邁向“全國(guó)示范縣”的大足之路

文 重慶市大足區(qū)交通局 蔣文友

重慶市大足區(qū)棠香街道冉家村農(nóng)村公路 （攝影：喻剛友）

2019年，重慶市大足區(qū)被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。近年來(lái)，大足區(qū)共計(jì)下達(dá)“四好農(nóng)村路”建設(shè)計(jì)劃5批，總長(zhǎng)1882公里。其中包括通達(dá)工程262公里、通暢工程1620公里，涉及26個(gè)鎮(zhèn)街。累計(jì)投資8.136億元，實(shí)施總里程1322公里，已完工712公里，在建610公里，投資量和建設(shè)量皆創(chuàng)歷史新高。

七項(xiàng)措施助力建管護(hù)運(yùn)

大足區(qū)在建設(shè)和管理方面鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以成本價(jià)參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。區(qū)委區(qū)政府鼓勵(lì)大足境內(nèi)及大足直管的國(guó)有企業(yè)積極參與農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，其中包括為扶貧地區(qū)尤其深度貧困農(nóng)村修公路，只收施工成本費(fèi)，平均每公里可節(jié)省10萬(wàn)元。目前全區(qū)共建設(shè)國(guó)有企業(yè)參與的公路工程71.61公里，僅這一項(xiàng)，就節(jié)省資金700多萬(wàn)元。

要求碎石生產(chǎn)企業(yè)以產(chǎn)能的25%至30%定向供應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目，每噸收成本價(jià)50元，并且不含稅，以降低建設(shè)成本。“三年行動(dòng)計(jì)劃”中全區(qū)累積購(gòu)買成本價(jià)碎石4800萬(wàn)余噸。

創(chuàng)新開(kāi)展“打捆報(bào)批”，即以鎮(zhèn)街為單位，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多小項(xiàng)目打捆上報(bào)，減少走程序時(shí)間，防止因?yàn)榱㈨?xiàng)、審批、走流程導(dǎo)致建設(shè)周期拉長(zhǎng)。

率先在重慶市推行網(wǎng)上審批，納入“一站式”服務(wù)中心，推出“一張表單”，減少非必要資料3類、8項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限至7個(gè)工作日。

農(nóng)村公路附屬建設(shè)不搞“一刀切”，率先在全市推行《小交通量農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，因地制宜建設(shè)農(nóng)村公路邊溝和安保設(shè)施，守住底線，靈活掌握，節(jié)省投資。同時(shí)實(shí)行片區(qū)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格技術(shù)交底，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，確保驗(yàn)收合格率達(dá)98%。

在此基礎(chǔ)上，大足區(qū)交通局局長(zhǎng)覃倫富又補(bǔ)充了兩點(diǎn)，分別是建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)機(jī)制和差別發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。覃倫富表示：“養(yǎng)護(hù)崗位每年每公里補(bǔ)助1000元是不夠，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的一倍向區(qū)財(cái)政發(fā)出申請(qǐng)，增至每公里2000元，每人負(fù)責(zé)5公里至6公里，達(dá)到年收入上萬(wàn)元。養(yǎng)護(hù)人員安心，養(yǎng)護(hù)機(jī)制才能穩(wěn)定運(yùn)行。”

除部分偏僻地區(qū)，大足區(qū)在多數(shù)農(nóng)村開(kāi)設(shè)定線客車。“農(nóng)村客運(yùn)有公益性質(zhì)，也屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能總由財(cái)政兜底，窟窿太大時(shí)也兜不住。”覃倫富感慨道：“理想模式是市場(chǎng)化，形成簡(jiǎn)單再生產(chǎn)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。對(duì)效益明顯太差的線路，不新增投放運(yùn)力，多發(fā)展網(wǎng)約車，政府適當(dāng)補(bǔ)貼一點(diǎn)，讓村民能享受到公交條件的客運(yùn)服務(wù)。”此外，他還表示，大足區(qū)目前已經(jīng)建立了相應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)機(jī)制，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化新階段。

