分析新時期政府采購制度改革的實踐與思考

陳偉國

摘? 要：本文主要針對政府采購制度改革展開深入研究，先闡述了其存在問題，如制度頂層設計的完善性不足、采購透明度有待提升等，然后重點提出了幾點實踐措施，主要包括加強政府采購制度建設、發揮政府采購政策引導性、規范采購程序和方法等，不斷提高政府采購制度改革效力，確保政府采購管理水平的穩步提升。

關鍵詞：政府采購;制度改革;規范管理

在政府采購法實施的影響之下，我國政府采購制度的規范性越來越顯著，有助于國家財政金融資源利用效率的提升，而且也可以對國民經濟結構予以調節，不斷提高我國經濟轉型效率。但是也出現了一些不完善的地方，一些單位并沒有對政府采購政策予以高度重視，造成約束力的嚴重缺失，并且無法有效規范政府采購程序。因此，必須要制定行之有效的完善措施，不斷提高政府采購流程的規范性，并將政府采購管理的完善水平提升上來，為我國經濟改革發展提供動力。

一、新時期政府采購制度改革中存在的不足之處

（一）制度頂層設計的完善性不足

現階段，在我國政府采購制度中，政府采購法和招標投標法占據著重要的地位。但是諸多重要的細則，大都借助授權行政法，以此來進行規定，但是在立法技術局限性的影響下，其法律和規定的嚴密性尚未體現出來，無法將法律制度的功能進行發揮。首先，《政府采購法》和《招標投標法》分別屬于實體法、程序法，一定程度上造成招標采購的工程僅僅接受《招標投標法》的程序規范，而在《政府采購法》中，從采購需求到采購結果的全過程規范，非招標采購工程得到了充分體現，法律依據的不同，對工程采購適用規則的一致性產生了很大的影響。其次，采購招標機制較不完善， 政府在采購過程中，所經歷的程序具有較高復雜性和煩瑣性，經歷的部門審批比較多，從而不利于采購效率的提升，進而加劇了采購周期。

（二）采購透明度有待提升

現階段，在我國政府采購信息方面，其公開性和透明性難以保證，比如公開渠道較不集中，公開時間比較滯緩等。目前，地方省級政府大都對構建政府采購網絡平臺予以了高度重視，一些省份也積極構建公共資源交易平臺。但是兩個網絡平臺之間的信息互通機制較不完善，一定程度上導致政府采購信息公布處于比較分散化的狀態，加劇了采購信息搜集的難度性。在實際上，地方政府網絡采購平臺沒有在有效期間內公開中標、成交公告，造成各方主體無法及時監督出采購活動。由此可以看出，無法及時展現出采購活動中存在的問題。

此外，政府采購公開的信息文本格式較不統一，這對供應商閱讀造成了很大的影響，也阻礙著采購管理部門的管理。一些地方的信息公開欄目缺少統一的標準格式作為參考，不同省市在采購公告欄的分類上，其差異性明顯，這對信息使用者信息資源的利用產生了很大的影響，也不利于公眾監管職能的發揮。一些地區為了節約成本，在信息公開范圍方面，具有限制性因素，政府采購信息僅僅存在于某一地區，進而造成采購信息無法及時被其他地區的供應商所熟知，對參與競標活動無法及時了解。

二、新時期政府采購制度改革的實踐措施

（一）加強政府采購制度建設

基于世界范圍視角，各國政府在管理本國經濟生活中，政府采購發揮著重要的作用，而且在扶貧資金支出方面，政府采購的作用也比較顯著，有助于政府采購效力的提升，也有助于扶貧資金使用效益的提升。政府采購規模和采購結構的變化，是經濟發展水平的重要影響因素。因此，在政府采購過程中，采購項目應適度傾斜于貧困地區的產業等，發揮出對貧困地區整體發展的促進作用，進一步貫徹落實好精準扶貧原則，將全面建設小康社會提升至全新的高度和深度。

將扶貧工作內容與政府采購結合在一起，可以將精準扶貧進度提升上來，并促使財政資金使用效率的提升，這與經濟新常態下的發展內涵相契合。其中，需要注意的是，在致貧原因不同的影響下，也使扶貧需求具有較高的差異性，所以在政府采購中，應將扶貧傾斜部分的針對性和差異性體現出來，并加強合理扶貧的政府采購，對欠發達地區的產業趨勢予以引導，確保當地貧困問題能夠順利被處理和解決。

（二）發揮政府采購政策引導性

在采購過程中，政府大都借助國貨標準，以此來對民族企業予以扶持，通過購買科技含量高的產品，以此來發揮出對技術創新的促進作用。因此，在政府采購政策實施中，要對政府采購對民營企業的帶動作用進行分析，適度傾斜于民營企業。同時，由于民營企業的規模和實力有待提升，不同規模的民營企業，應聯合在一起，提高政府采購活動的參與度。

在政府采購中保護民營企業，要明確企業性質和發展前景等，如果民營企業有著較高的技術含量，而且發展前景廣闊，應予以重點采購政策扶持。

例如：在汽車市場上，我國自主品牌與國外車企的差異性正在不斷縮小，奇瑞汽車獲得了自主產權，尤其在汽車的核心部件發動機，吉利汽車在對歐洲豪華品牌沃爾沃收購后，發展速度較為迅速。所以我國政府在汽車采購領域，應對民族車企予以傾斜，與公務用車的需求相符，并對自主品牌汽車發展予以扶持、鼓勵。

（三）規范采購程序和方法

首先，要加大內部監督力度，通過政府采購辦公會議和內部信息及時通報等，做到相互監督，并加強干部崗位交流制度的構建，避免采購崗位干部受到利益關系的趨勢，防止以權謀私行為的出現。其次，要借助外部監督力量，如紀檢和監察部門等，嚴格監督政府采購活動，加強政府采購腐敗行為舉報電話的增設，在根源上杜絕腐敗行為的出現。最后，加強跟蹤設防徇私的設置，將針對性發揮出來，對于監察和審計等部門，要對采購過程的招標、投標等環節進行分析，將全過程跟蹤監督落實到位，避免采購活動各種問題的出現。

三、結束語

綜上所述，加強政府采購制度改革勢在必行，可以大大提高政府采購活動水平，進一步鞏固我國政府的強大地位。

參考文獻：

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