智慧杭州的“道”與“術”

杭州市智慧城市建設始終走在全國前列，近年來在數字政府、數字經濟、城市治理、公共服務等領域，以數字化、智能化、網絡化帶動技術、管理、服務、產業創新，取得了突出的成效，先后獲得智慧數據之城、智慧辦事之城、智慧支付之城等稱號。一路走來，杭州市智慧城市建設的理念與技術水平長期保持領先，“道”與“術”相輔相成，其經驗做法值得各地借鑒。

一、建設現狀

1.信息基礎設施泛在互聯

近年來，杭州市不斷完善信息基礎設施，加快平臺建設應用，推動數據資源融合共享，形成以數據體系為核心的智慧城市新基礎設施。2019年，杭州市基本實現光纖網絡全覆蓋，全市城鎮區域普遍具備100Mbps 寬帶網絡接入能力，杭州互聯網國際通信出入口專用通道和杭州國家級互聯網骨干直聯點加快建設，4G 網絡實現全市城鎮區域和行政村全面覆蓋，基本建成覆蓋全市重點公共場所的免費無線網絡。依托“城市大腦”，構建縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的電子政務云平臺，實現市、縣兩級政務服務事項全流程網上可辦；建成全市統一信息資源共享平臺，制定數據資源管理標準和開放共享規范，推動基礎數據資源全歸集、全打通、全共享。匯集城市各領域數據，依托“城市大腦”，形成全市數據的“大水庫”，實現多庫數據同步、海量處理。

2.城市治理能力不斷提升

杭州市利用數字化技術加強城管、交通、環保、網絡空間等領域治理，智慧治理成效突出。構建智慧城管“一中心四平臺”體系，形成城市網格化管理機制，深入推進城市管理綜合執法，智慧化城市管理體系基本建成。交通大數據應用深入推進，以城市“數據大腦”應用為試點，建成統一的智能交通網絡和數據中心，涌現一批重點智慧政務應用，交通管理與服務的智能化水平全面提高?！爸腔郗h保12369”體系樣本引領全國，實現全市重點企業監測點全覆蓋，打造一張環保實時在線監測的“天羅地網”，得到國家生態環境部的高度認可。網絡空間治理不斷加強，2017年8月18日，杭州市成立全國首家互聯網法院，推動網絡空間治理法治化。

3.智慧民生服務感受度高

按照浙江政務服務網建設總體部署，構建集各類政務服務于一體的浙江政務服務網杭州平臺，“互聯網+政務服務”體系形成。以“兩庫三平臺”為核心的教育信息化創新發展體系基本形成，跨時空在線學習日益成熟，信息化對教學模式、學習方式的革命性變革成效初步呈現。依托市民卡工程，推出了一系列“智慧醫療衛生”應用，打通社會保障、勞動就業、公共交通、圖書教育、文化旅游等各方面公共服務領域，讓市民僅用一張卡，就可享受各項公共服務。打造12345和96345 兩大服務熱線，并與政務服務網及實體的行政服務中心、市民之家結合，形成線上線下相融合的公共服務體系。

4.數字經濟發展全國領先

2014年，杭州市在全國率先提出實施信息經濟智慧應用“一號工程”，經過這些年努力，數字經濟已經成為杭州轉型創新發展的主動力、經濟穩增長的“壓艙石”。2014-2019年，杭州市數字經濟核心產業增加值年均增長20%以上，對全市經濟增長貢獻率保持在50%左右。其中，2019年，數字經濟核心產業實現增加值3795億元，占GDP 比重為24.7%，170余家上市企業中，數字經濟領域企業占據半壁江山。不僅如此，杭州在堅持數字經濟“一號工程”的過程中，創造了多項全國第一：第一個提出“城市大腦”概念；第一個開展5G車聯網試點并有成果落地；第一個自主研發“飛天”超大規模通用云計算操作系統；第一個實現公交地鐵“掃碼乘車”、電子社?？ㄈ鞒叹歪t；擁有全國首家跨境電子商務綜合試驗區。

