配置效率目標下停車產(chǎn)業(yè)化政策研究

丁瑞瑞 李盼道

[提要] 為了促進停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間資本投資于停車產(chǎn)業(yè)，必須使投資于停車產(chǎn)業(yè)的民間資本獲得合理的利潤。因此，必須一方面制定合理的停車收費價格，另一方面降低停車建設和經(jīng)營成本，并通過相關制度確保提收益和降成本目標得以實現(xiàn)。

關鍵詞：停車產(chǎn)業(yè)化;政府政策;停車價格

基金項目：山東省人文社科計劃項目：“停車資源的有效供給及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機制研究”（J17RA227）;指導教師：李盼道

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月18日

停車問題的本質(zhì)是停車資源的有效配置問題。停車資源的配置效率是指供求均衡，這種均衡不僅包括商品或服務通過時間上的調(diào)整所達成的供求均衡，也包括空間布局上的所達成的供求均衡。這一配置問題具體包括停車資源的有效供給問題、停車資源的空間配置問題和停車資源的時間配置問題。

目前，我國的停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尚處于初級階段，國內(nèi)許多城市在促進停車產(chǎn)業(yè)化方面也做了大量工作，研究和出臺了若干刺激停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，制定這些政策的目的就是提高投資者的利潤，投資者的利潤是總收益與總成本之差。因此，這些政策要從兩個方面發(fā)力，一方面提高投資收益，另一方面降低投資成本。提高投資收益的政策就是停車定價政策和優(yōu)化停車經(jīng)營條件，而降低投資成本的政策包括土地政策、稅收政策、補貼政策、貸款政策、設立停車發(fā)展基金等，這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺將會大大促進停車產(chǎn)業(yè)化的進程，吸引社會資本進入停車行業(yè)，促進停車產(chǎn)業(yè)的有效供給。

一、提高投資收益的政策

（一）停車價格政策。投資收益取決于停車價格和停車數(shù)量，因此停車價格是決定投資收益的關鍵因素之一，停車泊位利用率也是影響停車收益的重要因素之一。就路外停車價格來講，曾有人倡議實行自由市場價格，這種倡議存在一定缺陷，因為停車資源不具有流動性，所以容易因此而導致價格歧視，漫天要價，或者成為區(qū)域壟斷。對于路外停車設施，應按照邊際成本加成定價法比價合適，在彌補其建設成本和運營成本的基礎上為投資者留出一定的利潤空間。因此，對于路外停車設施最好還是奉行政府指導價，并由政府制定合理的價格區(qū)間。就路外停車設施的利用率來講，為了提高路外停車設施的利用率，還應制定合理的停車價格結(jié)構，即路內(nèi)停車價格應高于路外停車價格，這樣才能保證路外停車設施有較高的利用率。

（二）優(yōu)化停車經(jīng)營條件政策。雖然我國城市路外公共停車設施建設不足，但是已建成的路外公共停車設施使用率較低、空置率高，其主要原因是由路外停車設施與路內(nèi)停車設施的價格懸殊、倒置造成的。路外停車價格高于路內(nèi)停車價格，路外停車需求量較少，空置率高，路外停車設施經(jīng)營虧損嚴重，投資難以回收，阻礙了社會資本的投資積極性。為保證建成后的停車設施能夠得到充分的利用，國內(nèi)外一些城市采取了優(yōu)化停車設施經(jīng)營條件的措施。如限制新建公共停車設施周邊一定范圍內(nèi)的路內(nèi)停車、放寬停車場容積率限制、停車場收費可自主定價等。

二、降低投資成本的政策

（一）土地出讓優(yōu)惠政策。土地優(yōu)惠政策是停車企業(yè)降低投資成本的主要制度安排，是激勵停車設施民營化的重要手段，是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障。停車設施建設需要很高的沉沒成本，因此進入和退出該行業(yè)都極其困難，一般企業(yè)或個人均不愿投資于該產(chǎn)業(yè)，除非能夠降低投入成本或提高投資收益，提高收益只能靠提高價格，但現(xiàn)實情況是若政府放開價格，勢必會導致漫天要價，侵占消費者剩余，損害消費者利益。但如果政府對價格進行管制，又會因投資企業(yè)利潤微薄而導致其退出市場，造成其他企業(yè)望而卻步。因此，最好的辦法是對停車企業(yè)進行補貼，降低其投資成本或經(jīng)營成本。停車企業(yè)的投資成本和經(jīng)營成本主要包括土地開發(fā)費、房屋開發(fā)費、各種配套費及稅費、停車設施管理人員勞務費用、停車設施設備維護費用等，在停車設施建設總成本中土地開發(fā)費占有相當大的比重，僅此一項就令投資商望而卻步。發(fā)達國家為了吸引企業(yè)投資采取土地優(yōu)惠政策，變相對企業(yè)進行補貼。我國部分城市目前也對停車設施的土地出讓采取了不同程度的優(yōu)惠政策。

