“海南虎”張琦：一位闖海者的隕落

3月4日上午，在海南省委原常委、海口市委原書記張琦留置期即將滿6個月之際，中央紀委國家監委公布了對他的調查結果。

調查通報列舉了張琦6個方面的問題：喪失理想信念和黨性原則，背棄初心使命，背離新發展理念，落實黨中央重大決策部署不堅決、不到位;對黨不忠誠、不老實，處心積慮對抗組織審查，不按規定報告個人有關事項，在組織談話時不如實說明問題;違反中央八項規定精神，多次接受不法私營企業主的宴請和旅游安排;收受禮品、禮金;將公權力作為謀取私利的工具，在工程項目承攬、土地征收拆遷、干部職務晉升等方面利用職務上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財物;家風敗壞，伙同家人大肆收錢斂財、大搞權錢交易。

張琦1961年出生，安徽壽縣人，在海南工作了31年。梳理履歷發現，張琦前半程仕途集中在工商、旅游等領域，自2010年起先后主政儋州、三亞與海口三地，圍繞土地資源積累政績。2014年9月，張琦躋身省委常委。

2016年11月，剛剛出任海口市委書記的張琦，到海口市瓊山區塔昌村進行履新后的第一站調研。看到村里的大葉油草綠意盎然，他當場要求有關部門加大工作力度，“多種本土大葉油草，少種外來龍船花、小葉草等物種”。

隨后，給綠地換草被作為一項政令開始在海口市區推行。然而實際推廣發現，大葉油草雖然成本低廉，但長勢過快，半個月就得修剪一次，大大增加了人工成本。

類似綠地換草事件，不計成本、膽大敢為是張琦的執政風格。這種風格一度使他成為海南家喻戶曉的干部，但也讓他非議纏身。“好幾次都差點出問題。在儋州因為海花島環保問題被控告，領導壓下去了。在三亞拆遷戶游行抗議，轟動一時。”熟悉張琦的一位官員向《中國新聞周刊》感慨，“這次他是真頂不住了，被抓住了軟肋。”

“軟肋”指的是張琦任職三亞時期的綠化工程問題。有受訪者表示，早年張琦求官心切，為避嫌不惜與親戚反目;但隨著仕途升遷，他逐漸放松警惕，最終敗與人情工程。

2019年7月，海南瑞澤新型建材股份有限公司（下稱海南瑞澤）董事長張海林、張琦前妻錢玲先后被帶走，成為張琦落馬前奏。9月6日，張琦亦被宣布接受中央紀委國家監委的審查調查。

“張琦嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪，是黨的十八大后不收斂、不收手的腐敗典型。”根據中央紀委國家監委網站最新消息，日前張琦已被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題已移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

（資料圖片）張琦。

“后院起火”

2019年9月5日，張琦等海南省主要領導在省人大會堂召開海南省人才大會，《海口日報》隨后在頭版頭條刊發了相關報道。就在報紙送抵省委大樓的第二天上午，張琦按通知要求到省委開會，在開會之前被紀委辦案人員帶走。

因為事出突然，不少媒體將張琦落馬形容為“秒殺”。事實上，張琦被查早有征兆。

“事發兩個月前，外面就傳得沸沸揚揚了。”一名海南籍地產商人在張琦下海南之初就與其熟識，他對《中國新聞周刊》說，聽到風聲后，先后兩次向張琦核實，但張琦均稱“沒事”。傳言最終被證實，仍然讓他感到驚訝。

張琦親戚告訴《中國新聞周刊》，張琦被查是因為“后院起火”。據他介紹，2019年7月，張琦前妻錢玲被紀委辦案人員帶走談話，拒不交代問題。回家后，她曾試圖潛逃出境。“都到機場了，但害怕跑了，問題反而敗露，于是又猶豫了。”7月25日，錢玲正式被帶走調查。