5.城市發展環境創新活躍

杭州市在智慧城市發展領域形成了活躍的創新環境。政策創新層面，加強智慧城市頂層設計，2017年6月，杭州市印發《“數字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發展規劃》，將數字杭州作為新型智慧城市的一期，創新提出“兩網一平臺”（政務服務網、政務物聯網和大數據平臺）、“兩棵樹”(“人口生命樹”和“法人生命樹”)建設重點；完善數字經濟發展規劃，2015年8月，發布《杭州市智慧經濟促進條例》，為新經濟發展提供法律保障，2018年10月，發布《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018—2022年）》。創新創業方面，之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等創新重器相繼落地，人工智能、大數據等前沿技術研發蓬勃興起；特色小鎮、眾創空間、孵化器等創業創新特色平臺遍地開花，目前，杭州市新興產業眾創空間達153家，其中省級優秀眾創空間25家，占全省一半以上。

二、主要做法

1.以“最多跑一次”改革引領數字政府建設

杭州市緊緊抓住“政府”這一關鍵主體，以“最多跑一次”改革為抓手推動政府數字化轉型，倒逼政府職能轉變、能力提升、服務優化，打造國內領先的數字政府，為智慧城市建設提供有力主體支撐。

按照“為民服務+整體政府”的先進理念，強化改革系統集成、推進機構職能協同高效，杭州市圍繞群眾和企業生命周期的重要階段，聚焦高頻辦事事項，將每個辦事事項拆分成“最優顆粒度”的“零部件”后，再組裝為系統集成的“一件事”，讓群眾和企業到政府辦事享受到“一條龍”“打包服務”。

深化數字化轉型領域，杭州市聚焦部門間、層級間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等突出問題，按照“事項簡、流程優、材料減、時間壓、次數少、平臺建”的要求，推動“最多跑一次”改革向機關內部管理領域延伸，達到了對內提升機關運行效能、對外提升服務質量的雙重效果。

2.建設“城市數據大腦”提升城市治理能力

杭州市加強大數據、人工智能技術應用，以為城市裝上“數據大腦”為目標，以解決群眾反映強烈的交通擁堵為突破口，再逐漸擴展到城市治理各個領域，不斷創造城市治理現代化的杭州范例。

交通擁堵是杭州城市治理的難題，為加強城市交通治理，2016年，杭州向全球宣布啟動城市數據大腦建設，并于2018年5月對外發布全國首個城市數據大腦規劃。杭州城市大腦經歷了從1.0 到2.0的升級轉變，1.0 已經接管了1300個路口的信號燈，4500 路的視頻，將全市散落在交通管理、公共服務等領域的百億級的數據匯聚起來，搭建完整的城市交通動態網。城市大腦2.0 面積擴大到420 平方公里，覆蓋主城區全部限行區域、蕭山城區和余杭區的臨平、未來科技城兩個試點區域。杭州市將城市大腦與交警有效融合，城市大腦基于接收到的信息，對車禍現場以及周邊交通有了全局感知后，對事件進行綜合研判，做出合理的處置策略和警力調度策略，推送給交警，交警再根據“大腦”的推送決定是否出警、幾人出警、在哪幾個路口疏導交通等。

城市大腦應用從交通拓展到城市治理各領域，各部門可通過其中樞系統的數據融通，有效調配公共資源，用全新方式治理社會、服務民生、支撐決策。2018年12月29日，杭州城市大腦（綜合版）上線，城市大腦綜合版發布“歡快旅游”“暢快出行”“舒心就醫”“便捷泊車”“智慧警務”五大系統，以及基于華數TV的“居家服務”。交通、公安、城管、旅游、衛健等部門系統直接接入中樞系統，與中樞系統及其他部門產生“化學反應”，讓數據為整個城市治理和百姓生活提供服務，真正做到從“治堵”到“治城”。

3.深入實施“一號工程”發展壯大數字經濟

基于自然資源匱乏的現實矛盾、互聯網產業的發展基礎以及傳統產業轉型升級的迫切壓力，杭州市率先將發展數字經濟作為全市的“一號工程”來抓，從各個方面入手全方位布局數字經濟，目前數字經濟已經成為推動杭州市經濟發展新舊動能轉換的核心引擎。

