新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

摘? 要：社會(huì)變革的腳步不停，而現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度改革也在如火如荼的進(jìn)行著，對(duì)于事業(yè)單位來說，針對(duì)改革所帶來的一些實(shí)際問題需具體問題具體分析。政府會(huì)計(jì)制度的改革，必然會(huì)讓財(cái)務(wù)管理方面產(chǎn)生很大的變化，因?yàn)樵瓉淼臅?huì)計(jì)制度已不適合現(xiàn)代的發(fā)展，我們才會(huì)進(jìn)行變革，那我們今天的出發(fā)點(diǎn)是面對(duì)變革如何來加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心是財(cái)務(wù)管理，各種活動(dòng)的發(fā)展都離不開財(cái)務(wù)活動(dòng)的基石，從當(dāng)前來看，整體層次有了較大提高，但是怎樣更有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，避免其中的一些比較典型的問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效性，是當(dāng)前我們必須要思考的問題。政府會(huì)計(jì)制度改革的初衷是為了提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效率，查找不足，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理得到改善與提升，以確保國有資產(chǎn)的安全和有效利用，提高單位所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不夠健全，內(nèi)部控制中業(yè)務(wù)層面的控制活動(dòng)不合理

當(dāng)前，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中主要是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式占主導(dǎo)地位，內(nèi)部控制體系尚不夠健全，有的事業(yè)單位僅有部分內(nèi)部控制制度，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程以及具體標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行規(guī)范，一部分崗位職責(zé)不夠明確，顯然在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)與流程之中漏洞依然存在。

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中，業(yè)務(wù)層面的控制活動(dòng)執(zhí)行不合理，預(yù)算編制執(zhí)行不嚴(yán)格、收支業(yè)務(wù)管控不規(guī)范、資產(chǎn)管理不完善等問題較為突出，另外有的事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制以及原始單據(jù)控制不嚴(yán)格，內(nèi)部授權(quán)審批程序不夠規(guī)范等，影響了事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理工作水平。

（二）事業(yè)單位的管理體制相對(duì)落后， 信息化技術(shù)較低

伴隨著科技化的快速發(fā)展和推廣，信息化技術(shù)在各個(gè)行業(yè)改革和發(fā)展的過程中逐漸開始得到利用。在事業(yè)單位的改革和發(fā)展方面，先進(jìn)信息技術(shù)的使用卻還沒有得到充分地體現(xiàn)。據(jù)了解，目前他們使用的信息技術(shù)相對(duì)還比較落后，僅有一些基礎(chǔ)性的工作應(yīng)用了新型的信息化技術(shù)和軟件，沒有深入研究技術(shù)和軟件的使用，分析其原因，主要還是事業(yè)單位的管理體制相對(duì)落后，主要人員的業(yè)務(wù)能力水平滯后于信息化的發(fā)展速度。

（三）財(cái)務(wù)管理措施不夠精細(xì)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱

在改革過程中，發(fā)現(xiàn)很多的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制流于形式，因?yàn)樵S多事業(yè)單位隱蔽的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很難發(fā)現(xiàn)。有的事業(yè)單位僅依靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析來進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。沒有調(diào)查具體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，沒有詳細(xì)計(jì)劃和協(xié)調(diào)，在新時(shí)期相對(duì)單一的、局限性的措施，已不能達(dá)到控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)不明確，僅在一定程度上滿足財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)的需要。因而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作無法有效完成，導(dǎo)致事業(yè)單位的運(yùn)行效率低下。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理準(zhǔn)確性和資金使用效益有待提高

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容，同時(shí)也是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的起始階段，在財(cái)務(wù)管理過程中，預(yù)算管理如果出了問題，那么將嚴(yán)重影響后續(xù)工作的順利開展。目前有相當(dāng)多行政事業(yè)單位不能對(duì)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性進(jìn)行保證，預(yù)算編制方法不嚴(yán)密，出現(xiàn)只重視“經(jīng)費(fèi)開支、按需填報(bào)”，而預(yù)算制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)性重視不夠，對(duì)部門預(yù)算編制時(shí)間安排把握不準(zhǔn)、因而無法保證預(yù)算編制的整體質(zhì)量。還有的事業(yè)單位在財(cái)政支出的時(shí)候出現(xiàn)功能科目交叉和審核不嚴(yán)格的情況，對(duì)資金效益的整體掌控不能全面落到實(shí)處。存在著不嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)科目命名和擴(kuò)大或縮小支出項(xiàng)目的情況，無法做到統(tǒng)籌安排，綜合平衡。事業(yè)單位的資金來源基本屬于國家財(cái)政補(bǔ)助，必須提高資金使用效益。

二、 新制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任感和內(nèi)部審計(jì)職能

新形勢(shì)下事業(yè)單位應(yīng)注重提高從事財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，提高財(cái)務(wù)關(guān)健崗位人員的專業(yè)水平，從而提高事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和財(cái)務(wù)人員綜合水平。經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，在招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)說明招聘崗位的責(zé)任需求，以優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專業(yè)人員彌補(bǔ)專業(yè)技能不足的情況。財(cái)務(wù)人員除了要遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和基本原則，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，還要針對(duì)審計(jì)專業(yè)素養(yǎng)和能力方面加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)程序及審計(jì)方法有全面、清晰的了解，使財(cái)務(wù)部門在審計(jì)監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面切實(shí)發(fā)揮起重要作用。

