“五位一體”集約化服務助力金銀花產業高質量發展

文/ 山東省現代農業農村發展研究中心 李開春

山東省平邑縣是金銀花的原產地和主產區，已有220年的人工栽培歷史，全縣種植面積65萬畝，年產量1.8萬噸，占到全國年產量的60%以上，是享譽中外的中國金銀花之鄉。近年來，平邑縣聚焦金銀花產業,立足產業發展的不同環節，以農戶為生產基礎，以基地為聯農紐帶，以合作社、聯合社為服務支撐，以協會為行業服務龍頭，構建了“農戶+基地+合作社+聯合社+協會”“五位一體”的社會化服務體系，推動了金銀花產業發展升級。

一、建立示范基地，引導小農戶科學生產，提升金銀花標準化種植水平

為改善農戶在種植過程中存在的田間管理粗放、用藥不規范、品質難以保證等弊端，大力發展金銀花標準化種植基地。一是加強示范基地建設。制定了平邑金銀花生態示范基地建設標準及獎補辦法，提升基地建設水平。創新平邑金銀花生態基地建設“金字塔”模式，即一個緊密組織，兩項檢測報告（土壤檢測報告、產品檢測報告），三個服務環節（產前、產中、產后），四大關鍵要素（栽培環境條件、基源植物及品種、病蟲防控措施、肥料遴選應用），把牢平邑金銀花源頭質量。二是示范引導周邊農戶開展標準化生產。制定金銀花標準化栽培技術規程，供農戶參考使用。加大培訓力度,指導農戶落實科學化生產。目前，全縣已建成國家GAP認證基地5.2萬畝，綠色食品原料（金銀花）標準化基地10萬畝。

二、廣泛聯接農戶，突出全程社會化服務，推動小農戶與現代農業有機銜接

為提高花農組織化水平，積極引導農戶組建或加入合作社，全縣金銀花專業合作社達300多家。合作社積極為成員提供“五統一”服務。統一品種，苗木來自規范化繁育苗圃，保證金銀花質量穩定性；統一防控，病蟲害防控按照用藥規范要求，實行統防統治措施，確保金銀花質量安全；統一干燥，鮮花采摘后實行統一烘干模式，避免不良天氣對質量等級的影響；統一檢測，每批次產品實行“外檢+內檢”相結合的統一質量檢測方式，從源頭切實把控質量；統一購銷，金銀花采摘、初加工后，實行統一購銷模式，解決小農戶與大市場矛盾。

三、加強聯合合作，延伸服務鏈條，提升全產業鏈服務能力

為解決單個合作社分散經營中生產技術、加工流通等難題，引導整合多家金銀花專業合作社，成立了平邑金銀花專業合作社聯合社。聯合社成立四年以來，積極整合優化資源、多方面搭建平臺。一是開展生產技術合作和農資供應服務，推廣金銀花生態高產技術和無公害烘干技術，以優惠價格向會員提供優質生產資料，降低了合作社生產成本。二是統籌金銀花道地中藥材的初加工、精深加工和后續副產物的綜合利用加工，聯合開發金銀花茶、花露等多元化產品，提高產品附加值。三是創新“聯合社+產地倉儲+互聯網+物聯網+采購商”組織形式，打造全國中藥材物流基地，構建平邑模式，加快了金銀花生態基地和綠色倉儲建設，推動了全縣金銀花產業健康發展。

四、創立行業協會，開展區域性高層次聯合合作,促進行業規范發展

聯合經營解決了生產過程中的難題，但由于缺乏議價權和話語權，致使金銀花價格波動劇烈，被壓價、滯銷等現象時有發生。為加快推進全縣金銀花行業規范發展，于2013年成立了山東省金銀花行業協會，下設專家委員會、農民合作社委員會、雙花藝術委員會、電商與貿易委員會、種苗專業委員會五個分支機構，圍繞金銀花全產業鏈條，發揮協會平臺優勢，開展集約化社會化服務。

一是堅持“政府+協會”雙軌協同運行模式。政府部門主要開展規劃指導、監督管理、引導扶持。協會通過市場手段整合資源、搭建平臺，辦一家主體或多家主體辦不了的事情，有效解決多亂散雜的問題，形成凝集力、向心力和戰斗力。

