柳州市柳江區農村產業高質量發展對策研究

陳麗

一、改革開放以來柳江區農村產業在縱向、橫向上的變化

縱向上（全國）的變化。全國經濟結構變化表現于1978年國家允許開辦“個體企業”，說明單一公有制經濟結構已出現突破。1985年農民生產經營自主權擴大，從實踐上確定經濟改革的市場取向。十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作制等形式流轉土地承包經營權，這意味著農村經濟向社會化發展。

橫向上（柳江區）的變化。在1999年地方工業因素推動下，柳江區農村產業結構發生改變;在2002年，柳江由農業主導轉成工業主導，盡管農業產業主導地位退讓工業，但農業特色依然明顯;現階段柳江區農村產業結構特點概括為“破”“穩”“特”。“破”即打破原有經濟思維模式和認知概念，掌握市場經濟規律運行;“穩”是維持農業發展基礎上農村產業穩步推進;“特”指因地制宜構建農村產業轉型，提升產品特色。

二、柳江區農村產業發展取得的成效

1.產業內部結構不斷重組，經濟效益總量增長顯著。根據產業轉型需要和國家惠農政策的調整，柳江區的農、林、牧、漁的比例在產業內部調整中不斷重組。這其中比重有降有升，整體呈現穩定性、持續性特點。農業在第一產業內部所占的比重發生變化，2016年柳江區第一產業增加39.54億元，其中農業增加值28.29億元，它仍占絕對優勢;畜牧業通過飼養方式的轉變、畜養品種的升級和畜養環境的改良，它在產業內部的比重有所提高，成為拉動農業產業增長的主要動力，在2016年增值7.7億元;林業拉大增長速度稍有提高，在2016年柳江林業增加值1.87億元，增加了12.4%，與其他三項產業增長值比較，林業增長指數變化突出;漁業發展處于平穩狀態。

2.遵循市場經濟規律，新型農民經營主體發展蓬勃。隨著改革開放推進市場經濟運用到我國經濟模式中，農村產業結構發生變化。在遵循市場經濟發展的前提下，國家明確了市場經濟不是與政治制度一對一的配對，而是一種通過市場對資源進行配置的一種經濟形式。在這樣的國家背景環境下，農民進入市場組織化程度不斷提高。據統計，2018年柳江區家庭農場共登記注冊了76家，登記注冊588家農民專業合作社，種植業405家，養殖業119家，農機39家;林業16家;其它9家。588家農民專業合作社基本正常運行，全區農民專業合作社和家庭農場服務范圍涵蓋全區多數鄉鎮，涉及種植業、養殖業等領域。

3.產業化進程加快，發展水平穩定。第一，產業主體意識感增強，主體導向積極性提高。農業生產者關注點變化成農作物價格、銷路和增收量等，市場經驗驅使他們更關注效益、利潤最大化，他們將產品意識轉化成商品意識，把農產品融入到商品交換中去，掌握價格杠桿作用以增加收益。第二，農業內部主產業結構比例穩定，發展成效明顯。糧食種植保護50%以上的面積種植，處于穩定;蔬菜生產面積和總量持續增長;水果生產任務超標完成，快速增長。

4.特色產業主導優勢擴大，助推高質量農業產業發展。其一，特色農業，成為地區化特色標志。比如魯比葡萄，三都香蔥生產基地，均體現采用支柱產品、主導產品來擴大對特色農業探索。其二，采用雙季技術提高收益。從1997年始柳江種植業逐漸采用雙季種植技術，例如，百朋鎮雙季藕是全國雙季蓮藕種植的最大基地，約6萬畝;成團鎮雙季葡萄種植，約3.6萬畝。其三，打造生態鏈條最大化利益。自然環境有優勢的鄉鎮，可充分利用優勢開發生態農業和無公害產品，在商品安全等級和質量打造特色。通過延伸生態鏈條，大力推廣“等高效生態農業鏈條模式，促進農業可持續發展。其四，提質升級農業示范區。已有的示范區升級質量，抓好增速增質建設，包括有荷塘月色現代農業（核心）示范區、蔥滿幸福香蔥產業（核心）示范等。

三、促進柳江區農村產業高質量發展幾點對策

1.處理好優先發展農業與新農村轉型的關系。二者是總體指導與具體實施的關系，2019年中央一號文提出堅定不移優先發展農業，積極推動農村新開局。優先發展農業的戰略布局已開展一段時間，與此同時新農村產業結構也面臨著新一輪改革。發展新農村轉型著重凸顯平穩特的農村產業結構特點，突出在穩定持續與創新轉型間找融通點是關鍵，避免在過度盲目轉型中忽略產業發展。

