供給側改革視域下西部高校高層次人才集聚路徑研究

梁炳輝

摘? 要：習近平主席高度重視人才和人才工作，在不同場合多次提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。經濟的發展必然需要人才的支撐，但西部的人才密度、結構層次等均無法滿足區域經濟發展的需求。從供給側改革視域下對高校高層次人才流動成因進行分析，提出多措并舉是西部高校引才聚才的必然手段，優化環境是西部高校育才留才的有效保障。

關鍵詞：供給側改革;西部高校;高層次人才;集聚路徑

中圖分類號：C961? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）08-0008-03

Abstract： President Xi Jinping attaches great importance to talent and talent work， and has put forward a series of new ideas， new viewpoints， new judgments and new requirements on various occasions. The development of economy necessarily needs the support of talents， but the talent density and structure level in the west can not meet the needs of regional economic development. From the perspective of supply-side reform， this paper analyses the causes of the flow of high-level talents in colleges and universities， and puts forward that multi-measures are the necessary means of attracting talents and gathering talents in western colleges and universities. Optimizing the environment is an effective guarantee for the retention of talents in western colleges and universities.

Keywords： supply-side reform; western universities; high-level talents; agglomeration path

黨的十八大以來，習近平主席極其關注人才工作，多次對人才工作作出重要批示和重要講話，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。西部積極響應習總書記對于人才上的號召，建議通過智慧的雙眼來識別人才、真誠的態度來感染人才、大膽的作風來使用人才，要有容忍高端人才的度量，總結出一個聚集人才的方法，對各種各樣的人才敞開胸懷，不管是國內的還是國外的高端人才，都可以將其聚集到一起，通過人才方面的聚集來促進西部地區的發展進步。一個地區的經濟想要快速的發展，人才是其中必不可少的一個重要因素，然而現在西部的人才密度、結構層次等均無法滿足區域經濟發展的需求。習主席提出供給側改革的意見之后，所有行業以自我現狀為本，進行了有關的供給側優化發展。對于高等教育這一方面來說也是勢在必行，這方面想要進行供給側改革最重要的是抓住其核心，確保其在教學上的資源分配上符合有序、公正等標準，其中教師人員中的高級人才，更是教育資源的關鍵，受到社會上極大程度的關注。

“高等教育供給側改革”由“供給側改革”延伸而出，衍生自經濟學。從經濟學的角度，需求和供給之間是一對非常有趣的概念，在對立的同時有著統一的性質。在一方面有著非常明顯的差別，相互的理論思想和邏輯內涵都是不同的，在另一方面還有著相互間的聯系，需求和供給兩者是相互的，哪一方都不能離開對方。經濟上的發展與教育上的進步都是離不開社會的，沒有哪一個是能夠獨自存在與發展的。對于基礎教育來說，高等教育在一方面需要為某些社會形態進行服務，另一方面還需要為生產力的發展提供動力，有著比較明顯的上層建筑屬性和蓬勃發展的生產力屬性。不管通過何種屬性來進行看待，其自身的發展和進步都是離不開社會的，兩者之間存在著極其密切的聯系。特別是當下經濟快速發展的年代，我國在經濟方面與高等教育方面進行了較為深入的改革，兩者間的聯系日益密切，而且還是相互作用的促進關系：首先，經濟上不斷的發展，為高等教育保障了重要的物質水平，成為了其發展前進上的關鍵問題;然后，其通過生產力作為重要措施與關鍵性道路，對經濟的未來發展有著極其重要的反作用。根據上面所說的內容，對其職能以及屬性進行研究可以發現，高等教育已經成為了供給側的一個關鍵點，對市場有著極其重要的特殊意義，因此和經濟改革的重合度較高。其在改革上還有著不相同的兩種邏輯，一種是供給上的改革，一種是需求上的改革，這兩種邏輯在實際的方法中有一定的區別，不過關鍵性原理還是相同的。

