創新型產業生態圈引領的產業功能區規劃

唐 川 黃鵬宇

(1.成都市規劃設計研究院，四川成都 610094;2.成都高新區生物產業發展局，四川成都 610094)

1 概述

我國經濟發展“由高速增長階段轉向高質量發展階段”。高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，其中創新力又是提升競爭力和經濟活力的重要支撐［2］。產業生態圈以產業為起點，生態圈為落腳點，涵蓋要素眾多，能夠調動各方面資源強化發展重點或突出發展特質，提升城市發展動力與后勁，越來越為城市管理者所重視。因此創新型產業生態圈將成為未來城市產業組織的普遍方式。

近年成都市在原工業集中區、高新技術開發區的基礎上，創新性提出了產業功能區的概念。相比工業集中區、高新技術開發區，產業功能區重點在把握產業發展和科技發展大趨勢，聚焦創新驅動，發展戰略性新興產業，培育新的產業形式，通過產業生態圈理論，構建現代化經濟體系;更加關注“人”的需求，實現從“產—城—人”到“人—城—產”的模式轉變，從而使“一個產業功能區就是一個產業新城”。

基于上述背景，筆者對創新型產業生態圈的構建及其空間組織進行研究，以提升城市的科技創新能力，充分發揮科技作為第一生產力的要素能效，為中西部城市建設提供一定的借鑒和參考。

2 創新型產業生態圈內涵

眾多學者已對產業生態圈進行了研究。肖紅軍認為新工業革命將推動企業與眾多實體以一種復雜的方式構成互賴、互依、共生的生態系統，新工業革命的競爭形態將從企業個體與鏈式競爭轉變為生態圈競爭［3］。施曉清認為產業生態系統是具有自調節能力的自組織系統［4］。徐浩然、許簫迪等認為新型產業生態圈中各環節之間的關系由傳統產業鏈的一維線性關系全面向著廣、深、密三維交叉的方向發展［5］。

可以看出產業生態圈已超出了傳統產業鏈和產業集群的范疇，是從中觀或宏觀層面對眾多發展要素的高階有機整合，具有多維性、系統性、自調節性、高效性、強競爭力等特點，較適合各階段企業和區域發展布局。

創新型產業生態圈就是“創新”在其中具有舉足輕重的作用，能夠通過創新活動推進科技前進，推動生產力發展，引導生產關系和生產組織方式變革的產業生態圈。其具體表征就是“創新”成為產業生態圈的突出特質。

3 產業生態圈與產業功能區的辯證關系

一方面，產業生態圈是一種組織關系，可通過產業生態圈之“虛”，助推產業功能區產業高質量發展之“實”。

另一方面，城市的基本職能和全球化的時代特征決定了無論從企業、產業鏈或者產業集群的角度，亦或是在微觀、中觀、宏觀三個層面，產業生態圈所涉及的空間范圍常常大于當地某個產業功能區的實際邊界，可能涉及多個產業功能區。因此兩者是“神”與“形”的關系，產業功能區是“形”，具有具體的空間邊界;而產業生態圈是“神”，體現空間的內在聯系。通過以“神”聚“形”、以“形”固“神”，形成相依互促的要素組織與空間組織的聯動關系。

4 創新型產業生態圈引領的產業功能區規劃策略(以成都市生物產業功能區為例)

創新型產業生態圈引領的產業功能區規劃具有兩個重點:一是如何構建創新型生產生態圈，才能具有突出的創新特質;二是在空間組織上，如何才能更好地落實并激發更強的創新能力。

4.1 構建創新引領的產業生態圈

以產業發展重點為起點，從產業鏈、創新鏈、金融鏈、供應鏈、專業配套五個維度提出五大策略，構建具有顯著創新特征的產業生態圈。

4.1.1 聚焦創新發展領域的產業鏈

深度挖掘創新發展機遇，精準確定細分領域;同時協調腹地產業，形成區域錯位協同發展格局。成都生物產業功能區以生物醫藥為線索，充分借助專利到期、新的制度機遇，考慮與高新西區、溫江、彭州等區域錯位互補發展關系，確定了生物技術藥物、新型化學制劑等六大產業領域，進而形成基礎支撐、核心支柱、戰略先導三級可持續發展現代生物產業體系。

4.1.2 優化完善全息發展的創新鏈

通過建立三類創新空間、完善創新環境、滿足創新人才發展需求構建全息發展的創新鏈。

針對成都市生物醫藥產業創新空間形式單一、產—學—研—醫協同不足的問題，依托院校、研究型機構形成創新中心，推動創新源頭外溢;通過構建省市GCP聯盟，促進創新成果臨床轉化;通過整合創新性企業、國際研究型醫院資源，促進轉化醫學創新模式成型，形成三類創新空間。

