管道輸送企業許可作業“低老壞”問題現狀及治理對策研究

張建彬 龔曉鳳 張明星 寧雙生

（中石油管道有限責任公司西部分公司，新疆 烏魯木齊830011）

早在20世紀60～70年代，我國石油工業建設就提出了“低老壞”質量問題，80年代還專門開展了治理“低老壞”專項工作。2018年中國石油集團公司先后下發了《安全環保事故隱患問責管理辦法》《安全生產管理規定》，對安全生產提出了更為嚴格的要求。當前安全生產的主要矛盾，就是傳統思想觀念與現代安全管理思想觀念的矛盾，是“低、老、壞”與高標準、嚴要求之間的矛盾。嚴峻的安全管理形勢要求我們必須提高政治站位，抓好安全生產，整治“低、老、壞”工作迫在眉睫、勢在必行。

1“低老壞”問題出現的根本原因

最近幾年，管道行業各級檢查在專業性及深度上持續改進，發現并解決了大量問題及隱患，規范了安全生產秩序。但對比每次檢查的結果，相當比例的問題屢查屢有，屢改屢犯。安全生產工作中的“低、老、壞”等問題就像割韭菜一樣，割了一茬又長一茬，始終得不到有效解決。綜合分析管道行業“低老壞”問題，歸納問題產生的原因主要有以下幾點：

（1）部分文件在實用性方面與現場實際結合還不夠緊密，文件不接地氣，單位與部門、部門與部門之間還存在管理縫隙，部分管理沒有形成合力，有些業務管控質量不高，導致員工在執行的過程中迷失了“方向”。

（2）部分員工對于與企業是“利益共同體、事業共同體、命運共同體”的認識還不到位，習慣用老辦法、老套路開展工作，“主人翁”意識不強。個別員工沒有養成主動學體系、用體系的習慣，而是憑“經驗”開展工作。個別員工在實際工作中，為圖省事，抱著僥幸心理，“主動”簡化了標準的要求，自行開辟工作捷徑。

（3）少部分管理人員對于發現的“低、老、壞”行為，沒有及時的阻止，也沒有及時的給予批評教育，給正常的工作留了“后門”，妨礙了規范的正確執行，損害了規范的嚴肅性。

（4）隨著有關國際、國家、行業、企業標準的內容和要求發生了變化，當年正確執行的標準，有的現在來看就已經是“低、老、壞”問題。隨著標準的更新交替，問題范圍逐漸擴大，沒有得到有效遏制。

（5）一些工程在建設過程中未按照標準設計，或是未按照標準施工，監理在施工過程中監管不嚴，造成交工之日即是“低、老、壞”問題產生之時，一些問題成了熟視無睹的“正常、正確”的現象。

（6）部分物資在采購初期，提出的技術要求低，沒有充分考慮現場使用的實際情況，加上物資供應商魚目混珠，以次充好，造成部分物資質量不高，安裝后就出現了水土不服的現象，長期沒有從技術上得到解決。

2 作業許可“低老壞”普遍現象分析

以西部管道作業許可為例，通過廣泛開展“低、老、壞”大討論活動，認清“低、老、壞”現象和危害，深入排查“低、老、壞”，發現作業許可“低、老、壞”問題主要體現在作業許可管理不規范、作業單位方案編制不嚴密，現場監督檢查不落實這三方面。表1為截止2018年收集統計的管道行業普遍存在的作業許可“低老壞”現象。

3 西部管道作業許可“低老壞”問題整治亮點

要整治“低、老、壞”現象，消除當前影響安全生產的主要矛盾，減少自身短板，實現高質量的發展，就要在思想和行動上樹立高質量工作的意識，在日常的管理中提高工作質量，保障設備的可靠性和穩定性，做到人與設備的協調統一，逐步消除“低、老、壞”現象，做實高質量發展根基。通過落實公司“低、老、壞”整治工作方案的具體要求，西部管道各分公司涌現出一批值得借鑒的亮點工作方法。

亮點一：編寫高風險臨時作業輔導課件，編制危險許可作業教育漫畫和危險許可作業安全培訓視頻。

蘭州、甘肅、新疆分公司，根據《作業許可管理程序》要求，編寫進入受限空間作業、挖掘作業、高處作業、吊裝作業、管線打開、臨時用電、動火及其它高風險臨時作業的輔導課件開展作業許可培訓。蘭州分公司針對承包商人員文化水平不高的特點，編制危險許可作業教育漫畫和危險許可作業安全培訓視頻，對作業許可管理低、老、壞問題實施跟蹤和閉環管理，并給與考核和曝光處理。

亮點二：規范危險作業許可監管，實施簽批負責人制。

甘肅分公司編制發布了《施工現場安全監管手冊》，修訂完善作業許可模板，編制了清罐作業等三項危險作業的JSA分析模板，指導作業區開展危險作業監管。獨山子分公司作業許可實施簽批負責人制，倒逼各個作業區負責人責任歸位，在許可管理中實現從甩手家長到模范家長的轉變，對漏簽、錯簽、風險識別不認真、措施不具體、簽批不認真的作業區領導進行全員通報和曝光，實現“為他辦票到為我辦票”的轉變。

亮點三：按照許可作業分類制作票證填寫模板，編制過程控制清單，完善隱蔽工程平面圖。

新疆分公司針對作業許可辦理實際建立票證辦理室，按照許可作業分類制作票證填寫模板，張貼展示違章行為對照圖片，每天下午由作業區安全員組織承包商集中辦票，第二天早上由作業區值班領導集中組織到現場進行檢查確認，危險作業許可標準化得到較大提升。塔里木分公司針對許可作業編制了過程控制清單，并一一落實清單內容，作業區完善了隱蔽工程平面圖，在實施挖掘作業許可管理上明確地下光纜、線纜和管線，做到挖掘作業安全管理清晰明了。

亮點四：不定期組織承包商互相觀摩學習交流，并引進第三方安全管理模式。

表1 作業許可“低老壞”普遍現象

酒泉分公司不定期組織承包商作業許可辦理人員現場觀摩交流，對作業許可管理相互借鑒、取長補短，提升作業許可的辦理標準。烏魯木齊分公司在危險作業許可管理上引進第三方安全管理，引進專業安全監督人員對危險作業進行現場監督，將危險作業許可管理與“工程建設項目管理模式”相融合，提升危險作業許可管控水平。

4 結語

國民經濟的發展需要大力發展油氣管道業務，想要保證管道業務的安全發展，就需要不斷夯實本質安全基礎，提升安全生產管控水平。生產中的“低、老、壞”問題就是發現問題后沒有嚴格批評教育，員工沒有受到警醒和教育，養成了低標準的工作習慣，從而埋下事故隱患。要想解決“低、老、壞”問題，一方面要徹底根治生產問題中發現的已有“低、老、壞”問題；另一方面要在安全事故未發生前就當前工況與已發生的“低、老、壞”現象進行定性對比分析，預判問題發生概率，最大限度地保證安全生產；最后要把本職安全管控、基礎管理工作和員工素質能力三者結合起來，堅持問題導向，堅持責任落地，逐步推進管理工作的升級。