農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：當(dāng)前階段，固定資產(chǎn)作為農(nóng)村區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織的公共資源，是集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)其實(shí)際的投入、產(chǎn)出與使用情況應(yīng)該進(jìn)行明確的公示，確保財(cái)務(wù)信息的透明化、公開(kāi)化，為下一階段的固定資產(chǎn)管理決策奠定基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)集中管理、資產(chǎn)資源高效利用、改善農(nóng)村地區(qū)民生服務(wù)狀況等方面的職能，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、民主化管理，在全面了解固定資產(chǎn)利用狀況的基礎(chǔ)上，優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管控機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新理念;監(jiān)督機(jī)制;產(chǎn)權(quán)界定

以農(nóng)村集體資產(chǎn)為主要管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)組織，將地方經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，能夠?qū)r(nóng)村各項(xiàng)資源進(jìn)行深度整合，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的微觀主體。然而，在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)格局的影響下，集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行公共資產(chǎn)配置的過(guò)程中，還處于探索階段，仍舊面臨資產(chǎn)處置不科學(xué)、管理機(jī)制執(zhí)行效率不高、業(yè)務(wù)處理流程不規(guī)范等問(wèn)題，提升集體資產(chǎn)的實(shí)際管理質(zhì)效，有效發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)管理組織在新農(nóng)村建設(shè)方面的積極作用，成為集體經(jīng)濟(jì)組織新時(shí)期的重要研究課題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作中面臨的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)的管控制度不健全。集體經(jīng)濟(jì)的主要資產(chǎn)管理形式是通過(guò)村賬財(cái)務(wù)平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行集中核算，由服務(wù)中心代理管理任務(wù)，對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清查、分析、統(tǒng)計(jì)與匯報(bào)，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量、性質(zhì)及使用情況進(jìn)行核實(shí)，然后將其納入村賬財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，進(jìn)行具體核算。采用臺(tái)賬形式進(jìn)行清查與核算能夠保證資產(chǎn)的安全性與完整性，但在固定資產(chǎn)的分類(lèi)、整理、更新方面的管理卻存在漏洞，按照財(cái)務(wù)制度的要求納入賬本管理顯然是不夠的。固定資產(chǎn)即包括農(nóng)村辦公場(chǎng)所設(shè)備，也包括公益設(shè)施設(shè)備及水利設(shè)施和農(nóng)村道路等，在具體的維護(hù)與管理方面，存在分布較為分散、管理難度大、維護(hù)措施不及時(shí)等問(wèn)題。

2.產(chǎn)權(quán)界定不明確。當(dāng)前階段，農(nóng)村固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此，部分經(jīng)濟(jì)組織的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與受益權(quán)得不到保證，如，部分農(nóng)村在土地?cái)U(kuò)建時(shí)，學(xué)校、田地等用地被占用等。合村并校的實(shí)際工作過(guò)程中，辦理流程、相關(guān)認(rèn)證不符合標(biāo)準(zhǔn)，擅自將集體經(jīng)濟(jì)組織的田地、學(xué)校的土地更改為國(guó)有土地使用證。這也是農(nóng)村與學(xué)校間最大的矛盾點(diǎn)。對(duì)土地使用證的歸屬?zèng)]有明確的劃分，存在爭(zhēng)議情況。此外，經(jīng)濟(jì)組織由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，在部分政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目中，存在出資、出勞建設(shè)，卻沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)權(quán)。如網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路建設(shè)、橋梁與道路工程、電網(wǎng)鋪設(shè)等。