錢玲比張琦大一歲，坊間稱其為“錢姐”。多方信源稱，“錢姐”借助張琦的關系，在三亞插手了不少園林綠化工程項目。

2015年上半年，國家住建部發函，將三亞列為全國首個生態修復與城市修補（下稱“雙修”）、地下綜合管廊與海綿城市建設（下稱“雙城”）試點城市。時任三亞市委書記張琦表示，“要舉全市之力做好‘雙修‘雙城工作，爭取在最短的時間內有所突破”。

此后，三亞大型綠化工程項目逐漸增多。早前媒體報道，海南瑞澤董事長張海林是相關項目最有力的競爭者。搜索發現，海南瑞澤在三亞擁有多個園林及地產建設項目，海南瑞澤子公司三亞新大興園林生態有限公司（下稱新大興園林）更是承包了多個“雙修”“雙城”項目，包括道路景觀提升、濕地公園建設等工程。

“政府的綠化工程大多是被他們拿下的。他們業務量大，做不完就轉包給其他公司，賺個倒手的錢。”三亞當地另一家綠化養護工程公司的負責人提到。據這個負責人了解，錢玲參與了新大興園林多個項目的經營，其中引起廣泛爭議的，是三亞鳳凰路和迎賓路的景觀提升工程。

三亞鳳凰路全長約14公里，迎賓路全長約16公里。2015年9月，兩條道路的景觀提升工程啟動，原先種植的小葉欖仁、鐵刀木、龍血樹、蒲葵、大葉紫薇等十幾種樹木，逐漸被替換成以糖棕樹、中東海棗、老人葵為主的進口棕櫚樹。

三亞市一位退休官員告訴《中國新聞周刊》，原先的行道樹種類豐富、錯落有致，很多人對高價換樹的做法難以理解，便將新栽樹種戲稱為“張琦樹”。據多名受訪者介紹，錢玲及其親屬承攬了“張琦樹”的采購環節，并將成本幾千元的樹木以抬高近十倍的價格結算。

三亞玉井溫泉休閑農業發展有限公司（下稱玉井公司）負責人張娟與海南瑞澤有過業務合作。據張娟說，海南瑞澤的業務員曾向她透露，三亞鳳凰路和迎賓路的綠化工程造價5億多元，張琦讓他們把原來的樹全部換成棕櫚樹，一棵棕櫚樹就3萬元。

三亞當地一家綠化養護工程公司的負責人表示，不同品種、大小和形狀的樹木，價格相差甚遠，這給綠化工程帶來了可觀的利潤空間。“就拿中東海棗來說，進貨價也就一千多，我們報工程價高的能報五六千（元），但超過1萬（元）就離譜了。”

2019年7月，海南瑞澤董事長張海林被帶走后不久，錢玲也被調查，張琦即將落馬的消息隨之流傳開來。

“人情工程”的說法此后得到官方證實。張琦被帶走第二天，海南省委書記劉賜貴主持召開省委常委會會議，傳達中央對張琦涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監察調查的決定。在會上，劉賜貴提醒與會者吸取教訓：“管好自己、管好身邊人，決不允許把建設工程搞成人情工程，決不允許領導干部插手工程、打招呼。”

三亞迎賓路上的“張琦樹”。攝影/本刊記者 黃孝光

據前述張琦親戚透露，張琦與錢玲名義上已離婚近十年，實際上卻“離婚不離家”，“直到2016年張琦調任海口，兩人才分開，一個住在海口，一個留在三亞”。錢玲被查后，張琦曾兩度前往北京，試圖撇清他與錢玲的關系。

這位親戚提到，張琦早年求官心切，初到海南便做了仕途上的規劃，要求身邊人不能利用他的身份牟利。矛盾的是，他從一開始便未阻止錢玲下海。“張琦官做得越大，越會有人去貼近錢玲這層關系。”在這名親戚眼中，錢玲平時花錢大手大腳，遲早要出事。

