廣東緊急立法為防控提供法治支撐

胡妍

2月11日上午，廣東省十三屆人大常委會第十八次會議在廣州召開。會議表決通過《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），解決廣東在疫情防控中急需的法治需求，為各級政府實(shí)施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供重要依據(jù)。

出臺《決定》有何深意，《決定》有哪些重要信息？近日，《小康》記者采訪了起草人之一——廣東省人大社會委副主任委員陳永康，對《決定》進(jìn)行解讀。

《決定》以“四個(gè)體現(xiàn)”為總體思路

陳永康介紹，2月5日，中央全面依法治國委員會通過了關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情的意見，明確要求完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建疫情防控法律體系。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面提高依法防控依法治理能力、為疫情防控工作提供有力法治保障”的重要指示，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，2月8日，由省人大法制委、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委、社會委、常委會法工委和辦公廳相關(guān)人員組織起草小組形成決定草案稿，經(jīng)省委批示同意后，2月11日，省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過，為實(shí)施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供法治支撐，動員全社會共同做好疫情防控工作，形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

“我們起草的總體思路，總結(jié)來說就是‘四個(gè)體現(xiàn)。”陳永康說，首先第一點(diǎn)就是體現(xiàn)以法治方式來貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和省委的工作要求。決定起草以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，將中央決策部署和省委成立指揮部之后工作要求上升細(xì)化為法規(guī)性的決定。

第二點(diǎn)是體現(xiàn)堅(jiān)持全國全省“一盤棋”的要求。在防控疫情期間，個(gè)別城市在采取重大行政管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)先向上級指揮部請示。要求地方各級政府及相關(guān)部門堅(jiān)決服從國家和省的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。

第三點(diǎn)是體現(xiàn)全省動員、全民行動的要求?！稕Q定》除了明確地方各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)外，還要發(fā)動全社會的參與，所以又對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公民的個(gè)人義務(wù)都進(jìn)行了明確，并設(shè)定了法律責(zé)任，通過這樣的方式讓廣大人民群眾也參與到疫情防控工作之中，共同筑牢疫情防控、聯(lián)防聯(lián)控的防線。

負(fù)責(zé)牽頭起草《決定》的廣東省人大社會委副主任委員陳永康，對其中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第四點(diǎn)是體現(xiàn)總結(jié)廣東省有效經(jīng)驗(yàn)做法和解決突出問題的要求。疫情暴發(fā)以來，省委、省政府立即啟動“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，下發(fā)通知要做到“九個(gè)全力”，出臺了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，為疫情防控工作積累了成功經(jīng)驗(yàn)和做法，《決定》將這些經(jīng)驗(yàn)做法上升固化為制度規(guī)定，讓政府部門開展防控工作有了法治保障。與此同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府要按比例原則，一定要合理適度的開展各項(xiàng)工作。

《決定》體現(xiàn)強(qiáng)制性，可操作性強(qiáng)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議發(fā)表重要講話以來，上海、浙江、江蘇等地相繼專門召開人大常委會會議，就全力做好疫情防控工作作出決定，解決疫情防控工作的法治需求。與外?。ㄊ?、自治區(qū)）相比。廣東省的《決定》也有鮮明的特色。

“有些省份是按照重大事項(xiàng)決定來做的，有些省份以決議為主，倡導(dǎo)性號召性的內(nèi)容更多。而廣東的條例都是法規(guī)性的決定，主要體現(xiàn)其強(qiáng)制性、約束性，責(zé)任義務(wù)更明確?！标愑揽嫡f，第二個(gè)特點(diǎn)是體現(xiàn)廣東的特色經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)了廣東省“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，首先提出禁止交易和濫食野生動物的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定，居住小區(qū)實(shí)行封閉式管理，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字政府移動平臺引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事等。第三個(gè)特點(diǎn)是針對性、可操作性強(qiáng)。《決定》中有授權(quán)性的條例，賦予政府在疫情防控期間及時(shí)采取有力有效措施。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國全省“一盤棋”，服從國家和省的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。針對個(gè)別地方慈善捐贈不規(guī)范的問題，明確規(guī)定了依法規(guī)范捐贈和受贈行為，捐贈財(cái)物的接收、支出、發(fā)放、使用和管理情況應(yīng)當(dāng)依法公開，并接受捐贈人和社會的監(jiān)督。

