“智慧”上海的上海智慧

作為國際大都市，我國的經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，上海市自2010年建設智慧城市以來，其智慧城市建設一直居于全國的第一梯隊，建設水平穩步提升。在智慧交通、智慧安防、智慧社區、信息基礎設施覆蓋及應用等方面的成績突出，泛在化、融合化、智敏化水平顯著提升。

一、建設現狀

1.智慧基礎方面

連續多年以來，上海將“互聯網+政務服務”列為重點工作持續推進，先后印發、出臺《關于全面推進政務公開工作的實施意見》《上海市落實〈國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》等，對照國家要求，結合本市實際，提出具體工作目標和任務。目前，上海市已基本形成了“一網（政務外網）、一云（電子政務云）、一窗（網上政務大廳）、三庫（人口、法人、空間地理信息庫）、N 平臺、多渠道”的支撐體系，“互聯網+政務服務”工作總體水平居全國前列。

同時，上海從2012年起，在全國率先探索推進公共數據開放工作，目前工作推進情況體現在頂層制度體系不斷完善、創新試點應用初顯成效、數據開放工作步入新階段三個方面。具體來看，2018年成立了市大數據中心，上海頒布實施了《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》，以公共數據共享開放全面支撐“一網通辦”；一網通辦工作進展非常順利，2018年全市39個市級部門、16個區、220個街鎮社區網上辦事服務接入一網通辦總門戶，1274 項實現網上辦理，90%以上的審批服務事項實現只跑一次、一次辦成。2019年出臺了《上海市公共數據開放暫行辦法》。同時上海數據開放范圍不斷擴大，2012年上海開通了全國首個政府數據服務網站。上海市大數據中心依托大數據資源平臺，正在建設全新的公共數據開放平臺載體。截至2019年11月，全上海市已開放2100 項公共數據集，基本覆蓋各市級部門的主要業務領域。而在行業數據融合方面，也重點聚焦金融、醫療、旅游、交通、能源、城市管理和開放數據等7個領域。

2.智慧治理方面

上海市智慧政府建設穩步推進，組建了市大數據中心，開通運行“一網通辦”總門戶，初步建立公共數據的匯聚、互聯、共享機制，基本做到統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平臺、統一物流快遞，初步實現公共數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。2019年，“一網通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件。“雙減半”“雙一百”年度任務超額完成，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。

營商環境優化方面，上海的營商環境也在過去一年進一步優化，助力我國營商環境國際排名從46 位進一步提升到31 位。新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增50家和20家。上海仍是外商投資首選地。

3.智慧民生方面

智慧交通方面，上海基本建成了以道路交通綜合信息服務（智行者）、公交信息服務（上海公交）、公共停車信息服務（上海停車）為主干的交通信息化應用框架，公交車實時到站信息基本覆蓋中心城區及郊區主要地區的所有公交線路，上海虹橋機場落地全國首個支付寶無感支付停車場，用戶不用停車，識別車牌后直接從綁定車牌的支付寶賬戶扣款。

智慧醫療方面，上海構建“1+17”的健康信息平臺，實現全市數百余家醫療衛生機構的互聯互通和信息共享以及電子病歷的存檔。在此基礎上，上海推動近百家試點社區衛生服務中心與市級平臺對接，在“就診流量”“延伸處方”等五個方面進行綜合管理和數據展示。

另外，電子賬單公共服務平臺、為老綜合服務信息平臺、數字博物館、圖書借閱“一卡通”等一批重大公共服務信息化項目得到廣泛應用，一站式“互聯網+”公共服務平臺——“市民云”已實現公共服務104 項。一批“智慧社區”也應運而生便捷人民群眾的生產生活。

4.數字經濟方面

上海是我國規模最大的機器人產業集聚區，工業機器人年產量占全國將近半壁江山，而且機器人本體制造與關鍵零部件、系統集成產業實現聯動發展。目前，上海市人工智能產業規劃在空間布局上以“人型”為主，主要分布在8個區域、11個行業。其中。徐匯區主要發展智能醫療、智能新品設計和智能安防；長寧區主要發展智能識別和智能零售；閔行區主要發展智能識別和智能醫療；松江區主要發展智能制造和類腦智能；寶山區主要發展智能硬件；楊浦區主要發展智能教育和智能識別；普陀區主要發展智能安防和智能硬件；浦東新區主要發展智能芯片設計、智能語音識別和智能制造，形成產業協同集聚發展。