1988年，海南建省并成立經濟特區，吸引了全國各地人才前來尋夢，史稱“十萬人才下海南”。安徽人張琦就是其中一員。

據《中華兒女青聯刊》 （2008年第4期）刊載的專訪文章《張琦：我與海南一起成長》介紹，張琦出身于貧苦農村家庭，小時候全家4口人靠母親每月二十多元的工資支撐，“把剩飯加上水、撒點鹽、放幾塊胡蘿卜就好吃得不能再好吃了”。18歲時，趕上恢復高考，張琦考上了淮南師范專科學校數學系，畢業后留校任校團委書記。

1987年，張琦與新婚妻子錢玲在杭州度蜜月，通過電視得知海南建省的消息，兩人當即決定辭職南下。他們將200元現金縫在褲腰，于1988年元旦來到海南。幾番周折后，張琦成為海南農業綜合開發實驗區管委會工商處處長。1993年，管委會工商處改為工商局，張琦由處長變成局長，從此步入仕途快車道。

前面那位與張琦相識多年的地產老板眼中，張琦有些像電視劇《人民的名義》中的角色祁同偉：“工作能力強，但家里沒什么背景，想方設法跟領導搞好關系。”這位商人說，張琦性格直，膽大敢為，“只要有領導撐腰，就拼命往前沖，不是那種瞻前顧后、左右逢源的風格。”

擔任海南農業綜合開發實驗區管委會工商局局長期間，張琦建立了農產品運輸的“綠色通道”，解決了海南瓜菜北上運輸難的問題。因為表現突出，1997年他升任海南省工商局副局長，時年36歲，成為彼時海南最年輕的廳級干部之一。

與工商方面的成就相比，旅游業上的表現更是張琦早年仕途濃墨重彩的一筆。

2003年2月，張琦調任三亞市副市長，分管旅游工作。任職期間，他成立全國首支旅游警察支隊，以消除三亞天價海鮮、欺行霸市的負面形象。在一次國際論壇上，他在介紹三亞旅游轉型時，兩次被提示超時，兩次懇請再給點時間。

此外，張琦在三亞還操刀舉辦了世界小姐選美大賽。

“張琦冒的風險很大。那時候把選美同賣淫、嫖娼、賭博并列，視之為資本主義社會的‘洪水猛獸，明文規定不準搞。”《張琦：我與海南一起成長》一文提到，在海南省委省政府和市委市政府領導們的重視下，張琦下定決心，“義無反顧地干了起來”。

文章還透露，購買主辦執照權，加上演出、接待、交通等費用，舉辦一次大賽需耗費6000萬元，對三亞是極大的挑戰。為了“最大限度地給政府省銀子”，張琦每次招商都親力親為，最終不僅收回了成本，還盈利了1000多萬元。賽事結束后，張琦繼續推動世界小姐巡游中國活動，引起全球關注，三亞城市的知名度得到空前提升。

因為旅游上的突出貢獻，2006年5月張琦被提拔為海南省旅游局局長，成為當地家喻戶曉的明星官員。

不過，“明星官員”的另一面是熱衷“跑官”。前述海南籍地產商人說，上世紀90年代有一位海南省委常委是安徽人，和張琦是老鄉，有一段時間，張琦“幾乎每天下班，都騎著自行車往這位領導家跑”。

另據張琦親戚介紹，早年張琦為了升官，“別的一切都可以不要”。在擔任三亞市副市長期間，一位親戚在三亞擁有兩塊廣告牌，年收入60萬元，他為避嫌專門下令拆除。

工作上的“膽大敢為”與工作之外的勤于“跑官”，成為張琦一路升遷的主要推動力。在政績與關系的加持下，他此后幾乎兩三年上一個臺階。

2008年8月，張琦出任儋州市委副書記、市長，升至正廳級。以此為起點，他先后主政儋州、三亞、海口，成為唯一一位主政過海南三大城市的官員。

儋州造島

儋州是北宋官員蘇東坡的三度流放之地。有評論稱，蘇東坡在儋州留下了一座書院，而張琦留下的是一座飽受爭議的海花島。

2010年初，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南成為熱土。這一年，儋州公布的海花島項目，規劃填海1.2萬畝，總投資1600億元。“海花島的建設順應了國際旅游島的發展戰略，已被海南省政府確定為‘十二五期間海南省西部旅游的一號工程”。