不偏激、不極端的大足特色

與其他的區(qū)縣不同，大足區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)與發(fā)展并不提倡資金打捆使用，而這往往是其他地區(qū)得意的地方之一。

覃倫富認(rèn)為，在“四好農(nóng)村路”的建設(shè)中，既然中央明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)主體責(zé)任，撥付了補(bǔ)貼資金，自籌經(jīng)費(fèi)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的問(wèn)題，既可以打捆使用各項(xiàng)資金，也可以發(fā)動(dòng)成功人士獻(xiàn)愛(ài)心、組織村民“一事一議”等。作為這項(xiàng)民生實(shí)事的主管行業(yè)，交通部門最該做的是為地方黨委、政府當(dāng)好參謀，具體講就是設(shè)計(jì)政策、建立機(jī)制，創(chuàng)造有利于加快發(fā)展的環(huán)境條件。

重慶市大足區(qū)寶頂景區(qū)環(huán)線公路（攝影：羅國(guó)家）

此外，在大足區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)過(guò)程中，覃倫富始終堅(jiān)持考慮問(wèn)題不能偏頗，更不能走極端。國(guó)家要求農(nóng)村公路進(jìn)村入戶，從字面看似乎是說(shuō)家家通公路。但按照目前中國(guó)國(guó)情能做到嗎？發(fā)達(dá)國(guó)家也未必能做到。所以，那些只有兩三戶人家居住的山坡，大足區(qū)暫時(shí)不考慮通硬化路到門口。與其花幾百萬(wàn)修路換一個(gè)民調(diào)高分，不如給每家蓋幢房子，后者可能更有人情味兒。把握這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是決策者的定力，既要體恤群眾的困難，解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也要根據(jù)實(shí)際情況，在一定的空間范圍內(nèi)爭(zhēng)取效益最大化。

利民富民的雷竹產(chǎn)業(yè)路

在大足區(qū)，修路一定根據(jù)剛需，絕不盲目投入。龍水鎮(zhèn)的雷竹產(chǎn)業(yè)路就是一個(gè)很好的例子。

雷竹又稱熊貓竹，在浙江一帶種植廣泛。大足區(qū)從10年前開(kāi)始引進(jìn)雷竹，效益不錯(cuò)，但始終沒(méi)能形成規(guī)模。當(dāng)有企業(yè)主動(dòng)投資，出手就是流轉(zhuǎn)土地500畝時(shí)，覃倫富當(dāng)機(jī)立斷展開(kāi)調(diào)研。大足區(qū)的調(diào)研方案不是聯(lián)系當(dāng)?shù)卣侵苯訉?duì)接企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，詢問(wèn)對(duì)方資金是否到位？預(yù)計(jì)銷路如何？具體規(guī)劃如何？疑惑得到解答后，第一時(shí)間完成配套，推動(dòng)資本循環(huán)。企業(yè)流轉(zhuǎn)了土地，但與外界的交通連接是弱項(xiàng)，僅有一條毛路，需要修條好路進(jìn)去，方便科學(xué)管理和現(xiàn)代化生產(chǎn)。在這類事情上，大足區(qū)的標(biāo)尺是資本是否到位？企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃是否完善？如果條件成熟，就積極配合，反之則不急，因?yàn)榻ㄔO(shè)資金有限，必須要用在關(guān)鍵地方。

雷竹產(chǎn)業(yè)路全長(zhǎng)15公里，根據(jù)生產(chǎn)布局，分成8米寬的瀝青路、5米寬的瀝青路、3.5米寬的水泥路3個(gè)建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全路總投資上千萬(wàn)，從議定到交付使用只用了不到半年時(shí)間。為什么要這么做？覃倫富說(shuō)：“企業(yè)等不起，投了錢都希望盡快見(jiàn)效益。企業(yè)發(fā)展了，村民可以在家門口打工賺錢，以民為本不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)。時(shí)間一耽誤，企業(yè)資金可能會(huì)出問(wèn)題，大家的致富熱情和信心也可能會(huì)出問(wèn)題。對(duì)人和企業(yè)都沒(méi)有好處的事，我不會(huì)做，也不愿做。”