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本刊記者 賈彥穎

民法典草案編纂不易

難在公道人心的法理拿捏

提起法律，一般人第一時(shí)間都會(huì)想到犯罪與刑罰，但這些都只是刑法的內(nèi)容。而對(duì)于民法，你又了解多少？

實(shí)際上，物權(quán)法，合同法，擔(dān)保法，侵權(quán)責(zé)任法，婚姻法，繼承法,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……都在民法范疇內(nèi)。可以說，民法幾乎涵蓋了我們每個(gè)人生活的方方面面，堪稱社會(huì)生活的百科全書。

日前，由民法典各分編草案與民法總則“合體”而成的《中華人民共和國民法典（草案）》（以下簡稱民法典草案）首次面世，提交至十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。備受關(guān)注的中國民法典呼之欲出。從明確禁止高利放貸、進(jìn)一步完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定，到合理確定無效婚姻的情形、完善高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則，民法典草案諸多條例引發(fā)社會(huì)熱議。

編纂民法典的重大意義

2019年12月23日，民法典草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。這是民法典草案以完整版形態(tài)首次亮相，并提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議。整部草案共7編，1260條法典清晰在列，涵蓋物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等。

在已有諸多在行單行法的情況下，為什么還需要這樣一部民法典？讓我們先來看看民事案件在我國各類案件中的所占比例。數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，刑事案件在各類案件中的所占比例越來越少，而民事案件的比例逐年上升。近十年來，民事案件更是占到法院審理案件總數(shù)的86%以上。

上世紀(jì)80年代陸續(xù)出臺(tái)的民事立法，如1980年的婚姻法、1985年的繼承法、1986年的民法通則、1991年的收養(yǎng)法、1995年的擔(dān)保法、1999年的合同法、2007年的物權(quán)法、2009年的侵權(quán)責(zé)任法等，都為保障公民權(quán)利、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮了巨大作用。

“民法是私法的基本法，它以對(duì)人的保護(hù)為核心，以權(quán)利為本位，系統(tǒng)全面地規(guī)定了自然人、法人、非法人組織在民事活動(dòng)中享有的各種人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，民法典被視為現(xiàn)代法治文明的扛鼎之作，被譽(yù)為法治健全完善的標(biāo)識(shí)。”著名民法學(xué)家梁慧星教授曾表示，民法是憲法精神的具體化。

近年來，人民群眾和社會(huì)各方對(duì)國家出臺(tái)民法典的呼聲越來越高。可以說，進(jìn)行民法典編纂既是對(duì)呼聲的有力回應(yīng)，也是法治中國建設(shè)的重要拼圖，更是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

而本次民法典草案的面世，則標(biāo)志著民法典的編纂工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，昭示著保護(hù)私權(quán)利擁有根本遵循，按下了法治中國建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。

草案中提及的多項(xiàng)條例，諸如隱私、居住、離婚等權(quán)益都走出過去相對(duì)籠統(tǒng)狹隘的權(quán)利界定，被越來越多賦予了保障權(quán)，恰好體現(xiàn)了民法典的時(shí)代進(jìn)步意義，即越來越關(guān)切于民生，越來越大膽地把立法的觸角伸入到過去傳統(tǒng)法理所排斥的領(lǐng)域，呼之欲出的民法典更有關(guān)注生活的現(xiàn)實(shí)意義。

民法典編纂經(jīng)歷“一波四折”

民法作為外來詞，源自羅馬法，由日本翻譯再傳入中國。在中國古代，民法并不單獨(dú)存在，而是民法與禮法合一。所以到今天，一提到法律，大家首先想到的還是刑法。

而大部分人第一次知道“民法典”這個(gè)詞，相信還是通過中學(xué)歷史課本對(duì)法國大革命以及拿破侖的介紹。

多年來，各界評(píng)價(jià)拿破侖，都無法繞過這部確立了近代法治基本原則的《法國民法典》，可見一部成功的民法典在世人眼中的分量。

我國民法典的編纂歷程較為曲折，四次啟動(dòng)編纂，又無奈擱置，真可謂“一波四折”。

早在新中國成立之初，黨和國家對(duì)于民法典的重要性就有著清晰明確的認(rèn)識(shí)。在1954年頒布新中國第一部憲法后，民法典的起草工作隨之啟動(dòng)，后因經(jīng)濟(jì)等諸多原因無法繼續(xù)。三年困難時(shí)期后，我國又一次將民法典的起草工作提上議程。但是，制定民法典這樣精密的工作，最需要極佳的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以該工作一度又被中止。