2010年，張琦晉升儋州市委書記，因其對海花島項目的一手推動，也被輿論稱為“海花島書記”。

在儋州市政府一份文件的表述中，海花島項目的建設將極大促進儋州市乃至整個海南省旅游業的發展，項目的建設將增加逾10萬個就業崗位，建成后到訪的客流預計每年達200萬人次，相關產業的進駐為儋州市長期穩定稅收收入起到巨大的作用。

海花島確實為儋州財政做出了巨大貢獻。“儋州原來的經濟很差，工資都發不了。張琦過去后，財政收入第一年就漲了幾個億。”儋州一位商人對《中國新聞周刊》說，張琦在儋州的政績主要依靠地產。張琦也因此入圍某中央重點新聞網站評選的“2012年度最受關注地方領導”名單。

這個巨無霸的房地產項目，一度讓張琦在海南官場風頭無兩。

調任三亞市委書記后，張琦依舊對海花島項目念念不忘。2016年8月13日，他率三亞市黨政考察團赴儋州考察，相關報道不吝贊美之詞：“海花島是全球最頂級旅游度假目的地和世界級、世紀級的旅游綜合體項目。項目超前的規劃定位、巨大的投資額度以及規模宏偉的建設場面，均給考察團成員留下了深刻印象，對項目的未來充滿了無限憧憬和期待。”

但沒過多久，海南地方政府及海洋部門化整為零、違規操作海花島填海項目遭到中央環保督察組的批評并曝光。

2017年的這場環保風暴中，中央環保督察組批評海南“財政過分依賴房地產，房地產企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態”，點名批評儋州海花島、三亞鳳凰島、萬寧日月灣等項目系損壞生態的違規項目。

督察報告中指出，儋州市政府及海洋部門通過化整為零的方式，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目瞞天過海，使得不過關的項目得以推進，該禁止的項目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。

“27公頃”曾經是海南市縣一級對填海造地面積的審批上限，這一權限后來被海南省人大常委會收回。

三亞拆違

2014年10月，張琦躋身海南省委常委，一個月后告別儋州，重返三亞擔任市委書記。彼時三亞市委書記一職已空缺308天，張琦的到任，被外界認為“有望化解三亞發展的重大瓶頸”。

“重大瓶頸”指的是三亞經濟對房地產業的過度依賴。數據顯示，2013年三亞稅收收入58.7億元，其中旅游服務業貢獻比為11.5%，房地產業貢獻比則高達63.7%。

作為海南旅游主陣地，國際旅游島政策甫一推出，三亞便迎來房價暴漲。“房價漲了，老百姓就拼命蓋（自建房）。建筑成本只要每平方米2000元，但當時房價已經漲到每平方米兩萬元以上。”接受《中國新聞周刊》采訪的地產老板說。

面對城建亂象，三亞之前一方面致力于產業轉型升級，另一方面于2010年啟動集中整治違建的“鐵錘行動”，但是收效甚微。張琦到任后，同樣選擇拆違為突破口，對外宣稱“將用三到五年時間，把違建的問題徹底解決”。

根據三亞市綜合行政執法局公布的歷年拆違數據，張琦上任后，“鐵錘行動”得到火速推進：2015年到2016年的兩年時間里，三亞的拆違面積為765萬平方米，是此前5年拆遷數量的近5倍。

“不可否認，拆違后三亞的城市面貌大有改觀。”一名退休的三亞副市長對《中國新聞周刊》說。但他同時強調，拆違背后也存在嚴重的權力尋租問題。

據海南省紀委監委消息，時任三亞市住建局局長王鐵明涉嫌將違建項目合法化。這名退休副市長說，王鐵明幫人辦一塊地要收三次錢：“首先和開發商談，辦妥手續，土地增值一人一半;然后找乙方跟開發商買，幫忙談折扣，折扣再分一半;最后找丙方建設，施工費再收一筆。”2019年4月，王鐵明在三亞副市長任上落馬。