2018年10月，杭州市以市委市政府名義印發《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018—2022年）》，將數字產業化、產業數字化和城市數字化協同融合發展作為打造全國數字經濟第一城的主要路徑。產業數字化方面，結合產業基礎開展梯次布局，壯大電子商務、云計算大數據、物聯網、人工智能等優勢產業，做強集成電路、5G、北斗、工業互聯網、數據安全等基礎產業，布局區塊鏈、量子技術、虛擬現實等未來產業，推動智能網聯汽車、工業機器人、可穿戴設備、智能家電等新型數字化產業發展。產業數字化方面，將數字產業化成果充分運用到實體經濟發展中，加快制造業數字化轉型、推動服務業數字化升級、提升農業數字化能力、培育新模式新業態。城市數字化方面，將“城市大腦”打造成深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字政府協同聯動發展的城市數字化治理綜合基礎設施。

杭州市發展數字經濟有著雄厚的基礎條件，既有萬向、吉利、傳化、萬事利等“常青樹”企業，也有阿里巴巴、網易、?？低?、大華等數字經濟龍頭企業，但更重要的是杭州市有數字技術變革與數字產業變革高度契合的最優環境。政府層面，建立科學高效的數字經濟發展“施工”體系，實施黨政干部數字經濟發展能力培訓，全面對標全國各地的先進做法找差距，堅持黨政干部“掛圖作戰”，排定時間表、下達任務書、落實責任人。人才方面，杭州市深入實施“人才意見22條”、“人才新政27條”、頂尖人才“一事一議”等有利于人才創業創新的政策舉措，推動形成以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的杭州創業“新四軍”，人才凈流入位居全國前列。平臺方面，發揮國家自主創新示范區、高新區（濱江）和城西科創大走廊等大平臺的引領作用，建設一批特色小鎮、小微園區、雙創示范基地、開放式創業街區和高端眾創空間，為數字經濟領域的創新創業提供了良好環境。社會層面，實施全民數字再教育計劃，大力推廣數字經濟領域消費，引導全體社會成員重視數字經濟、支持數字經濟，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的良好社會氛圍。

4.重視“智慧社區”建設推動智慧城市落地

社區是城市的細胞，智慧社區是智慧城市的重要組成部分，也是對智慧城市概念的繼承、發展和實施，智慧城市的成功離不開智慧社區的建設，杭州市在發展智慧城市過程中高度重視智慧社區建設。

杭州市將智慧社區列為智慧城市的有機組成部分，作為全市“一號工程”重要任務之一，提出建立“和諧、法治、智慧、活力”的現代新型社區，發布《杭州市城鄉社區治理與服務體系建設規劃（2017-2020年）》，并制定《杭州市服務信息化統一平臺建設實施辦法》《關于全面推進全市“智慧社區”綜合管理服務平臺工作的意見》等系列文件，不斷完善智慧社區的頂層設計和標準規范。

杭州市在市級層面搭建了統一標準的智慧社區綜合信息平臺，包含居民信息管理、社區工作平臺、社區自治、社工管理、統計分析、社區便民服務等六大模塊，基于統一的綜合信息平臺，各縣(市、區)結合自身實際積極開展創新，建立更高標準、更多應用功能的社區治理和服務信息平臺。杭州市上城區“平安365”、下城區“66810”、江干區“智慧治理一張網”、濱江區“高新智慧濱江”、西湖區“三全十服務”等平臺在基礎數據庫基礎上，建立了應用更為豐富、功能更為完善的智慧社區平臺，實現貫通多部門多層級的數據應用。

建立全市統一的96345 便民服務平臺，同時依托浙江政務網杭州平臺和96345 便民服務平臺整合共享相關資源，分別開展政務服務和便民服務，打造“一窗式”的治理服務平臺。在縣(市、區)層面，以市級平臺為基礎，結合實際，搭載特色鮮明的治理服務模塊；在社區層面，立足實際，通過微信公眾號、APP 等惠民生、接地氣的形式，進一步提升社區治理服務的能力。同時主動開放資源，引入市場力量，與阿里巴巴等互聯網企業開展深度戰略合作，支持其提供創新性的便民服務。