基于吐魯番市公共文化服務體系建設現狀淺析城鎮文化建設現存問題及對策

迪麗努爾·迪力木拉提

【摘 要】文化是支持國家生存和發展的血液和靈魂，是民族精神支柱的重要組成部分，是經濟社會可持續發展的精神動力，也是一個國家整體實力的重要標志[1]。公共文化服務是社會進步的必然產物，是體現社會文明的重要內容，是改善民生的關鍵指標，負有維持社會穩定，確保社會公平的責任。目前城鎮公共文化建設普遍存在基礎設施建設落后、人才隊伍配比失衡、建設資金不足等情況[2]，本文以吐魯番市公共文化服務體系建設現狀為背景淺析當今欠發達地區公共文化建設存在的問題并給予相應改進建議。

【關鍵詞】吐魯番;公共文化服務;基礎設施;人才隊伍;建設資金

1 吐魯番市公共文化服務體系建設現狀[3]

1.1 基礎建設

吐魯番市共有約63萬人口，目前已設置中型圖書館1個，小型圖書館3個，藏書量合計為10.45萬冊，遠低于城鎮藏書標準要求。據2017年數據統計，全吐魯番市有34處文化館、文化站，137名工作人員，平均每名工作人員為4701人提供服務，無法滿足63萬人口的公共文化需求。圖書館、文化館建址沒有聚集的居民區，多半為高速公路，由市中心步行大致需要30分鐘，且無直達的公交車，選址從交通到環境都不符合公共圖書館的設置原則。硬件設施只為群眾提供了公共文化服務的場所，服務的內容較為陳舊，無法滿足群眾日新月異的需求。

1.2 數字化服務建設

吐魯番市的公共文化數字化服務普及度較低，一是因為數字化建設進程慢，數字化軟件開發利用率較低，滿足不了公眾需求;二是數字化產品吸引力不夠，服務模式簡單單調，人們不愿意參與;三是公共文化服務的管理手段比較落后，辦事效率不高，與當前高速信息化發展趨勢不匹配。四是公共文化數字化建設成果不能資源共享，造成資源浪費。上述問題大大的制約了目前存在的數字化資源效用的充分發揮。

1.3 資金保障及人才配置

吐魯番市公共文化服務資金主要依賴上級財政補貼，地方財政配套資金少，且區縣財政資金處于“大籃子”管理，由于政府要清理地方債務，又要保障人員工資，資金很難高效用于公共文化服務建設，導致吐魯番市公共文化服務體系建設進程緩慢。

從文化隊伍的組成結構來分析，許多基層的公益性文化單位，沒有獨立法人、獨立財務，人員編制在當地行政部門，相當一部分文藝工作者都是外聘人員，承擔著公共服務的大部分工作，但由于資金不足，外聘人員與在編人員工資差距較大，且未形成有規劃的人才培養及發展機制，嚴重影響外聘人員工作的積極性。最終導致人員構成方面存在人才流失現象嚴重、兼職人員多、缺乏高素質人才的情況，公共文化服務隊伍綜合素質遠不能適應新時期基層文化建設的需求。

除上述三大方面現狀外，吐魯番市公共文化建設還存在政府包攬文化供給、沒有引入市場機制、沒有建立公共文化部門間互聯互通機制、政策運行管理機制不完善等諸多問題亟須改進。

2 完善城鎮公共文化服務體系建設建議

2.1 完善文化產業政策保障，健全運行管理機制

一是建立健全政策法規制度。從各方面落實文化產業扶持政策，編制文化產業投資指南。規范文化市場，建立文化作品版權登記制度，促進版權開發利用，保護文化經營消費者的有效權益。鼓勵各區縣依托當地的社會發展實際，出臺相關配套方案與細則，實現區域間均衡發展，對文化館、文化站等公共文化基礎設施要考慮制定具體服務標準。二是建立健全的運行管理機制。強化公益性文化事業單位的自主權和主動權，建立完善的事業單位法人制度;增強公益性文化事業單位機構內部的職能，促進人事機制變革，創造科學的收入配置機制。

2.2 建立群眾需求反饋機制，完善績效評估

通過走訪、座談、問卷調查、意見征集、微信平臺等方式深入群眾，了解群眾對公共文化服務的真實需求，科學研究服務項目，研究制定符合當前公共文化服務標準、有資金保障、內容積極向上且符合群眾需求的方案上報相關部門，根據方案，以自辦、合辦、政府購買等方式實施分級分類的階段性文化活動。形成一套長期收集、定時反饋、按需供給的長效需求反饋機制，建立以群眾滿意度為導向的評價和考核機制，保障從業人員良性發展的同時實現公共文化服務切實有效的服務于老百姓。

2.3 優化投資環境，引入多元供給機制

確定符合自身文化發展戰略與目標，制訂公共文化政策。市政府應組織宣傳、文化等部門研究提出與總目標相適應的文化發展戰略，合理配置資源，制訂符合本市長久發展的文化政策，健全信息公開機制，促進管理內容更加科學和規范化，為社會資本和市場機制的引入提供公開、公平的政策環境，建立建全公共文化服務系統構建的長期有效制度。發展社會中介組織，為企業和個人進入文化領域提供法律、政策和市場信息等方面服務。發展政府統一購買和配送的綜合型服務模式，鼓勵全社會各關聯方積極參與到公共文化服務中。

2.4 多方面強化人才隊伍建設

一是加大專業人才引進力度，完善人才隊伍結構，在吸納專業能力強的優秀人才上，必須要秉持“人才興文”的基本思想，加大人才引進力度，優化人才隊伍結。二是提升現有從業人員自身能力，組織文化干部分批分層次的參加培訓，健全文化隊伍的人才培養開發，確保人才引得進、留得住。三是健全薪資制度，建立激勵機制、獎懲機制，結合在職人員薪酬標準，制定合理的外聘人員薪酬結構，激發外聘人員工作的積極性。

2.5 加強公共文化服務資金保障機制

調研了解各區縣、鄉鎮、行政村的實際人均收入、將調研情況建立臺賬，結合各地實際制定財政投入的最低標準和最高標準，使資金使用更合理高效，在保障了運行維護中基本供給的同時避免了資金投入的不均衡。建立以獎代補的管理制度，財政將部分資金獎勵較好完成公共文化服務建設任務的縣區，調動各區縣開展工作的積極性。建立多渠道的資金投入保障機制，通過放寬市場準入政策，對投資公共文化建設的企業給予稅收減免優惠，根據群眾參與度、滿意度給予財政補助，構建以政府為主導，社會力量共同參與，能保證公共文化服務體系穩健運行的制度。

參考文獻：

[1]丹增. 文化是民族和國家的靈魂和血脈[C]// 中國貿易促進委員會;甘肅省政府;文化部， 2016.

[2]迪力米娜·迪力夏提. 吐魯番市公共文化服務體系建設研究[D]. 2019.

（作者單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行）