一、研究現狀

在高校人才供給結構性改革方面的代表性文獻有：崔益虎 （2016） 表示，在供給側改革的大背景之下，普通高校應該將供求關系、德育體系、科教融合、文化環境等四個方面作為一個關鍵點，促進創新型人才實施結構性改革。楊海飛等人（2017）表示，人才改革必須在教學教育中進行。加強對其改革的認知水平，共同努力，弘揚團隊精神，盡可能的完成高校所負擔的社會責任。

參照以往的文獻進行分析探究容易得出結論，有部分學者將這兩方面互相結合，實施了科學的分析探究。本文在這種時代背景中，深入解析高校方面的人才問題，進一步探究西部高校高層次人才集聚的路徑。

二、高層次人才流動成因分析

不需要懷疑，高校之間的人才管理是比較適當的，能夠將人才資源盡可能的優化分配，推動共同成長。不過許多高校之間產生了人才競爭戰，其中的惡劣影響十分之大，分析其產生的主要原因，還是由于高校的擴張太過急切、教育資源分配極度不均衡、激勵機制問題太多等眾多因素所導致的。

（一）高校高速擴張

最近這些年以來，高校高速度擴張，形成了一系列規模巨大的高校。在1999年的時候，高校在進行擴張時的增速達到了49.45%，在接下來的十年中，每年的增速平均下來也有20%。因為高校的急速擴張，開設的專業較多，而在一門新的學科里，想要有比較完整的師資力量就需要有一位或一位以上的帶頭人，來帶領大家進行教授，不過與高校的擴張相對比來說，人才上的配置卻很難達到這樣的增速，許多高校之中人才問題變得日益嚴重。

（二）教育投入失衡

我國的高等教育資源分配問題，長時間存在而無法得到解決，以普通高等學校生均一般公共預算教育事業費為例，北京2017年生均63805.40元，廣西同比為16124.80元。西部方面大部分的高校資金問題一般都是處于緊張狀態，教育上的投入有很大的缺失，政府部門對中西部方面的高校資源分配傾斜程度較低。與東部區域相對比，西部區域高校的工資等薪酬方面有很大的差距，在經濟的推動情況下，經濟前進的步伐較慢，就無法將人才引進來，更沒有辦法讓其聚留，這種狀況對于西部等較為落后的區域有著極大的挑戰。

（三）激勵機制不完善

很多高校對于教師們的工資等多種方面的薪酬問題依舊是按照平均主義來實施分配，如此行為就對高校的資源分配問題造成了較大的不利影響，限制了高級教師的自我發展。

（四）核心教師外流

發展比較好的高校里面的老師的流失現象也是比較嚴重的，它主要的原因主要是因為老師自身在高校進行教學的價值認知、實際的社會地位、生活工作的各方面條件跟自己的期望有著一些不小的差距，導致其選擇至跟本專業有關或者相似的研究所或者公司。

三、引才聚才是西部高等教育大發展的迫切需要

百年大計，教育為本;教育之計，人才為本。習近平主席提出，“中國改革進入攻堅期、深水區，啃硬骨頭、涉險灘，要改革就需要人才、呼喚人才、造就人才”。在2015年的時候，國務院發表建議，提出加快建成一批世界一流大學和一流學科的發展目標。一流大學和學科建設需要一流的師資隊伍。一流的師資團隊需要高水平的人才作為支撐，而建成一流師資隊伍的“速成法”是高層次人才的直接引進。于是，剛剛進入十三五，“引人”熱潮就“席卷”全國，一場沒有硝煙的“挖人大戰”也就此拉開序幕。