（二）降低或減免稅費政策。路外公共停車設施是偏私人物品的準公共產(chǎn)品，其完全可以實現(xiàn)民營化和市場化。作為可私人經(jīng)營準公共物品，一旦獲得政府特許經(jīng)營權之后，便取得了法定的經(jīng)營資格，作為經(jīng)營性企業(yè)，需向國家交納各種稅費，包括建設中需繳納各類建設規(guī)費，經(jīng)營中需繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等各類稅收。日本在鼓勵路外停車設施民營化方面，對各種類型停車設施的企業(yè)所得稅、地價稅等都有不同的減免規(guī)定，其中有的甚至可以全免，有的減半征收。我國臺灣地區(qū)也給予了減免稅收政策，對各種稅實行減半或緩交措施;成都、西安、南京等城市也規(guī)定了停車設施用地可免繳城市配套費。

（三）資金補助政策。為了激勵民間資本投資停車設施的積極性，國際上通行的做法是對停車企業(yè)進行財政補貼和停車位獎勵。日本規(guī)定公共部門投資興建公共停車設施，可以獲得國家和地方政府給予的財政補貼，民間資本投資和經(jīng)營的停車設施可獲得一定的財政補助，財政補助率大致為1/3，該補助對象的比例約為25%。國內(nèi)城市資金補助主要采取停車位獎勵的方式，如福州和西安都對不同地段的新增停車位有不同的獎勵標準。

（四）低息貸款政策。由于停車設施建設沉沒成本高，資金需求量大，民間資本通常需要向有關金融機構融資，因此低息貸款可降低停車設施的建設成本，促進停車供給，這是國際大城市通行的促進停車產(chǎn)業(yè)化和民營化發(fā)展的具體做法。在日本，利用道路開發(fā)資金、發(fā)行地方債、日本開發(fā)銀行特別利率融資、中小企業(yè)綜合事業(yè)團、沖繩振興開發(fā)金融公庫、NTT股票銷售收入的資金等對私營建設和經(jīng)營的停車設施提供低息貸款，貸款利率為2%～2.5%，貸款期為15～25年不等。對公共停車設施則實行無息貸款和補助。我國臺灣省規(guī)定按長期放貸利率的下限為停車設施建設提供融資服務。

（五）設立機動車停車設施發(fā)展基金政策。投資停車設施需要巨大的固定資本，因此很多民間資本除了自有資本外仍需通過其他渠道進行融資。設立停車發(fā)展基金，為城市停車設施建設提供穩(wěn)定的資金保證，并使資金得到循環(huán)利用，不失為一項萬全之策。停車發(fā)展基金可以用來滿足公共部門和私營部門的停車融資需求。發(fā)展基金的來源包括：（1）地方財政撥款，具體包括城市建設維護費、城市土地有償使用收入中用于市政基礎設施建設的費用、城市道路養(yǎng)路費（或燃油稅）中的合理份額。（2）共同投資利潤分成，具體包括政府和民間共同投資停車設施所獲得的停車收費中政府獲得的分成。（3）相關停車收費收入，具體包括路外停車收費的稅收收入和路內(nèi)停車的收費收入、路內(nèi)違章停車處罰收入、違規(guī)車輛的拖車、保管費收入等。（4）停車發(fā)展基金的利息收入等。

三、結(jié)語

本文主要介紹了政府的停車產(chǎn)業(yè)化政策等制度保障機制。政府應該按照市場經(jīng)濟的基本要求，優(yōu)化停車市場的供給環(huán)境，包括鼓勵多元化的投資主體參與市場競爭，構建合理的停車價格體系，以及營造公平的市場競爭環(huán)境。在停車產(chǎn)業(yè)化的模式方面，重點探討已有和新建路外公共停車設施的市場化模式。已有路外公共停車設施的市場化模式包括租賃—開發(fā)—經(jīng)營模式、移交—經(jīng)營—移交模式。新建路外公共停車設施的市場化模式依據(jù)產(chǎn)權的可分割性包括政府投資和企業(yè)經(jīng)營模式、政府企業(yè)聯(lián)合投資經(jīng)營模式、企業(yè)投資經(jīng)營模式。

在停車產(chǎn)業(yè)化的政策方面，政府應從兩個方面發(fā)力，一方面提高投資收益，另一方面降低投資成本。提高投資收益的政策包括停車定價政策和優(yōu)化停車經(jīng)營條件政策，而降低投資成本的政策包括土地出讓優(yōu)惠政策、降低或減免稅費政策、資金補助政策、低息貸款政策、設立機動車停車設施發(fā)展基金政策等，這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺將會大大促進停車產(chǎn)業(yè)化的進程，吸引社會資本進入停車行業(yè)，促進停車產(chǎn)業(yè)供給。通過消除進入壁壘、調(diào)整停車定價收費、停車建設投資優(yōu)惠等措施，鼓勵民間資本進入;通過設立停車發(fā)展基金和停車違章處罰政策，改善政府財政資金不足，促進停車產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

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