1979年11月，全國人大法制委員會(huì)成立民法起草小組，第三次民法典起草工作由此啟動(dòng)。但是，轉(zhuǎn)型期的中國還沒有完全做好迎接民法典到來的準(zhǔn)備，在對(duì)“公”與“私”的爭議之中，起草工作又一次夭折。

2001年，再次啟動(dòng)的編纂民法典止步于立法技術(shù)的不成熟。內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大的民法典帶來了立法機(jī)關(guān)與法學(xué)界的觀點(diǎn)分歧。最終，“成熟一部制定一部”的理念宣告了第四次民法典整體推進(jìn)的結(jié)束。由此，我國開始制定民事單行法。

經(jīng)過多年努力，我國先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民法理論研究也達(dá)到較高水平，這些都為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”的目標(biāo)。次年，第五次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。

民法典的編纂并非一蹴而就，而是一個(gè)漸次推進(jìn)、臻于至善的過程。按照編纂民法典采取“兩步走”的規(guī)劃，2017年3月，十二屆全國人大五次會(huì)議通過了民法總則，民法典編纂工作邁出第一步。2018年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議，民法典編纂順利邁出第二步。

目前，各分編草案均已完成了兩次審議，有的完成了三次審議，并已征求社會(huì)公眾意見，聽取有關(guān)部門、專家意見，到一些地方調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，重新編排，形成《中華人民共和國民法典（草案）》。可以說，這份完整版民法典草案凝聚了各方智慧和汗水，來源于豐富的實(shí)踐，來源于科學(xué)的理論，來源于深厚的沉淀。

眼下，民法典編纂工作進(jìn)入了收官階段，法治中國的基石將進(jìn)一步夯實(shí)。該草案在提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議后，由全國人大常委會(huì)作出決定，提請(qǐng)2020年3月的十三屆全國人大三次會(huì)議審議。

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京舉行閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過決定，十三屆全國人大三次會(huì)議將于2020年3月5日在北京召開，民法典草案將提請(qǐng)大會(huì)審議。

諸多“新鮮”條例引發(fā)熱議

“合體”后的民法典草案一經(jīng)面世，便屢上熱搜，“離婚冷靜期”“共同居住權(quán)”“近親屬范圍認(rèn)定”等“新鮮”條例，更是被社會(huì)各界廣泛熱議。

有人說，“百科全書”編纂不易，難在用法律調(diào)整公民的私生活，難在公道人心的法理拿捏。它既要回應(yīng)民眾生活的需要，也要體察并護(hù)持全社會(huì)的價(jià)值判斷和心理認(rèn)同。一部好的民法典，通過對(duì)公民民事權(quán)利的認(rèn)肯，將為整個(gè)社會(huì)的公正運(yùn)轉(zhuǎn)積蓄力量。

一位網(wǎng)友在微博留言說：每一條相比整個(gè)法典如九牛一毛的單條法規(guī)，對(duì)我們每個(gè)人未來生活的影響都是巨大的。該條微博一經(jīng)發(fā)出，瞬間獲得上千點(diǎn)贊，網(wǎng)友們紛紛表示此言并不夸張。

如很多人最關(guān)心的“房”的問題，民法典草案規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”而現(xiàn)有物權(quán)法的規(guī)定則是：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”

在關(guān)于婚姻家庭方面，民法典草案規(guī)定：在協(xié)議離婚的情況下，婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期間屆滿三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。同時(shí)，為適應(yīng)我國人口形勢(shì)新變化，草案不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容。

有法學(xué)專家表示，民法典草案這些“新”條例非常符合中國國情。綜觀整個(gè)民法典草案，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字基本內(nèi)容，在草案中都有體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。”在這個(gè)意義上，民法典草案體現(xiàn)的中國民法濃厚的時(shí)代性、鮮明的民族性，實(shí)際上也是立法過程中文化自信的外在表征。