新形勢下，西部創新驅動發展戰略對西部高校引才聚才提出了新要求。人才方面的建設是事業的根基。習主席提出，想要實現創新驅動，從根本上來看是實現人才上的驅動，發揮人才方面對于創新驅動的推動效果。西部要著力打造高水平大學集聚區，重點引導扶持基礎能力較強的學校，促進創新產業的不斷發展，形成一個創新性思維平臺，引導多方面人才集中發展，將產學研進一步優化，提高其輻射能力，最終形成促進創新發展的發動機。西部要發展，最缺的是人才，最難的是留住人才。當前，對于西部而言，比歷史上任何時期都更加渴求人才。引才聚才是西部創新驅動發展賦予西部高校發展的神圣使命，是西部區域經濟發展為西部高校發展創造的新機遇，提出的新要求。

西部高校引才聚才形勢嚴峻，挑戰前所未有。高校是集聚高層次人才的戰略陣地。西部高校理應成為西部深入推進大發展的人才集聚地，理應為西部創新驅動發展提供堅強的智力支持。但是，由于西部高等教育自身發展相對滯后，致使高校在引才聚才方面也面臨著重重困難和挑戰，主要表現在：一是引進人才難。區位優勢不明顯，科研平臺落后，人才機制不活，薪酬待遇偏低，成為西部高校引進人才的突出短板，致使西部高校對人才的吸引力不強。例如西部某省只有3名院士，國家級領軍人才的數量還不如發達地區一所高校多。二是留住人才更難。東部一些高校憑借西部高校難以比擬的區位優勢，以及高水平的科研平臺、濃厚的學術氛圍、優厚薪酬待遇和優越生活保障，頻頻將西部高校含辛茹苦培養出來的學術尖子、科研骨干和教學能手挖走。西部高校已經成為人才流失的“重災區”。解決“人才引進難度大，人才流失率高”的問題，是西部高校發展的頭等大事。

四、多措并舉是西部高校引才聚才的必然手段

創新機制，開放合作，廣納英才。在強調開放的人才政策方面，習近平總書記強調“不唯地域吸引人才，在引進和集聚人才上，突出開放胸懷”。近年來，西部高校在人才基礎薄弱、培養能力不足的現實狀況下，克服自身局限，不斷創新機制，積極樹立開放合作的理念，走出了一條“借勢借智借力集聚人才”加速人才開發的成功道路。政府注重強化頂層設計，助力高校，推出一系列機制和政策集聚人才：一是積極開發、設立高端人才工作崗位。通過實施省級學者、省級百人計劃、特聘專家等人才計劃，吸引海內外高層次人才前往西部高校發展，并在平臺建設、團隊組件、待遇保障給予大力支持;在此基礎上，西部進一步瞄準創新驅動發展的需求，細分人才層次，并逐一落實保障政策，為引人聚人搭建了良好的平臺。二是橫向打通人才服務的機制瓶頸。西部以創新驅動發展為契機，在人才引培的制度建設層面，注重人才引進和人才服務政策和綜合性銜接和配套，出臺高層次人才支持政策，海外高層次人才職稱評審綠色通道等一系列人才服務的創新舉措，不斷澆筑人才在西部生根、發展的沃土。在此基礎上，各地、市在住房方面、子女教育方面等持續制定了較為系統的規定，與高校形成區域性引才聚才合力。這些都展現了西部呼喚人才、渴求人才、廣納人才的堅定決心。

完善政策，加強服務，多措并舉。近年來，西部高校勇擔使命，很多高校將引人聚人作為學校發展第一要務。一是樹立了強烈的人才意識。紛紛修訂出臺人才引進辦法，完善配套政策，在辦學資源嚴重不足的情況下，優先保障人才引進經費，優先保障人才平臺配套，優先保障人才入編聘崗。二是尋覓人才求賢若渴。學校引才聚才實施全員戰略，將人才引進納入對二級單位的目標考核，納入對科研團隊建設的目標管理，納入對教師外出訪學的結業要求;學校發動全校教師宣傳人才引培政策，與國內外重點大學、科研機構的高級學者、專家建立點對點聯系，推進實施海內外實地招聘等。三是發現人才如獲至寶。高校人才引進采取“一人一議”，在引進待遇上只設底線，上不封頂;遇到領軍人才，學校領導往往親自出馬，三顧茅廬;學校不斷對制約人才發展的體制性、制度性障礙進行“破冰”，對人才關切的重要問題、難點問題進行“破土”。

