加強農業水利工程建設管理的途徑探究

李淇涵 劉辰星

摘 要：在農村市場經濟管理的已形成的背景下，提高農業水利工程管理水平非常必要。針對目前管理體制、管理模式及存在問題，本文以作者所在地區情況提出加強農村水利工程管理重要性認識，加強農業水利工程管理主要途徑的探索，供類似情況參考。

關鍵詞：農業;水利工程;管理途徑

一、目前農村水利工程建設管理概況

1.農村水利工程建設管理現狀

（1）農村水利工程建設前期工作程序合理。在農村水利工程立項時首先征求項目區意見，項目區鄉鎮、村出具立項意見書;行政主管部門初步確定項目、工程計劃，逐級報請上級行政主管部門計劃審批，項目計劃下達后，由項目法人單位委托設計單位編制初步設計;初步設計報告編制報管轄權行政主管部門委托技術審查機構審查、行政主管部門批復初步設計文件。

（2）農村水利工程建設實行“四制”管理。即：項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。項目計劃批準后成立項目建設單位（項目法人）。項目法人制為項目責任主體，代表行政主管部門行使項目管理全面工作;招標投標制對工程項目勘察設計、工程監理、施工承包開展招標投標工作，優選相關中標人;工程監理制依法招標或選擇相應資質監理單位，履行監理義務與職責，全面執行“三控制、三管理、一協調”任務;合同管理制依法簽訂勘察設計、工程施工、工程監理、材料及設備采購合同，明確各方權利、義務。

（3）農村水利工程建設存在的問題。主要包括：一是項目法人對法律、法規掌握有限，專業技術人員少，前期工作不到位;二是施工單位涉及行業多，對農村水利工程施工標準、規范掌握的不夠全面，施工現場專業人員少、水平較低;三是監理單位持專業資格證人員偏少，工程質量、安全管理水平不足;四是合同簽訂不規范，從施工合同文本中總價、單價、固定價合同無明顯體現，造成變更項目出現解釋不清。

2.農村水利工程管理存在的問題

（1）農村水利工程管理機構不健全。農村水利涉及農田灌溉與排水、農村飲水與鄉鎮供水、水土保持、河道管理，項目建設均由各級政府預算內資金投入，多個行政主管部門組織建設后，移交鄉鎮管理。實際鄉鎮沒有形成統一的管理機構，管理職責沒理順，責權利不明確。

（2）農村水利工程建設與管理脫節。目前農村水利仍存在“重建設、輕管理”問題，縣級相關主管部門負責工程建設，在項目建設上縣級及縣級以上非常重視，基本走上法制化、程序化、標準化管理。但是，農村水利工程項目建成后，產權移交給鄉鎮村多數工程基本無人管，甚至遭到破壞。例如遍地的農田灌溉井，管理權、使用權歸誰所有說不清、道不明。

（3）農村水利工程管理模式陳舊?，F有管理模式陳舊，沒有創新，仍延續行政硬性指令和傳統管理手段，不能滿足市場經濟條件下農村水利工程管理需求，制約了工程管理、用水管理、水價改革。

（4）農村水利工程管理人員不足。農村水利工程星羅棋布、遍地開花，鄉鎮現有2～3個管理人員即管不全、也管不好，導致管理名不副實。再者管理人員工作不夠專業化水平、學歷職責不夠，影響了農村水利工程在市場中有利發展。

二、加強農村水利工程管理的重要性

1.滿足現代農村水利管理理念。現代農村水利管理理念應包括資源水利、工程水利、安全水利、民生水利、生態水利，統籌農村水利工程建設與管理是進行現代管理的重要方向，才能真正實現水資源保護、適應民生、改善生態環境。加強農村水利工程現代化管理是必然手段。

2.從根本上轉變管理觀念。通過管理理念創新，充分認識農村水利管理的重要性，建立現代化管理模式，解決水利工程建成到利用間的管理問題，提升管理水平，加強農村水利工程及設備維修改造，提高農業生產水平，不斷增加農民收入意義重大。

3.農村水利工程管理必要性。通過建立現代化農村水利工程管理機制、體制、模式、制度、辦法，切實可行、實事求是將農村水利工程管好、用活，充分發揮工程社會效益、經濟效益、生態效益，是非常必要的。

三、加強農業水利工程管理的途徑

1.全面調研，做好前期工作。

（1）通過周密調查，確定農村水利工程建設立項的前瞻性、項目建設的必要性，為科學決策工程項目建設提供依據。

（2）開展全面服務，認真執行農村水利工程建設標準、規范，全面落實建設管理制度，強化項目法人、設計單位、監理機構服務意識，加強施工單位工程管理。

2.健全機構，創新管理模式

（1）健全管理機構。鄉鎮村建立健全農村水利工程管理機構，統一管理轄區內農村水利工程，建立管理制度，協調工程管理工作，重點是做好服務工作，普及法律法規、管理技術、管理知識。

（2）創新管理模式。改變以往管理方法，針對不同類型工程創新不同管理模式。農業灌溉工程管理模式適應農村政策，建立以生產合作社、種糧大戶、特色產業用水單位管理模式，管理權、使用權合并，充分發揮用水單位管理積極性，同時推行水價改革制度;村管水利灌溉工程管理強化村管模式，設立村管水用水組織，建立灌溉工程維修基金，協調用水戶關系，發揮村管職能作用，盡可能利用全部工程滿足農戶灌溉用水。農村飲水與鄉鎮供水健全供水管理機構，推行國家投資建設、鄉鎮村自管、自行維護、全民受益管理模式，實行正常水費加維修基金價格，落實管理、收費、運行一體化職責;水土保持、河道管理及其他農村水利工程，依據法規、政策、受益情況，建立適合市場經濟條件下的管理模式，理順管理關系，按受益關系明確管理職責。

3.強化監管，落實管理制度

（1）建設項目監管。進一步完善農村水利工程建設管理制度，強化工程建設管理責任，縣、鄉鎮、村做好前期工作，加強農村水利工程建設“四制”管理。組建以政府為主導的監管機構，監督農村水利工程建設項目法人、設計單位、監理機構的服務程度和施工單位質量保證體系。

（2）工程管理監督?？h級主管部門制度管理制度，明確鄉鎮村管理機構、管理模式單位責任，落實管理具體事項。建立農村水利工程管理考核辦法，目的是達到管理工作標準化、規范化，提升管理水平，從而有效地保證農村水利工程的發展，實現農業生產水平提高，農民增收，生態環境優美。

四、結語

農村水利工程建設與管理對人民、對社會、對國家都是一件非常重要的工作，具有非常大的社會效益、經濟效益、環境效益。很多地區在工程建設上較為重視，忽略了管理作用，所以，提出農村水利工程管理體制改革、管理模式轉變，對農村水利工程建設管理具有重要意義。創新管理模式、落實管理制度、加強管理監督，是達到管理工作標準化、規范化，提升管理水平，從而有效地保證農村水利工程的發揮作用，更好的推動當地的經濟發展。

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