3.資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性。目前，集體組織在資產(chǎn)管理時(shí)，一方面，部分固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、購(gòu)置、使用等沒(méi)有依照管理規(guī)范進(jìn)行登記、辦理，使得資產(chǎn)處置任務(wù)難以落實(shí)。部分資產(chǎn)處置缺乏相應(yīng)的審批、資格材料，資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性;另一方面，在進(jìn)行固定資產(chǎn)安排與實(shí)際處置的過(guò)程中，檔案信息的登記、變動(dòng)管理不規(guī)范。管理工作形成的管理資料應(yīng)作為入賬憑證。不斷健全檔案資料，才能真實(shí)的反映固定資產(chǎn)管理水平及固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。如果檔案資料登記不全、出現(xiàn)遺失情況或者更新不及時(shí)，在核算過(guò)程中，缺乏真實(shí)數(shù)據(jù)參考，將會(huì)導(dǎo)致有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的問(wèn)題，資產(chǎn)管理難度提升。

二、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)化固定資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理形式的實(shí)踐對(duì)策

1.樹(shù)立固定資產(chǎn)現(xiàn)代管理觀念，創(chuàng)新管理模式。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使得固定資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與管理需求發(fā)生了變化。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)樹(shù)立新時(shí)期的資產(chǎn)管理理念，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的處置與經(jīng)營(yíng)形式，首先，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代發(fā)展理念進(jìn)行全面了解，分析前沿經(jīng)濟(jì)信息、政策調(diào)整內(nèi)容以及農(nóng)村資產(chǎn)管理差異化需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資產(chǎn)控制理念;其次，村干部需要指派專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，在進(jìn)行資產(chǎn)信息登記、數(shù)據(jù)更新的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)具體的信息進(jìn)行歸類(lèi)整理，保證資產(chǎn)檔案信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性;第三，加強(qiáng)現(xiàn)代集體資產(chǎn)管理理念的宣傳，鼓勵(lì)管理人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)民主管理認(rèn)識(shí)。

2.建立全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)管理機(jī)制。在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，完善的管控、監(jiān)督機(jī)制是全面落實(shí)管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為此，在構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的過(guò)程中，一方面，應(yīng)結(jié)合集體組織的管理結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)構(gòu)成，明確不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的檔案信息進(jìn)行深度整合，明確資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)，依照法律規(guī)范與組織管理制度對(duì)資產(chǎn)的處置規(guī)劃進(jìn)行多環(huán)節(jié)、嚴(yán)格化審批;另一方面，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)監(jiān)督體系。固定資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要公開(kāi)化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。為此，在進(jìn)行資產(chǎn)處置的過(guò)程中，應(yīng)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理情況進(jìn)行公示，通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)與村民自發(fā)監(jiān)督的形式，保證資產(chǎn)處置的科學(xué)性與民主性。

3.按照固定資產(chǎn)規(guī)范，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)界定。為保證固定資產(chǎn)的實(shí)際管理績(jī)效，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的歸類(lèi)與界定。對(duì)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定是集體經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該從資產(chǎn)的性質(zhì)、使用權(quán)所有、經(jīng)營(yíng)范圍等條件出發(fā)，合理劃分管理權(quán)限，避免由產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題。在實(shí)際界定過(guò)程中，首先要對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，然后對(duì)資產(chǎn)的分布及變動(dòng)情況進(jìn)行登記，按照投資即擁有理念，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。除此之外，資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)與處置規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范進(jìn)行，在全面了解集體資產(chǎn)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)形式、收益等情況的基礎(chǔ)上，確定下一階段的管理規(guī)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

為更好地對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)情況進(jìn)行管理，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織，通過(guò)集體管理的形式，對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃與處置，成為現(xiàn)階段農(nóng)村合理對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌的重要途徑。針對(duì)現(xiàn)階段公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定模糊、制度滯后、缺乏統(tǒng)一規(guī)范等方面的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)立足于固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，在公平、公正理念的指導(dǎo)下，調(diào)整固定資產(chǎn)的處置方式、管理制度，提升固定資產(chǎn)的整體配置效率。

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作者簡(jiǎn)介：董麗艷（1975-）女，漢族，吉林鎮(zhèn)賚人，鎮(zhèn)賚縣沿江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，會(huì)計(jì)，農(nóng)經(jīng)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的管理與研究。