柔性引才，不求所有，但求所用。突破國籍、戶籍、地域、人事關系等剛性約束，是西部基于現實困難推動人才發展的關鍵手段。不唯地域作為人才引進的剛性條件，不要求全部人才都必須全職工作，各方人才都可以使用，對人才使用彈性、管理軟性、服務個性，是西部高校破解“引才難、留才更難”的有效措施。柔性引進不是隨性引進、任性引進，而是根據需要、結合人才的特點和實際情況，采用靈活的方式，有針對性的引進。

五、優化環境是西部高校育才留才的有效保障

創新體制，優化環境，要讓高層次人才在八桂大地安居樂業。習近平主席提出，“要著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新”。育才留才在一方面要觀察是否有比較完善的人才發展體系，在另一方面還要確定這些體系能否正確運轉。一些高校之所以人才流失嚴重，就是因為體制壁壘、機制障礙還沒有打破，致使人才發展沒有一個好的途徑。西部需要進一步優化人才發展體系，讓人才支持政策更全面，人才評價制度更靈活，人才培養體制更完善，科研成果轉化機制讓人才更受益，人才發展最優先保障，創造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。

細化服務，感情留人，打造吸引高層次人才的強磁場。西部高校要下大力氣建立起符合學科、專業建設需要的人才培育機制，構建立體化的師資培養體系;加強對人才工作和生活的各項服務，持續優化人才工作環境、生活環境，做到“待遇留人、事業留人、感情留人”，尤其是感情留人，在很多時候，感情比金錢更重要，人非草木，孰能無情，“感情留人”關鍵就是留住人心;各高校要努力營造一種積極向上，團結和諧的工作環境，讓人才心情舒暢地工作，激發各類人才創新創業的內生動力，促使人才安心事業，干成事業，做好事業。如果優秀人才對西部高校有感情，即使別的地方條件好、待遇高，也不會輕易說走就走;相反，如果西部高校工作環境氛圍不好，即使單位條件再優越，待遇再優厚也難留住人。

創新體制，規范管理，構建科學高效的高層次人才管理體制。重點突破引進、培養、評價、選拔、激勵、使用、流轉七大機制：在人才引進、培養機制上，創新集聚人才體制，強化高校內部各職能部門人才引進的責任意識、主動作為和先導作用;在人才評價機制上，在規范崗位聘用體系、人才隊伍分類管理的基礎上，以崗位職責規范和能力素質指標為核心，健全所有的人才評判系統，依照其在業績上的表現來辨別人才并進行評判;對于人才選拔體系來說，應該在選拔的過程中導入競爭制度，讓高等人才能夠更加快速的表現出來，形成一個科學有效的用人體系;對于人才激勵體系來說，形成一個依照貢獻程度來分配多種要素的機制，促進技術信息的轉化發展，建立機制靈活、結構合理、管理規范的薪酬體系，讓人才價值得到充分彰顯;在人才利用體系中，破除一切不符合常理的要求，形成一個公平公正的有序競爭原則;在人才流轉機制上，建立流轉退出體系，以實現“人人皆可成才、人人盡展其才”。

高校承載著集聚人才、為經濟社會發展提供人才支持和智力支撐的重要使命。新形勢下，西部高校必須建立更加完善的機制、制定更加靈活的政策、實施更加貼心的服務、創造更加舒暢的環境迎接各方英才的來臨;“千方百計找人才、各盡所能用人才、寬宏大量容人才”，將工作做到細處，把關心落到實處，切實將學校打造為吸引人才、穩定人才、發揮人才作用的現代人才港灣。

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