精準扶助低收入人群社保政策探索

姜宏晨

摘? 要：精準扶助低收入人群是當前新形勢下對社會救助工作提出的新要求，其要求主要是兩方面：一是救助數量的“精準”，即救助要適度、全面，二是救助質量的“精準”，即對需要幫助的群眾做到精準識別且采取合適手段救助。目前，浙江省某地級市對低收入人群的社會救助在數量較多，但救助的質量上還有完善空間。針對目前在對低收入人群的救助工作中出現的進入和退出機制不夠完善、反向激勵等問題，本文結合工作實際，提出了完善低保機制、扶持就業等建議。

關鍵詞：社會救助;低收入人群;支出型貧困

城鎮居民最低生活保障制度和社會救助是我國社會保障制度的重要部分，它保障城鎮居民基本生存權利。我國的扶貧工作從改革開放到現在取得顯著成績，已經逐步建立城鄉最低保障制度，目前基本能保證城鄉貧困群體的生活需要。浙江省某市建立的最低生活保障制度，在城鄉一體化以及完善低保制度方面都有較高水平。在經濟“新常態”下，對低收入者救助體系更要從量變到質變，因此對低收入者精準幫扶至關重要。本文在充分闡明現行低收入人群社保政策的前提下，結合自身工作的實際經驗，對如何進一步完善低收入者金融和社會保障政策進行了分析。

一、浙江省某地級市低收入人群財政社保政策概述

要實現精準救助，首先要實現對社會救助制度的精準定位。浙江省某地級市對于低收入人群的財政社保政策主要有生活救助、基本醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助五方面的政策。

（一）生活救助政策情況

低保和支出型貧困家庭要根據當地最低標準按月人均補差發放保障金，并且按規定落實與物價上漲有關的機制，即在物價上漲時按照省要求發放補貼〔金額為：月度同比價格指數漲幅×（1.5-2倍）×城鄉月最低生活保障標準。

（二）醫療救助政策情況

基本醫療救助對象包括持有最低生活保障證明、特困殘疾人優惠證等有效證件，政府將對部分醫療費用進行補助和報銷。對特困人員和低保人群，按其自負醫療費用不低于70%進行救助。對支出型貧困家庭，至少按其本人醫療費用的60%給予補貼。

（三）教育救助政策情況

通過減免學雜費，“項目化”教育助學，提供營養午餐等方式進行教育救助。

（四）住房救助政策情況

對城鎮的住房困難家庭和特殊貧困人口，可以采取租金補貼等方式保障住房。對農村這部分人員，地方政府要按照不低于1：1的資金進行系那個呀補助。

（五）就業救助政策情況

通過就業創業培訓進行補貼，安置就業，扶持創業就業補貼，農業生產補助等方式進行就業救助。

總體來看，浙江省某地級市對于低收入群體的財政社保政策已經比較完善，“精準救助”中的“數量要求”，已經相對完滿，但是在“質量要求”上，可能還有很大完善空間。

二、浙江省某地級市最低生活保障制度實踐中的問題

根據前文所述，結合目前的最低生活保障制度的工作實際，目前的低保可能存在以下幾方面的問題：

（一）低保進入和退出機制不夠完善

其一，城鎮低保戶從申請到時間一個月，進行家計調查的成本也比較高，工作人員很難全面、翔實地核實申請人的收入狀況，這就是進入機制上的不完善;其二，低保戶在申請低保時確實生活困難，但后來生活改善不再符合低保的條件，由于沒有再次核查，這部分人群也可以繼續享受低保，這是退出機制的不完善;其三，一部分低保戶將低保待遇視為一種居民福利，一旦享受就不愿意退出，實際上這是一種對于低保救助的錯誤認識，需要予以扭轉。

（二）存在“反向激勵”的現象

其一，由于目前的低保發放標準已經超過一部分參與城鄉居民基本養老保險的居民所可以領取的養老金，并且低保戶資格附帶醫療、物價補貼等福利待遇，很多低保戶不愿意參與社會保險來保障日常生活;其二，低保屬于社會資源的二次分配，限制條件也比較寬松，可能導致一部分有能力的人放棄再就業;其三，在實現低保救助的過程中往往只強調低保戶的權利而沒有他們所需承擔的義務，在低保戶享受低保待遇時，也要求他們作出一定的承諾，例如積極參與社區公益活動等。

（三）對支出型人群的救助還不夠完善

浙江省某地級市出臺對于支出型貧困人群的救助辦法主要參照對于低保家庭的救助范圍。支出型貧困家庭主要是由于醫療費用過高而導致貧困的，由于疾病是偶然發生的，政府在醫療救助上的救助力度可以有所放大和傾斜，盡量將資金用于貧困家庭最需要的地方。

三、完善最低生活保障制度的建議

針對上文中提出的低保在實施過程中存在的一些問題，可以通過以下幾方面措施進行改善：

（一）完善低保進入和退出機制。第一，利用目前的 “大數據”方式，聯合多部門（民政、人社、社保、公安等部門）所記錄的人群信息，建立低收入人群檔案，精準識別真正需要低保保障的人群;第二，重視宣傳低保戶接受低保救助后在各部門幫助下順利脫貧的事例。第三，利用“信號甄別”方法通過設定貧困指標發現和識別需要求助的群體。

（二）將扶持就業作為救助重點。可以事前與低保戶作關于就業的約定，有勞動能力的低保人群需要承諾參加政府組織的招聘會等，積極尋求工作，同時主動承擔一部分社區的公益勞動等。

（三）完善對于支出型貧困家庭的救助。江浙滬地區的支出型貧困家庭更為顯著。尤其對于因病致貧的，在制度設計上可以將救助力度向醫療救助方面傾斜，并且積極引入社會力量的救助作為補充。

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