時任三亞市綜合行政執法局局長周乃武也于2015年10月被查。據新華社報道，“周乃武利用職務便利進行權力尋租，很多違建的停工通知書竟然演變成他個人的收費單。”

“周乃武怎么落馬的呢？其中有一單大概是500平方米的房子，人家送了100萬元，他答應保護。后來因為上面壓力，他還是把房子拆了，但拒絕還錢，人家就舉報了。”前述老干部告訴《中國新聞周刊》，被舉報后周乃武曾向張琦求援，但已無力挽回。

周乃武負責拆除的三亞市現代農業科教園（下稱科教園），則因涉嫌“將合法項目以非法手段毀掉”，給張琦招來諸多非議。

科教園是三亞市熱帶農業科學研究院的項目。據項目承包商、玉井公司負責人張娟介紹，該項目是經三亞市委、市政府批準，通過市發改委立項的項目，項目報建手續也通過了規劃局的技術審核，只是遲遲未得到分管領導的簽字批復。

2015年2月，科教園項目的配套設施溫泉景觀被拆除，張娟找到周乃武理論，并寫了一份項目情況說明，委托海南省一位副省級官員交給張琦，然而張琦未予答復。

2015年7月7日，科教園項目配套的金陽光小區亦遭強拆。該小區總用地面積約為3.52萬平方米，一共17棟住宅樓，其中14棟被定性為小產權房被拆除。

強拆的同時，科教園項目的推動者、三亞市熱帶農業科學研究院原院長張德文也于2015年5月30日被捕，并以涉嫌濫用職權和受賄的罪名被起訴。此后案件歷經5次開庭，至今尚未判決，張德文仍羈押在三亞市看守所。張娟則于2015年7月24日被捕，于2018年取保候審。

頗具戲劇性的是，金陽光小區的多數業主來自東北，在當年冬天回到三亞時，才發現名下房產“憑空消失了”。于是，他們聯合上街，矛頭直指張琦。2018年9月，經過3年訴訟，這一拆遷行為被最高人民法院認定為“存在諸多程序違法”。

在三亞，還存在不少類似張娟的案例。對于張琦不惜代價推進拆違的原因，已經退休的三亞副市長認為，與張琦一貫膽大敢為、追求政績的風格有關。當地媒體在評價其執政表現時提到：“張琦主政三亞以來，大手筆繪制旅游藍圖，雷厲風行落實政策，鐵腕根治沉疴痼疾，使三亞城市面貌脫胎換骨，讓三亞外在形象煥然一新。”

“一個城市的發展，體現了主政者的意志。主政者應該精打細算過日子，但他是不計成本的。”這名三亞的老干部給出了與官方報道不一樣的評價，“回過頭看，張琦對三亞還是有功的，做了很多事。但他花19個億搞的有軌電車爛尾了，力推的海綿城市成了養蚊子的項目，公路景觀提升也變味成人情工程。”

拆遷與建設相伴相生。張琦從儋州轉到三亞后，一些大型地產企業亦開始了在三亞的地產布局。有分析稱，“張琦主張拆遷的很多地塊，背后其實都有開發商的影子。拆遷之后，很快賣給了其他地產商，其行為難免讓人產生聯想。”

瓊島震蕩

2016年11月11日，張琦轉任海口市委書記。到了海口后，張琦仍保持著較高的曝光頻率。比如，頻繁在《南國都市報》上回應熱點。

有人開車到海瑞大橋上占道垂釣，張琦在報上批示：“請市水務局協調公安部門，依法依規嚴肅重罰。”3名男青年在萬綠園觀景臺亂扔垃圾，事情曝光后，相關部門按照張琦批示要求，花一周時間找到他們，并讓他們作了電視道歉。