《決定》六大亮點(diǎn)解讀

《決定》共分為七條，條文采用列項(xiàng)規(guī)定的形式，分別從總體要求、政府職責(zé)、基層責(zé)任、個(gè)人義務(wù)、法律責(zé)任六大方面作了規(guī)定。陳永康認(rèn)為，本次《決定》的一系列規(guī)定，有六大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

亮點(diǎn)一：明確禁止交易和濫食野生動物。

此次新冠肺炎疫情的源頭或中間宿主，先后指向了蝙蝠、穿山甲等野生動物，SARS的中間宿主指向果子貍。在疫情防控這一特殊關(guān)鍵時(shí)期，《決定》明確提出禁止濫食和交易野生動物。分別對野生動物的交易消費(fèi)、食用以及有關(guān)違法責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。

針對廣東省部分群眾愛吃野味的陋習(xí)，為阻斷疫情發(fā)生和病毒傳播，提倡文明衛(wèi)生的飲食習(xí)慣，根據(jù)野生動物保護(hù)法和動物防疫法的相關(guān)規(guī)定，《決定》分別在三處對禁止濫食和交易野生動物作出規(guī)定。第四條規(guī)定嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位、商場超市、電商平臺等交易、消費(fèi)場所開展野生動物交易、消費(fèi)活動。第五條第一款第五項(xiàng)規(guī)定革除濫食野生動物的陋習(xí)，不得濫食野生動物，養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的飲食習(xí)慣。第六條第二款第七項(xiàng)列舉了出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品，為出售、購買野生動物及其制品發(fā)布廣告及提供交易服務(wù)，濫食野生動物的違法行為。

亮點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)疫情防控工作必須堅(jiān)持全國全省“一盤棋”和落實(shí)“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制。

“疫情防控時(shí)期，個(gè)別地方擅自出臺一些應(yīng)急管理措施，造成社會秩序混亂。像這種重大行政管理措施應(yīng)該按照《傳染病防治法》，還要請示上一級政府方可實(shí)施。考慮到這些問題，就更加明確要堅(jiān)持全國全省‘一盤棋，服從國家和省的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度?！标愑揽嫡f。

據(jù)了解，近日，廣東省疫情防控指揮部辦公室下發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制 實(shí)施“網(wǎng)格化”疫情防控工作的緊急通知》，因此，決定在第一條明確落實(shí)“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制。另外，針對此次疫情防控應(yīng)急物資儲備不足的問題，《決定》第二條第三項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)疫情防控物資生產(chǎn)、供給、調(diào)配的統(tǒng)籌，保障重要物資供應(yīng)并優(yōu)先滿足一線醫(yī)護(hù)人員和救治病人的需要。

亮點(diǎn)三：授權(quán)縣級以上人民政府可以規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施進(jìn)行處置。

考慮到疫情防控工作的特殊性和復(fù)雜性，為最大限度支持政府加強(qiáng)疫情防控工作，賦予政府在疫情防控特殊時(shí)期及時(shí)采取有力有效措施。根據(jù)傳染病防治法第四十二條規(guī)定，《決定》第二條第三款規(guī)定縣級以上地方人民政府在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本省地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，可以根據(jù)疫情防控需要，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境、野生動物管理等十二個(gè)方面，規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施。

相比于現(xiàn)有法律法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定，這次《決定》對縣級以上政府臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施做了更為細(xì)致、全面的界定，明確了12個(gè)領(lǐng)域可以采取臨時(shí)性措施，通過政府或有關(guān)部門發(fā)布規(guī)章、決定、命令、通告等多種形式呈現(xiàn)。

亮點(diǎn)四：強(qiáng)調(diào)疫情防控工作的公開透明。

公開透明原則是當(dāng)今世界公認(rèn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的一項(xiàng)基本原則，國家突發(fā)事件應(yīng)對法和政府信息公開條例對此都有明確的規(guī)定。因此，《決定》第二條第四項(xiàng)規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告和信息發(fā)布制度，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確公布疫情信息，公開透明回應(yīng)社會關(guān)切，不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。第二條第七項(xiàng)規(guī)定捐贈財(cái)物的接收、支出、發(fā)放、使用和管理情況應(yīng)當(dāng)依法公開并接受捐贈人和社會的監(jiān)督。第六條第二款第三項(xiàng)明確未履行疫情報(bào)告和信息發(fā)布要求，緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或者謊報(bào)疫情信息，未及時(shí)、準(zhǔn)確公布疫情信息的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

