要統籌做好疫情防控和春耕備播工作

張燦強 龍文軍

2020年春節期間，一場突如其來的新冠肺炎疫情從武漢席卷全國。習近平總書記多次對疫情防控作出部署，各地快速反應，采取各種措施有效控制疫情蔓延。筆者通過電話、微信等形式，調研了四川、湖南、江蘇、山東、內蒙古等部分地區的基層農業農村管理部門、農業企業、合作社、家庭農場、普通農戶等主體，了解新冠肺炎疫情對春節期間農產品生產及供應的影響和農業生產經營主體存在的困難。臨近春耕備播，農時不等人，就此提出加強農產品供應保障和有序開展春耕備播的有效舉措。

疫情對農業生產與供給的主要影響

第一，部分農產品尤其是蔬菜和水果出現短期供求失衡。表現在兩個方面：一是部分農村地區出現農產品滯銷。由于采取居家隔離的措施，部分村莊設置關卡，控制非本村人員進入，農產品經紀人隊伍驟減，供應鏈不暢甚至斷裂，產品運不出村和生產基地。春節期間是成都高新東區的冬草莓、蔬菜大量上市的時節，受疫情影響，收購商減少，冬草莓地頭價格由十幾元降至兩三元，部分草莓已熟透，再不進行銷售就有爛在地里的風險。成都高新區統籌城鄉局發現問題后，對接四川紅旗連鎖超市，2月2日當天，紅旗超市收購種植戶的花菜2 000 kg、西藍花1 000 kg、青菜1 000 kg、草莓1 500 kg。另外，在疫情發生初期，部分地區采取了高速封路以及對農產品運輸車輛勸返、阻攔等措施，也影響了農產品的正常流通。二是由于信息不對稱等原因，不同城市農產品供給狀況出現差異。受春節期間人口流動影響，人口凈流出較大的城市，在疫情影響下，春節后返程人口大量減少，出現短期農產品供過于求的現象。如北京新發地市場，1月31日市場蔬菜上市量已達1.8萬t，接近正常供應量2萬t，但是在京人口減少，返京人口增量比往年大大減少，市場上出現上市量猛增、采購量減少、蔬菜價格大幅下降等情況，果品更是大量滯銷，商戶虧損嚴重。而人口凈流入的二三線城市更多的任務是保障“菜籃子”供給。

第二，畜禽養殖業尤其是禽類養殖損失較重。主要原因包括：一是活禽市場關閉，消費量大量減少，蛋雞、肉雞市場行情大幅下滑，養殖企業損失較大。四川巨星農牧股份有限公司反映，由于肉雞無處可賣，目前已處理雞苗50萬苗、40 d左右雞只25萬只、種蛋做商品蛋60萬枚等。二是受交通運輸、檢驗檢疫、需求下滑等影響，雞苗銷售受阻，造成大量倒苗。鐵騎力士集團反映，已報廢大量雞苗，經濟損失約1 500萬元。此外，由于運輸不暢，有些地方禁止禽苗運輸，蛋雞場、種雞場無法正常進種，空場損失加大。三是飼料廠停工停產，影響豬、雞飼料供應。位于四川眉山的巨星彭山永祥飼料廠，負責巨星農牧有限公司2萬頭種豬、6萬頭商品豬、270萬羽雞所需飼料的生產，日需飼料500 t左右。自1月23日被要求停產以來，公司庫存的飼料已消耗殆盡，多個豬場都已實行減料喂養，部分畜禽被迫提前出欄，如果再不能正常開工生產，將會出現豬、雞斷料。

第三，部分地區農資供應不暢、農村勞動力組織困難，存在耽誤農時的可能。一是受交通運輸、物流等因素影響，農資供應出現運難、賣難現象。山東省莒南縣昊睿農機合作社孫開強介紹，根據土豆訂單情況，2020年合作社計劃種植133.3 hm2，由于物流原因，從外地采購的土豆種遲遲不到，估計要延遲下種15 d左右。內蒙古敖漢旗家庭農場主盧瑞香反映，讓她最著急的是，由于村封了、快遞停了、私家車不讓上路，外地客戶訂購的雜糧種子運不出去，本年的種子可能賣不完。江蘇長江果品產業研究院有限公司總經理、江蘇（布谷鳥）種植產業發展聯盟秘書長陶濤介紹，春節后是江蘇省大田作物除草高峰期，而很多村的路都封了，對農資供給及農資企業的產品宣傳有一定影響。二是農村防疫物資短缺，農民對疫情有畏懼情緒，沒有口罩等防護不敢出門，加之村、社區鼓勵農民居家隔離，農村勞動力組織出現困難，可能影響春耕的正常開展。孫開強擔心，如果疫情繼續，勞動力組織不起來，合作社的花生、紅薯育苗將會受到影響。內蒙古赤峰惠萍雜糧合作社王月梅反映，當地小麥馬上進入播種時節，但由于疫情農民不讓出門，農資還沒有準備好，許多農民存在急躁情緒。

加強農產品供應保障和有序開展春耕備播的對策建議

當前，農村地區在做好防疫的同時，一方面要糾正一些不當的防控措施，另一方面要適時根據疫情防控情況，引導農業經營主體恢復農業生產，保證農產品供給，開展春耕備播。主要建議如下。

一是糾正違法攔截封堵行為。加強政策宣傳和執行力度，地方農業農村、交通運輸等部門要加強管理和督查，對攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛、飼料運輸車輛、畜產品運輸車輛和封村斷路等行為堅決予以糾正，保證農資、農產品的順利運輸。把農產品運輸車輛納入生活必需品運輸保障范圍，享受優先通行的政策。

二是引導飼料、農資、農產品加工企業復工復產。地方管理部門在協助企業做好疫情防控的同時，防止在企業復工時間上“一刀切”，為農業生產開展、農產品供應提供保障。

三是加強農村防疫物資供應。當前農村的口罩、消毒水等物資非常短缺，在優先供應重點地區防疫物資的基礎上，逐步向農村地區傾斜。隨著春耕的到來，廣大農村地區逐漸恢復生產，防疫物資供應的加強，有利于組織農村勞動力，解除農民的后顧之憂。

四是盡快恢復農產品購銷體系。穩定經紀人隊伍，構建供銷數字大平臺等產品供銷體系，有效解決信息不對稱問題。相關部門要加強與超市、醫院、政府機關等機構對接，疏通農產品銷售渠道。

五是解決農業企業的現實困難。對因疫情嚴重受損的農業企業，特別是畜禽養殖業，各地要加強研究、出臺支持政策，在金融支持、穩定用工、減輕企業負擔等方面給予一定優惠。