此外，《上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃》中明確指出要圍繞打造“活力上海”，著眼區域示范，建設智慧園區，助力產業轉型升級，聚焦各類產業園區和基地，按照標準引導、示范引領、基礎先行、應用覆蓋的思路，持續推進智慧園區的建設。2018年12月12日，上海在全國率先發布人工智能應用建設實施計劃，采取“揭榜掛帥”機制，到2020年，打造6個人工智能創新應用示范區和60個深度應用場景，在全國率先形成以AI深度應用為特色的智慧城市樣板。在2019年7月最新發布的一批應用場景中集聚了智慧樓宇、智慧停車、智慧餐廳、智能消防等特色場景。

5.創新環境方面

2015年，上海發布《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，提出“兩步走”規劃，第一步是到2020年，要形成科技創新中心基本框架體系；第二步是到2030年，要形成科技創新中心的核心功能。

上海充分發揮上海自貿區的試驗田作用，結合深化“放管服”改革，聚焦市場準入、市場環境、人才發展等突出問題，強力突破制約“雙創”發展的體制機制障礙，不斷激發全社會創業創新活力。同時，上海打造了服務“雙創”的技術共享平臺，聚焦生物醫藥、新材料、信息技術、智能制造、創新創業服務等領域，整合產學研創新資源，加快建設18個功能型創新平臺。

二、建設實踐

1.匯聚城市級物聯數據，為上海智慧城市建設提供強力支撐

目前上海正在大力推進集“物聯、數聯、智聯”三位一體的新型城域物聯專網建設，該工程是上海為加快推進新一代信息基礎設施建設，做強“城市神經元系統”，提高城市管理和社會治理智能化水平的一項重要的基礎工作。通過物聯打造深度感知的鏈接體系，通過數聯創造數據的共享體系，通過智聯創造智能應用和決策體系。在推進物聯專網建設方面，加強規范和標準化工作，上海市于2018年6月發布了《新型城域物聯專網建設導則2018 版》，對上海市新型城域物聯專網的物聯感知、數據和算法、平臺架構、綜合應用、安全保護等方面進行了規范。隨著市場多元化需求不斷深化，原版導則進行了修改，形成了2019版。未來，上海市還將在多元企業幫助下，依托大數據、物聯網、人工智能技術，全力打造統一高效的“城市智腦”，形成數據可匯聚、數據可展示、數據可分析、數據可服務、數據可預判的城市大腦核心能力。

2.網格管理跨級深推，智慧綜合化管理全面鋪開

面對超大城市精細化城市管理的問題，上海積極探索和推進城市綜合管理，建立了網格化管理體系，截止2018年，上海城市網格化管理體系包括一個市級數字化中心、16個區級城市網格化綜合管理中心、214個街鎮城市網格化綜合管理中心和5902個村居工作站。未來將進一步提升城市網格化管理的水平和綜合化管理的效率。

同時，上海已形成多尺度、無縫銜接的地理信息數據庫，可供客戶按照不同需求進行查詢。在地理信息資源應用方面，已與上海一些實時信息進行連接，包括綠容局的環保車軌跡信息、規土局的業務信息、氣象局的大量傳感信息，開展系列科技探索，以實現一定程度的城市精細化治理的目標。