龍華區一社區干部帶病堅持工作，后來被查出癌癥。張琦批示后，海口市委副書記、政法委書記趕赴醫院看望，龍華區委書記、區長帶隊慰問，區衛生部門指派最好的醫生為其治療。該干部的丈夫同樣在社區上班，街道辦事處于是指派專人協助其開展工作。

在海口，張琦的地產情結依舊。

任職三亞期間，張琦曾發起白鷺公園“保衛戰”，并公開表態：“堅決不允許在公園里開發房地產項目，真正實現‘讓景于民、讓綠于民。”不過，他卻對海口另一處公園內的地產開發視而不見。

海口國際三角梅主題公園（下稱三角梅公園）位于海口玉龍泉濕地公園起步區，占地1200畝，計劃總投資5億元，于2016年開工建設。2017年3月5日，時任海口市委書記張琦帶領黨員干部800余人，在三角梅公園參加義務植樹活動。第二天，海口市政府公布消息，三角梅公園將于3月底開園。

一位知情人說，三角梅公園項目卻逐漸演變成一個名為“融創玉龍泉”的地產項目。2018年8月，海口瓊山區城管局向媒體證實，“由于項目方無法提供相關審批手續，已經責令融創玉龍泉地產項目停工。”

《中國新聞周刊》在海口走訪發現，“融創玉龍泉”項目更名為“融創桃源大觀”，已建成7棟19至24層的住宅樓，三角梅公園則不見蹤影。

張琦赴任海口后，海南瑞澤亦將業務范圍拓展到海口。那位與張琦相熟多年的地產商人向《中國新聞周刊》介紹，張琦到海口后，“搞的最大的一個項目是五源河國家濕地公園”。公開信息顯示，該公園于2017年底經原國家林業局批準建設。2019年4月，海南瑞澤旗下的新大興園林以1.69億元的價格，中標該公園（二期）項目。

此前媒體報道，2019年7月海南瑞澤董事長張海林被帶走。繼張海林之后，11月13日，海口城投公司董事長梅雷鳴亦傳出被查。梅雷鳴此前任三亞城投公司董事長，2018年2月調任至海口。海口城投公司向《中國新聞周刊》證實，梅雷鳴確實已被帶走，但沒有回應此事是否與張琦有關。

除了家屬和來往商人，亦有多名張琦曾經的下屬被查。2016年11月張琦離任三亞時，王鐵明、藍文全被提拔為三亞副市長。據前述退休的三亞副市長說，王鐵明屬于超齡提拔，是張琦親自舉薦的。這名老干部提到，王鐵明到三亞前的身份是遼寧葫蘆島市住建委副主任兼城市綜合執法支隊支隊長，對拆遷有經驗。因為敢干，他深受張琦器重。

2019年4月，王鐵明落馬。

藍文全則是在張琦落馬三天后接受調查。2012年至2016年，藍文全擔任三亞市園林環衛管理局局長;2016年升任三亞市副市長后，分管林業、國土以及園林環衛等方面工作。

在張琦落馬前幾個月就被海南省紀委監委審查調查的海南省高級人民法院前副院長張家慧，已經立案并被逮捕。

“據說張琦和張家慧進去后都供出了不少人。”一位接近紀委監委部門的人士提到。此前《中國新聞周刊》報道，原海南省高院副院長張家慧與海南另兩位有權勢的女性結成三姐妹，張家慧排行老三，綽號“三姐”。

回顧張琦長達31年的從政生涯，前述地產商人評價稱，“政治上不成熟：為了政績不顧一切;法律上糊涂，只要上面打招呼或者熟人找來，一定親筆批示;經濟上是個小學生，一項工程成本核算十個億，他能三十億給人家做。”

有次與張琦碰面，這名地產商人說，“我給你算了筆賬，你在三個城市當家，花掉大約1600億。花這么多錢，你有沒有算過給政府和社會帶來多少增益？”張琦答道：“這個問題我哪里管？”