亮點(diǎn)五：強(qiáng)調(diào)防控重心向基層下移。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)疫情防控工作的重心在基層在社區(qū)，要把防控力量向社區(qū)下沉?！稕Q定》第三條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿服務(wù)組織等在防控力量布局、網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)人員摸查、人員車輛進(jìn)出管理、健康監(jiān)測、清潔消毒、宣傳教育、法律服務(wù)等方面的責(zé)任，要求加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控嚴(yán)密防線。另外，《決定》第三條第五款規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情防控需要，安排工作人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。

陳永康表示，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防控力量布局方面還要注意一些城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，還有在網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)人員的摸查等方面都需要明確基層的責(zé)任。要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)都要安排工作人員參與到城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控工作，也是我省的一個(gè)特點(diǎn)?！?/p>

亮點(diǎn)六：加大妨害疫情防控各類違法犯罪行為的懲治力度。

針對目前疫情防控期間突出的違法犯罪行為，《決定》加強(qiáng)依法懲治力度，在法律責(zé)任方面進(jìn)行了具體細(xì)化規(guī)定?！稕Q定》第六條明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格、抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為。同時(shí)對單位和個(gè)人違反法律法規(guī)規(guī)定和本決定相關(guān)法律責(zé)任的情形作了九個(gè)方面的列舉，包括不服從人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定命令，拒絕接受隔離治療、故意隱瞞經(jīng)歷，哄抬價(jià)格、擾亂市場秩序，濫食野生動物，故意泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息和資料等。特別規(guī)定個(gè)人有隱瞞病史、疫情嚴(yán)重地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法追究法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，將其失信信息向本省公共信用信息平臺歸集，依法懲戒。第七條規(guī)定行政機(jī)關(guān)和國家工作人員在疫情防控工作中不依法履行職責(zé)的，依法給予處分并追究法律責(zé)任。

明確禁止交易和濫食野生動物是《決定》一大亮點(diǎn)。

部分規(guī)定將轉(zhuǎn)化成地方性法規(guī)

值得注意的是，此次廣東省人大常委會就防疫工作作出的《決定》，是特殊時(shí)期的緊急立法，終止日期將由廣東省人大常委會另行公布，相關(guān)措施會在《決定》終止后自動廢除。但是相關(guān)立法導(dǎo)向沒有改變，一些條例的修訂已經(jīng)列入了今年廣東省人大常委會的年度立法計(jì)劃。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題以及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，引起社會各界的廣泛關(guān)注。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。該決定在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

與此同時(shí)，廣東的相關(guān)法律條例修訂工作也在積極推進(jìn)中。目前，廣東省人大常委會已經(jīng)組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，抓緊研究修改《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》，對禁止交易和食用野生動物作出更加具體明確的規(guī)定，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。“我們增加了野生動物一些名錄制度，設(shè)定禁止食用名單，明確了相關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)政府的執(zhí)法監(jiān)管，對販賣野生動物的行為和餐館提供飲食服務(wù)的行為，都規(guī)定了一些執(zhí)法措施。同時(shí)也會根據(jù)全國人大最新的立法精神修正條例，在那個(gè)幅度內(nèi)提高處罰的下限?！标愑揽嫡f。

“此外，我們將對慈善捐贈做出更細(xì)的要求，《慈善法》實(shí)施辦法已經(jīng)列入我們的五年規(guī)劃，目前還在起草之中，接下來我們省人大社會委跟民政廳會加強(qiáng)慈善立法方面的研究。其次，突發(fā)事件應(yīng)對條例以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對辦法，現(xiàn)在正在評估，還有‘四個(gè)一應(yīng)急處置機(jī)制里面的一些提法，會在地方性法規(guī)里面會做出更細(xì)、更明確的規(guī)定。《決定》中止之后，一些相關(guān)規(guī)定我們會通過轉(zhuǎn)化成地方性法規(guī)，再做一些更具體更明確而且是長效的一種機(jī)制和規(guī)定，形成更有效的防控體系。”陳永康表示。

編輯/張玉榮