3.基本管理單元助力城鄉社區精細化治理

為了補好郊區基層治理體系的短板，基本管理單元成為上海在探索超大型城市特點和規律的社會治理新路中總結提升的重要制度創新。基本管理單元主要是解決“3+3+2+X”的標準力量配備問題，即第一個“3”是指社區服務相關的“社區事務受理中心”“社區衛生服務中心”“社區文化活動中心”，第二個“3”是指社區管理相關的“公安派出所（警務站）”“城市管理所（網格中心）”“市場監督管理所”，“2”則是指社區黨委和社區管理委員會以及社區服務中心。考慮到各地實情，各基本管理單元也可以因地制宜、力所能及地設置社區中心、社區生活服務中心、養老服務中心等“X”項目。截止到2018年底，上海市已運行93個基本管理單元，涉及60多個鎮，覆蓋人口達450多萬。基本管理單元不僅通過已普遍建立的社區黨委和社區委員會，不斷強化黨建引領，社區黨委統籌協調作用發揮明顯；高標準配置社區事務受理中心、衛生中心、文化活動中心(或分中心)，讓社區居民在家門口就能方便辦事、看病和文化休閑娛樂，從而不斷優化資源配置，服務的便捷性和多樣性顯著提升。

4.科技創新助推城市精細化管理

臨港已實現交通仿真推演、無人機自動巡查、建筑工地污染防控、海岸線巡邏預警、旅游趨勢預測等。臨港主城區從2018年10月起就完成了云調度無人機自動巡查管理城市，5分鐘出勤、日飛行里程到達100 公里以上。智能窨井蓋破損遺失會快速報警到城區12345 平臺；建筑工地周邊的垃圾污染監測，可以精確到形狀、大小；全區一張圖數字模型可推演出未來旅游趨勢變化等等。此外，支撐臨港智能化建設的生態合作伙伴集成了城市大腦交通態勢感知、視覺計算服務應用后，打造了海昌海洋公園、洋山港網紅海灘、滴水湖等景點節假日的旅游交通流預測和實時預警系統，系統可根據實時動態變化，對周邊道路、停車場、公交班次等資源隨時優化，準確率達到80%以上。目前，臨港應用人工智能技術進行城市管理的經驗，已經寫進了上海市AI賦能社區五年行動計劃。

2018年12月，“路測寶”智能路面健康檢測系統在上海市楊浦區試點運用，將為城市道路提供全方位的“體檢”服務。把“路測寶”安裝在市政車輛上，在清掃、灑水等日常作業的同時，就能自動診斷行進路線上的路面病害，并把數據發送給養護機構，為后續的精準養護提供決策依據。

5.臨港虛擬城市，實現城市發展推演預測

上海臨港通過BIM+GIS 構建精細化的“虛擬臨港”，建成首個城市級地理建筑設施融合的數據平臺，覆蓋整個臨港315 平方公里城市空間，包括2D GIS 地圖、3D GIS 地圖、典型建筑對象化BIM 模型可全面展現、查詢到所有的地理和設施的要素，既包含道路、建筑等重要設施的高度、坐標等地理數據，也包含管委會、滴水湖地鐵站等重要建筑的內部結構、房間布局、管線鋪設等對象化設施數據。臨港虛擬城市構建的是從建筑內到建筑外、從地面到地下的全方位三維模型，達到Lod4 級別，并可精細到對每個路燈、每個變電箱進行對象化管理。在這個虛擬城市模型底圖上，基于時空標定和數據融合打造城市運行大數據平臺，完成城市人流、遷徙、車流、人流密度、以及交通流量等各類數據的動態采集，匯聚關聯，統一呈現，多規合一，從而實現整個城市尺度的動態管理和決策支撐。

6.積極推行智慧醫療，解決公眾就醫難題

上海市著力緩解市民“看病難、看病貴”，搭建預約掛號平臺，市民在家中就可以通過電話、網站、APP、數字電視等多種渠道預約全市38家三級醫院的專家門診，減少了市民提早到醫院掛號、排隊等候的煩惱；各級醫院陸續推出"一站式付費"服務，市民可以先看病后付費，減少多次排隊付費的麻煩；此外，依托覆蓋全市600多家公立醫療機構的健康信息網，醫生在就診過程中可調閱患者在其他醫院的就診記錄，接受重復檢查、重復用藥等提醒，減少不必要的用藥和檢查，減少醫療費用，提高醫療安全；看病結束后，市民在家中就可以通過網站、數字電視等多種渠道查詢個人的檢驗檢查報告，減少再次去醫院取報告的麻煩。