解碼浙江“村域小城市”試點

謝云挺

在特大村基礎上，創新體制機制，助力花園村誕生孕育第一個“沒有一個公務員的‘村域小城市”，符合特大村發展之需和群眾所期所盼，是統籌城鄉體制機制突破的標志性改革，具有首創意義，有利于為高水平鄉村振興探索新路子。

培育“村域小城市”是浙江提出的新概念，意在給具備小城市發展實力的特大村賦能，助力推動村莊農民實現“城市夢”。目前，浙江正在東陽市南馬鎮花園村開展村莊建“市”實驗，他們怎么做的？進展如何？又碰到了哪些問題？

特大村的期盼

花園村的發展引人矚目。這個距東陽市城區17公里的村莊，在改革開放之初是個只有0.99平方公里、面積不足500人的窮山村，人均年收入只有87元。如今，工商業發達，花園村集聚了6.5萬常住人口，村域也由兩次并村擴大到12平方公里。全村年營業收入逾600億元，村民人均年收入達到13.5萬元。

走進花園村，高樓與別墅群錯落式排布，街道車水馬龍。這里有99米高的大型酒店、26萬平方米建筑面積的花園商業中心、全國最大的紅木家具市場，還有高標準建設的學校、醫院、劇院、圖書館、博物館、游泳館、體育場，以及浙江首個以村為單位創建的國家AAAA級旅游景區等公共基礎設施，為花園村民提供高水平的民生供給。

多年來，花園村不斷投入大量資金打造村莊公共服務體系，驅動力來自村民的“城市情結”，而產業興旺讓村集體經濟有實力投資建設各類公共基礎設施。據介紹，村里的花園集團擁有50余家全資和控股公司，涉足生物醫藥、新材料等五大板塊，年營收逾300億元，還有個私工商戶3700余家，2019年，花園村繳稅超過3億元。

“以花園村現在的人口規模、經濟總量、社會發展的水平標準，已經具備小城市發展的基礎和實力，勃發出先發優勢。但是，進一步推進城市化遇到村級定位的許多限制。”花園村黨委副書記金光強說，比如，受傳統村級管理體制、發展空間等限制和約束，難以推進就地城市化的規劃和建設。“花園村期盼政府創新體制機制，突破城鄉鴻溝，推動花園村做大做強，建成第一個‘村莊都市。”

東陽市農業農村局局長李愛忠說，花園村是“全國文明村”“中國十大名村”和“中國十佳小康村”，在全國具有重要影響力。2019年，浙江省委、省政府把花園村的“村域小城市”培育試點，作為全省鄉村振興綜合改革的重頭戲給予支持。要求大膽創新，破除阻礙城鄉融合發展的體制機制，為探索特大村農民市民化跨向“村域小城市”提供新模式。

村級市政“大管家”

2020年6月28日，全國首個村級市政管理委員會在東陽市花園村掛牌成立。該市政管委會是花園村試點建設“村域小城市”的創新舉措之一。下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環境衛生管理處、督查處等7個部門。

“這個市政管委會是花園村城市化建設的‘大管家。”花園村黨委書記、村委會主任邵欽祥說，管委會所有工作人員身份都不是政府公務員，而是從全體村民中選拔擔任。

記者調研梳理出花園村城市化試點工作有四個重要環節的創新。

一是在黨的組織體系建設上，建立花園聯合黨委，下設花園村黨委、花園集團黨委和花園兩新黨委的黨組織設置體系。探索在市場、樓宇內組建黨支部，實現黨組織的全覆蓋。

二是創設市政管委會，在花園村黨委、村委會領導下做好村域范圍市政管理工作。

三是支持探索放開花園村落戶限制，方便已在花園村實際居住人員落戶，提升人口集聚吸引力。同時，改革調整村級管理制度，包括縮小居住證持有人與本地戶籍人口之間公共服務和待遇方面差距，吸引外來人員居住創業，以及相關事務辦理不以戶口為主要認定標志，促進農村人口“自由流動”等。

四是在省級層面支持花園村按照城市規劃建設理念和方式，高標準編制適應“村域小城市”發展的土地利用、空間利用、環境動能區等規劃。支持花園村率先開展農村土地征收制度、農村集體經營性建設用地制度改革，為花園村小城市發展創造條件。

同時，浙江省把花園村試點定位在“村域小城市”，這樣，既能兼容村莊與小城市兩種特質，同時規避了行政級別的問題，避免產生歧義。并且，列出重點項目和改革清單。比如，花園村民關心的房產是否可以買賣問題，允許按照城市標準落實花園村不動產確權登記，探索跨域交易。

當地一些村民反映，正在推進的花園村小城市建設，吸引了周邊村群眾要求并村加盟。據了解，集體經濟實力雄厚的花園村，多年來轄區村民可享有31項福利待遇，讓其他村莊羨慕和難以企及。這次小城市試點，種種利好疊加，又進一步強化了花園村的吸引力。

從花園村改革看特大特強村發展之路

最近，全國工商聯發布的“2020中國民營企業500強”榜單，花園村的花園集團以第304位的排名再度上榜，與2019年排名相比，上升了10位。

全國不少產業興旺實力雄厚的名村，往往都有一個威望高、能力強的“領頭雁”。他們既是企業家，也是村黨組織書記，就像花園村的發展，與花園集團企業家邵欽祥的名字連在一起。在他的帶領下，把“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，發展成為了“花園村里似花園”的強村特大村。目前，全國有一批像邵欽祥這樣的優秀企業家引領村莊振興圖強，其村莊綜合實力已超過一般中心鎮，如何讓這批有先發優勢具備小城市發展實力的強村特大村進一步做大做強，也是浙江呼應花園村要求賦能、推進花園村城市化改革試點的用意所在。

目前，花園村的“村域小城市”試點已進行了半年多的探索實踐，成效初顯。花園村城市化改革背后，承載著村民對市民身份的渴求，他們在經濟“翻身”后希望打破城鄉鴻溝，讓村民不被標簽化。從試點情況看，目前碰到的主要問題是，改革后的花園村該叫什么名，也是當地群眾關注的話題。如果城市化后還叫“花園村”，當地村民心有不甘，但“村”改“市”又不符合法律規定。

東陽一些干部群眾說，著名的華西村也曾為村名困擾，后來，經江陰市政府批準，華西村正式更名為“華西新市村”，與一般的村莊區別開來。他們認為，花園村也可以借鑒“華西新市村”取名為“花園新市村”，既不違反法律規定，也能展現改革成果。

浙江省發改委有關負責人表示，在特大村基礎上，創新體制機制，助力花園村誕生孕育第一個“沒有一個公務員的‘村域小城市”，符合特大村發展之需和群眾所期所盼，是統籌城鄉體制機制突破的標志性改革，具有首創意義，有利于為高水平鄉村振興探索新路子。