民法典草案：提供中國智慧、中國方案

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行閉幕會。會議表決通過了全國人大常委會關于提請審議民法典草案的議案，決定將民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會議審議。

“編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。”2019年12月20日，全國人大常委會法工委發言人岳仲明在記者會上說到。

2019年12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在京舉行，備受關注的民法典（草案）首次整體亮相。會議決定將民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會議審議。這意味著2020年民法典將正式出臺?！斑@將成為新中國歷史上第一部法典化的法律”。

民法典被譽為社會生活的百科全書，是一個國家經濟社會發展的真實寫照，也是一個民族精神文化的集中體現。編纂中國人自己的民法典，是新中國成立以來幾代法學家的夢想。

7編加附則、84章、1260條的民法典（草案）首次亮相即引起社會廣泛關注。

據全國人大常委會法工委發言人岳仲明介紹，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動民法制定工作，都因種種原因沒有取得實際成果，繼而采取“批發”轉“零售”的辦法，確保先制定民事單行法。經過多年努力，我國已經先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規范體系，民事司法實踐積累了豐富經驗，民法理論研究也達到較高水平，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎和理論基礎。近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲也比較高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業發生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中國特色社會主義步入新時代。在這一背景下，黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決策可以說是正當其時，具有重大而深遠的意義。

新中國成立后，我國民事立法以婚姻法為開篇，開啟了全新的進程。改革開放后，以民法通則、合同法、物權法、侵權責任法等的制定為標志，我國民事立法速度加快、種類完善、科學有效。在法治實踐中，我們積累了寶貴的法治經驗，編纂民法典應當繼承和發揚優良傳統。比如，民法總則是在民法通則的基礎上修改而成，如今又與民法典各分編“合體”，并作適當調整；繼承編，保留了父母作為第一順位的法定繼承人，同時，對近年來新出現的打印遺囑的效力作出界定?？梢哉f，民法典草案處處彰顯著在繼承中發展、在守正中創新。

法律是時代精神的體現，必然反映著最為鮮明的時代特征。今天，我國編纂民法典，與19世紀法國民法典、德國民法典的編纂有著顯著不同。在21世紀編纂民法典，必須回應這個世紀人類面臨的共同問題，比如協調經濟發展與環境保護的關系、解決互聯網和人工智能發展給隱私保護帶來的沖擊、用法治手段應對高風險社會帶來的侵權威脅，等等?？梢钥吹?，從民法典草案規定履行合同應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態，到將人格權獨立成編，再到制定高空墜物侵權責任分攤規則等，民法典草案努力回應時代需要，為應對人類共同面臨的挑戰提供了中國智慧、中國方案。

作為社會生活的百科全書，民法典既是生活時代精神的生動體現，也是民族精神的立法表達。民法典因其對經濟社會生活影響的廣泛性，必然承載著一個民族共同的記憶，彰顯著這個民族鮮明的精神特質。翻看民法典草案，大到規定弘揚社會主義核心價值觀，小到強調禁止高利放貸；從抽象地規定公序良俗，到具體地要求贍養父母、撫養未成年子女，民法典草案用一個個法條映照出中華民族的精神內涵和價值追求。

編纂民法典，一項重要任務，就是將民事權利法定化、具體化。在民法典草案中，不僅有傳統的財產權、人身權，還有新興的人格權；不僅對權利的具體內容作出規定，而且對權利遭受侵害時如何救濟提出方案。在民法典草案中，很容易讀到對個體權利的尊重、對個體尊嚴的維護、對個體發展的保障。

目前，民法典草案正向全社會公開征求意見。全社會關心關注民法典編纂，積極為編纂民法典建言獻策，我們就一定能如期完成黨的十八屆四中全會提出的民法典編纂任務，形成一部立足中國、放眼世界、體現時代特點、凝聚民族精神的法典。

回顧2019年，最為瑰麗壯觀、也最牽動人心的立法景觀，當數民法典各分編草案連綿不斷的審議浪潮。

2017年3月，當國人為民法總則的誕生歡呼雀躍之時，民法典編纂的下半場已經悄然拉開序幕。一年半后的2018年8月，民法典6個分編草案以集體亮相之勢進入初審程序，其編章、條款體量之大，史無前例。其后，民法典分編草案轉向了拆分審議的旅程，自2018年年底起，各分編草案組成若干單元，你方唱罷我登臺，上演了貫穿全年、熱度不減的立法審議連續劇。到2019年10月底，物權編、合同編、繼承編已完成了二審，人格權編、婚姻家庭編、侵權責任編更是經歷了三審。

分兵突進的立法策略，既是基于立法技術的考慮，更是為權利立法的必需。如此長時間、高密度、大規模的立法資源投入，最終目標是雕琢權利的細節。從不斷調整小區業主決議門檻，到反復打磨新創設的居住權制度；從務實確立夫妻債務“共債共簽”原則，到慎重權衡隔代探望權的取舍；從全面構筑反性騷擾制度防線，到及時應對基因等新技術對人格權的挑戰；從合理劃定“無償搭乘”事故賠償責任，到多維破解高空墜物追責難題……伴隨著此起彼伏的審議節奏，民法典各分編草案立足問題導向，不斷回應著國民關切。法律草案的每一次改進，都凝結著精雕細琢的工匠精神，彰顯著權利的溫度、法律的情懷。

及至2019年年底，日趨成熟的民法典各分編草案與先期出臺的民法總則合并為民法典草案，再次提交全國人大常委會審議。創下共和國立法史紀錄的7編1260條條文，首次展示了一項立法偉業的全貌。按照既定的立法時間表，承載著幾代國人企盼的權利法典，即將步入夢想成真的倒計時。一個嶄新的私權時代，已漸行漸近。

習近平總書記指出：“獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。”在這個意義上，民法典草案體現的中國民法濃厚的時代性、鮮明的民族性，實際上也是立法過程中文化自信的外在表征。這也再次說明，全面推進依法治國必須從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法。