅守初心、牢記使命。加大案例警示教育力度，采取案例通報、以案說紀等形式，切實增強不想腐的思想自覺。嚴格執行領導班子成員違規違紀問題專題民主生活會制度，找問題、查原因、定措施、防今后，做到思想上受洗禮、黨性上受錘煉。

五、落實約束機制，建設勇擔當善作為的紀檢監察干部隊伍。加強對紀檢監察干部的監督制約，建設勇擔當善作為的紀檢監察干部隊伍，是維護制度權威、保障制度執行的先決條件。堅持緊扣執紀監督權力特征，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，引導紀檢監察干部加強政治建設、強化制度意識，在監督檢查、執紀審查、信訪受理工作中自覺對標對表黨章賦予的職責，對標“監督保障執行、促進完善發展”12字總要求，確保監督執紀問責工作不出偏差。堅決維護制度權威，嚴格落實監督執紀工作規則和紀律審查程序標準，完善執紀監督權力運行機制和管理監督制約機制，對執紀違紀者“零容忍”，對濫用執紀權力者追究責任，對以權謀私者依紀嚴懲，堅決防止“燈下黑”。切實提高制度運用能力，規范運用《紀律審查安全工作責任制》《走讀式談話安全實施辦法》，規范辦案程序、明確安全責任、履行保密承諾、建立保障措施、實施失責問責，確保執紀辦案安全，為有序推進紀律審查工作提供保障。

（作者系中國鐵路青藏集團有限公司黨委副書記、紀委書記）

欄目編輯：許籍尹

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