2.處理好發展需求結構與調整產業結構的關系。近些年柳江。糧食產量保持小幅度增長1%左右，甘蔗產量出現大幅度下滑，水果產量連年增長，特別是在2017年增長值達到10.4%。從數據變化中可知，傳統農業維持著穩定需求平穩發展，調整種植業本身內部結構的同時要合理大力發展林、牧、漁業等產業;另一方面表明需求類產品隨著市場的變化而有所調整，調整變化的過程直接影響著農村生產業種植量的選擇和產量比例變化。

3.正確發揮市場機制與政府引導的關系。市場在農業產業發展過程中處于導向性的作用，主導產品的研發，土地、人力、科技等要素的有效融合。但是，市場固有的利益性和盲目性容易影響經濟發展方向，要克服市場天生的這些弱點需要政府的引導。政府這只“看不見的手”有引導社會資源和權力效力的作用，通過它合理有度的引導和綜合運用，能在一定范圍內克服市場的局限性。

4.關注點在于調整剩余勞動力的重新分配問題。勞動力是農。村產業發展的主體，是農村產業發展中不可或缺的因素之一。改革開放把機械化和現代化帶到農村，農村剩余勞動力大量轉戰到城市、搬遷到城鎮或者成為四季奔走的候鳥農民工。當農村發展需要年青勞動力時，已經進入城市城鎮打工的勞動力無法滿足需要，農村勞動力出現缺失，勞動力的重新分配問題赫然顯現。城鄉一體化，產業發展一體化，以及公共服務一體化的推動下，農村剩余勞動力的重新分配速度加快，它的配備額度和規劃人數比例是解決農村經濟發展的重點。柳江近五年城鎮新增就業人口1.37萬人，僅在2015年底柳江城鎮新增就業人數達到13743人;過去五年期間農村勞動力轉移就業人口達50000以上。柳江區勞動力的重新分配從總體上看是適度的，但從長遠上看則缺乏持續性和擴張活力，有待進一步提升。

5.處理好土地要素與經濟發展的關系，特別是土地利用結構調整對農業產業結構發展有一定的影響。土地是經濟發展的最基本的生產要素，也是最根本的生產資料。土地資源的利用率提高和土地資源的產出力提升，有利于土地利用結構優化。柳江區旱地利用是61%，水田是38%，分塊、分區利用土地調整，按照土地利用方向、土地利用政策的原則，達到土地資源整體性、系統性和優化效益性的目標。有效使用土地，發展土地經濟，做到土地利用與經濟效益、生態發展同步，發揮土地、經濟、生態三者共生共榮，互促互進的作用。

6.依托生產經營模式變化提升農村產業結構改革。農村經營方式變化過程是從傳統小農生產發展到農業專業戶模式，再到經濟聯合體模式。這些變化有利于擴大產業規模，同時帶動產量擴產，推動產業化發展。另外，農村商品流通方式改革極大的加速農產品銷路，“供”“產”“銷”一體化模式逐漸形成。當生產經營模式變化后，借助第二產業的轉化和第三產業的吸收，融合發展農副產品的加工和農村制造業的推進。2019年在優先發展農業的戰略部署下，關鍵在于做好農村產業生產模式的改革，以具體經營實施方式的變化帶動產業結構升級，提升經濟效益。

7.關鍵一著在于龍頭企業帶動農村經濟效益。龍頭企業具有引領、增產、增效益的作用，柳江區在2018年產業發展過程中農村龍頭企業帶動能力相對往年增強明顯。據柳江農業局統計，2018年柳江區在糧食、蔬菜、水果、畜牧等產業上發展市級以上農業產業化重點龍頭企業12家，龍頭企業資產總額36500萬元，銷售收入24680萬元，利潤3420萬元，帶動本地農戶數13178戶。從數據中可以分析到，龍頭企業本身的優勢帶來的效益明顯。

8.城鄉一體化模式推動農村最優利益聯結。在城鄉一體化推動下，柳江通過擴大產業容量，加深城鄉協作合作力度，提升農村產業混動力和新能源利用率，實現現代化與生態緊密結合。特別是農村鄉鎮企業推動和新能源要素的加入，給正處于慢速增長農業注入新要素和新活力。