在建立三類創新空間基礎上，通過構建全鏈條全周期的創新服務平臺體系創新體系、打造全生命周期創新交易平臺來貫穿創新節點，為創新活動提供完善的發展環境。

最后針對生物醫藥產業人才階段發展特點，從引進期、適應融入期、成長發展期、自我價值實現期分別制定發展機制，為創新人才提供全生命周期服務，強化創新人才集聚和培養。

4.1.3 加快創新發展速度的金融鏈

創新活動具有風險大、投資大、周期不定的特征，其持續性受到較大制約。通過構建較好的金融機制和提供創新性金融產品形成有效的金融支撐，將極大地提升創新活動的持續性，提高創新的成功率。生物產業功能區通過組建產業引導基金、開設金融超市、實施金種子行動以及創新保險產品，提高社會資本參與生物產業創新活動的積極性，使創新活動在創業初期和成果轉化階段獲得金融支持，解決生物產業創新痛點。

4.1.4 融入國際創新活動的供應鏈

融入全球競爭格局是國內生物醫藥專業園區發展的必然趨勢。生物產業功能區通過打造中國唯一聚焦生物醫藥產業通關服務大平臺，構建國際供應鏈，保障創新設備、試劑、樣品、產品的快速通關，支撐國際多中心臨床試驗，以切入國際同步的生物醫藥創新行列，形成不可替代的基礎保障優勢。

4.1.5 滿足創新創造需求的專業配套

專業的創新活動，需要專業的配套支撐。首先引導集聚一批以生物醫藥產業服務為主要服務領域的精細化、專業化、高品質專業的生產性服務業企業。其次根據創新企業發展階段需求、創新活動需求，打造創業苗圃、孵化園、加速器、全劑型國際制劑平臺等一批梯級產業載體和功能性平臺，助推生物產業蝶變，形成城市空間與產業體系協調互哺的發展新格局。同時配套研發所需的專業動物房、專業醫廢處理設施等專業性基礎設施。

4.2 激發創新能力的產業功能區空間組織

從產業生態圈與產業功能區的神形關系入手，結合在地發展定位，立足產業功能區，利用產業生態圈的開放特性，從宏觀、中觀、微觀層面梳理產業生態圈與空間的關系，逐層漸次地在空間上予以落實，最終形成承載創新型產業生態圈、融入國際和區域發展生態、具有突出創新能力的產業功能區。

4.2.1 融入國際產業生態圈

參與國際分工與合作是未來發展大勢，也是我國培育國家中心城市、全球城市的重要戰略要求。因此生物產業功能區需要與美國波士頓、德州北卡三角園、巴黎基因谷等具有較強創新能力的國際醫學先進城市建立產業、創新技術、人才、金融、物流等方面發展要素的國際聯系，融入生物醫學國際產業生態圈，參與國際創新活動。

4.2.2 錨固區域產生生態圈

通過梳理區域內相同產業領域的產業功能區，識別各自基礎與發展條件，并充分利用區域的人才與創新科技等資源，主動謀劃區域產業空間發展格局，融入并錨固區域產業生態圈。

通過對產業生態圈承載空間的發展潛力、可利用性、區位條件等方面進行比較分析，在成都市域形成以生物產業功能區為核心，以成都醫學城、成都健康服務業集聚區、成都航空動力產業園為主要協同區，聯動四川大學、華西醫院等多個生產研發服務基地的“1+3+N”生物產業新格局。

4.2.3 強化功能區創新效能

產業生態圈核心在產業，故首先需要對六大創新領域產業進行布局，形成六大產業集聚區，充分發揮產業集聚效應。

創新型產業生態圈關鍵是科學與技術的創新性，因此重點是通過對各產業創新部位進行空間組織，同時匹配良好的生態環境，使之形成能夠激發創新能力的集聚效應。規劃以中央生態公園為媒介，采用鏈式/環式組織各產業集聚區的創新部位，聚合創新功能，激發創新能力。同時根據科學研發、科技研發、技術轉化的相互關系，采用心環結合、圈層布局、軸線傳動的模式，形成“一個創新核心+一個創新聚能環+兩條產業創新軸+多個創新節點”的創新空間，最終形成從科學創新到科技創新再到創新轉化應用無縫銜接、高效傳動的空間組織模式(見圖1)。

圖1 生物產業功能區創新空間布局結構圖

另外，根據產業創新發展的需求，考慮產業聯系和生態環境要求，結合創新功能集中布局金融鏈與專業配套設施，包括創業苗圃、加速器等孵化載體、藥檢院、國際交流與會議中心、總部辦公、重要公共技術平臺等設施，為創新功能提供有效支撐。

同時立足人(特別是人才)的需求，通過“人—城—產”的發展模式，建立高品質城市環境，筑“巢”引“鳳”，吸引人才進入。以此為基礎，為人才提供良好的就業環境、創新環境和全生命周期發展環境，促進持續性的創新活動，最終支撐創新型產業生態圈和產業功能區的融合與良性發展。

5 結語

一方面在國家推進“一帶一路”、深化改革開放和新產業革命背景下，更多的中西部城市將面臨產業生態圈這一新的競爭形態和超競爭環境［3］。無論是在新競爭層面還是在新的競爭形態上，只有具備較強的創新能力，才能在未來超競爭環境中形成核心競爭力。本文以生物產業功能區為例，提出創新型產業生態圈引領的產業功能區規劃重點與實現策略，以為廣大中西部城市規劃建設提供一定的借鑒。