二是開展生產成本調研，引導金銀花購銷價格。協會設立了金銀花成本調查點和價格監測點，對金銀花生產成本進行調查，對市場價格進行監測。根據調查監測結果，及時發布《關于平邑金銀花購銷價格的指導意見》，有效避免了企業競相壓價行為。同時，協會號召成員單位誠信經營，自覺接受協會監管，對保證金銀花產品質量和價格穩定發揮了重要作用。

三是建設“陽光市場”，規范交易行為。由于歷史原因，平邑金銀花市場開秤交易時間都在凌晨，一些不法商販采取假冒偽劣和摻雜使假行為，擾亂了市場秩序。協會聯合政府職能部門，建設沂蒙道地藥材鄭城、流峪兩個市場，調整延遲了金銀花市場開秤交易時間，實現了定時定點交易。堅持“部門監督與行業自律、扶持引導與嚴厲打擊、綜合整治與規范提升”相結合，通過持續整治，打造了陽光市場，營造了誠信經營的平邑金銀花市場交易氛圍。

四是建設金銀花網站，打造電子交易平臺。協會與新華網聯合，建設了“山東金銀花網”作為官方新聞發布平臺，發布金銀花產業權威信息和行業資訊，打造全省乃至全國金銀花行業的權威網站。建設平邑金銀花旗艦店，利用金銀花電子商務交易平臺，培訓金銀花電子交易操作員隊伍。采用電子商務、現代物流、倉單質押、期貨貿易等新型交易方式，有效規避種植、生產、加工、貿易等環節價格波動。

五是發揮品牌效應，制定金銀花地方標準。“平邑金銀花”是全國中藥材行業第一個獲得地理標志證明商標、地理標志保護產品“雙地標”認證的區域公用品牌，協會擁有所有權，負責商標使用的監督、管理。協會堅持動態管理、能上能下、嚴進寬出、年度審驗的原則，制訂了管理辦法，授權具備條件的會員單位使用“平邑金銀花”商標。組織或協助組織了十屆中國（平邑）金銀花產業發展峰會，提高了平邑金銀花市場影響力。參與制定《中醫藥金銀花》ISO國際標準，引領行業規范發展，填補了臨沂市國際標準空白。

六是發揮委員會職能，提高協會服務效能。發揮專家委員會作用，努力研發新產品，拉長產業鏈。金銀花原汁、含片、高端品牌茶葉等新產品相繼投產，金銀花價格同比增長了20元/公斤，今年平邑縣金銀花中藥材稅收總額同比增長35%。發揮農民合作社委員會作用，試驗推廣礦物源農藥、植物源農藥和有機肥料，嚴格控制農殘和重金屬，有效提升金銀花品質和安全性能，質量等級明顯提高，社員每畝收益達0.6萬～1.5萬元。

五、強化服務引領，帶動小農戶走向現代化，促進產業轉型升級

“五位一體”服務體系的構建，打通了金銀花產業供應鏈，拓展了價值鏈，促進了農業增效、農民增收和農產品增值。一是創新了服務機制模式。“五位一體”服務體系圍繞產業特性和主體特征，通過合作社為小農戶直接提供生產技術服務，依托聯合社整合資源帶領合作社擴大為農服務空間，發揮行業協會整合行業資源和區域性品牌營銷能力，促進了各類服務主體互補合作，提高了服務效率，增強了服務合力。“政府+協會”雙軌運行模式，有利于協會把準為農服務方向。“金字塔”生態基地建設模式，促進了農業綠色發展。二是提高了小農戶生產的現代化水平。借助基地為小農戶種植提供精準化服務，降低了生產成本，提高了產品質量；依托合作社、聯合社為小農戶提供技術指導和品牌服務，提高了小農生產效率；依托協會提升產地品牌影響力和話語權，反向指導小農生產，增加了農戶收入，主產區農戶種植收入占總收入80%以上。三是推動金銀花產業發展升級。“五位一體”服務體系的構建，推動了平邑金銀花產業由弱到強、從小到大、從亂到治的轉變。目前，平邑金銀花產業已形成品種繁育、生產種植、科研加工、倉儲金融、市場交易、旅游電商、包裝設計、品牌策劃等多業態融合發展的產業集群。2018年，平邑金銀花中藥材產業年產值達45億元人民幣，品牌價值達258.1億元，帶動31萬人就業。