（二）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制及信息系統(tǒng)

在實(shí)際工作中，我們可能會(huì)遇到有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)狀況問題，因此財(cái)務(wù)管理是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較大、要求很高的一項(xiàng)工作，所以必須健全財(cái)務(wù)管理體制。政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行的一系列變革，財(cái)務(wù)管理的體制也必須要隨會(huì)計(jì)制度變革而變化，與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)改革所出現(xiàn)的具體的實(shí)際情況，逐步有的放矢來解決問題。當(dāng)前事業(yè)單位一定要保證其自身的財(cái)務(wù)管理體制是與時(shí)代接軌的，能夠涵蓋財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容，事業(yè)單位管理體制才能不斷健全完善。

為適應(yīng)新制度，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)際狀況加快本單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及傳輸?shù)臅r(shí)效性，以便及時(shí)分析潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，用控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移等措施加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)水平，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)保證財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。

（三）建立和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系

當(dāng)前事業(yè)單位管理層應(yīng)首先樹立牢固的內(nèi)部控制責(zé)任意識(shí)，保證內(nèi)部控制必需的人力、物力支持，每個(gè)事業(yè)單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控部門，使內(nèi)控建設(shè)具有組織保障，同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專家舉辦內(nèi)部控制知識(shí)講座，讓單位內(nèi)部的管理人員有機(jī)會(huì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)了解內(nèi)部控制制度，從而為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施提供良好基礎(chǔ)。然后結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際情況，科學(xué)、合理的制定本單位內(nèi)部控制體系及具體實(shí)施方案。其次，事業(yè)單位應(yīng)該完善本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，在事業(yè)單位內(nèi)部形成嚴(yán)格的事前初審、事中復(fù)審、事后終審等制度，形成健全完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，保證事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約和分離、相互監(jiān)督。

這樣就從根源上杜絕財(cái)務(wù)舞弊問題的發(fā)生，將內(nèi)部控制具體實(shí)施方案嚴(yán)格落到實(shí)處。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，提高資金使用價(jià)值

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制和績(jī)效管理、財(cái)政專戶資金管理，強(qiáng)化預(yù)算管理制度，嚴(yán)格預(yù)算編制流程，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高國庫集中支付管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部收支管理的規(guī)范化、程序化;在收支管理方面，推行公務(wù)卡管理，同時(shí)細(xì)分非稅收入、財(cái)政專戶收入、事業(yè)支出等業(yè)務(wù)工作流程，明確非稅收入、財(cái)政專戶收入使用票據(jù)、收入和支出審批權(quán)限以及部門責(zé)任劃分。對(duì)采購環(huán)節(jié)、收付款環(huán)節(jié)、合同管理、資金核算、印鑒保管、票據(jù)使用等必須落實(shí)不相容職務(wù)分離原則，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支出和預(yù)算支出管理，明確每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體支出范圍，流程中每個(gè)崗位認(rèn)真審核各類報(bào)銷憑證的真實(shí)性、全面性、合法性，確保每項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支出的真實(shí)、合法、規(guī)范，并且和預(yù)算會(huì)計(jì)支出相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)差異要調(diào)整說明。同時(shí)，事業(yè)單位管理層應(yīng)該注重建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系，每個(gè)財(cái)務(wù)管理工作者充分認(rèn)識(shí)科學(xué)使用資金的重要性，并配合良好的監(jiān)督管理體系，支出流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)Y金使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)本單位的資金使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，從而使資金能夠得到安全、有效的使用。

三、結(jié)論

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比以往更加清晰、簡(jiǎn)明、便捷，因?yàn)閾碛辛藢I(yè)的會(huì)計(jì)體系，而且針對(duì)之前的財(cái)務(wù)和預(yù)算問題，新的會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬讓事業(yè)單位可以進(jìn)一步強(qiáng)化管理，避免了改革前一些漏洞的產(chǎn)生。就比如事業(yè)單位的固定資產(chǎn)引入了計(jì)提折舊，從而使事業(yè)單位的資產(chǎn)核算更加清晰、更加準(zhǔn)確，也更加方便會(huì)計(jì)信息使用者了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，這對(duì)整體財(cái)務(wù)管理來說也更加清晰完善。所以，新形勢(shì)下事業(yè)單位一定要利用好政府會(huì)計(jì)制度改革這個(gè)契機(jī)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，保證管理層和財(cái)務(wù)人員不僅在專業(yè)上得到提高，讓實(shí)際操作能力也更加符合規(guī)范，以上這些建議可以從根本上解決我們之前的各種問題，讓財(cái)務(wù)管理工作更加有條不紊，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，以管理基石作用促進(jìn)單位各項(xiàng)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

董慎秋（1974-），女，漢族，江蘇徐州人，本科，會(huì)計(jì)師，徐州市公共資源交易中心財(cái)務(wù)主管。