合村并居后經(jīng)合社經(jīng)營管理狀況觀察

楊長營

西跨塘村位于江蘇省蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)，與蘇州新區(qū)相鄰，蘇福路、長江路貫穿全村，交通便利，地理位置優(yōu)越，是典型的城中村。現(xiàn)有外來流動人口1.5萬人，戶籍人口1201戶5167人，其中集體成員5080人，下轄三個自然村，15個村民小組。村黨委設(shè)8個黨支部，黨員185名。2017年清產(chǎn)核資核實(shí)集體資產(chǎn)7.59億元、經(jīng)營性資產(chǎn)5.87億元，集體土地總面積706畝（全部為建設(shè)用地）。

一、歷史沿革

（一）合村并居，成立經(jīng)濟(jì)合作社。2003年11月，經(jīng)吳中區(qū)政府批準(zhǔn)，原長浜村、馬莊村、沈巷村合并，新組建西跨塘村，成立黨支部、村委會；12月，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)成立村經(jīng)濟(jì)合作社，并到質(zhì)檢部門領(lǐng)取了組織機(jī)構(gòu)代碼證，并于2018年4月，到市場監(jiān)管部門登記注冊為集體所有制類型的“西跨塘村經(jīng)濟(jì)合作社”。

（二）股份合作，成立股份合作社。2004年，西跨塘村探索開展股份合作制改革，經(jīng)清產(chǎn)核資、界定成員、配置股權(quán)等程序，明確經(jīng)營性凈資產(chǎn)8289.81萬元，設(shè)置集體股和成員股，分別占9%和91%，5月30日成立西跨塘村股份合作社；2011年5月16日，通過清產(chǎn)核資以12485.65萬元的出資額到市場監(jiān)管部門登記，注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社類型的社區(qū)股份合作社。

（三）深化改革，股權(quán)固化靜態(tài)管理。2017年，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)江蘇整省試點(diǎn)要求，西跨塘村推進(jìn)以股權(quán)固化為主要內(nèi)容的股份合作制改革試點(diǎn)。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)凈資產(chǎn)43609.75萬元，折股量化為5263.25股的總股本，股權(quán)設(shè)置集體股和成員股，各占總股本的10%和90%，按戶發(fā)放股權(quán)證書。實(shí)行股權(quán)量化到人、固化到戶，以戶為單位“增人不增股、減人不減股”，股權(quán)可以在家庭內(nèi)部繼承，暫時不可流轉(zhuǎn)交易，不再因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)，讓農(nóng)民擁有長久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。目前，尚未成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

二、經(jīng)營情況

（一）村級三個組織共同經(jīng)營集體資產(chǎn)。西跨塘村經(jīng)濟(jì)合作社是代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，但由于村莊合并與股份合作制改革等歷史原因，西跨塘村集體資產(chǎn)所有權(quán)分屬村委會和經(jīng)濟(jì)合作社。2014年收購占地35畝的工業(yè)廠房等資產(chǎn)在村民委員會名下，集體土地所有權(quán)也被自然資源部門確權(quán)至村委會名下。少部分資產(chǎn)在股份合作社名下，剩下大部分資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)合作社名下，村級形成了村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作社三個組織共同掌管經(jīng)營集體資產(chǎn)的局面。

（二）集體收入以物業(yè)租賃為主。西跨塘村現(xiàn)有廠房面積108867平方米，商業(yè)門面房55902平方米，純土地出租面積25.98畝。2018年西跨塘村總收入4977萬元，其中經(jīng)營性收入4098.01萬元（廠房門面房租金3117.89萬元、土地租金40.36萬元、租金補(bǔ)償815.12萬元、攤位費(fèi)8.1萬元、水電溢價116.54萬元），利息收入18.79 萬元，其他收入860.24萬元（政府補(bǔ)貼308.84萬元、稅費(fèi)返還及獎勵88.16萬元、其他463.24萬元）。

村集體資產(chǎn)公開出租競價會現(xiàn)場

（三）村級各項開支較多。2018年各項支持總計3465.49萬元。一是經(jīng)營管理支出1534.96萬元，包括經(jīng)營性支出1140.27萬元（其中納稅299.43萬元），管理費(fèi)用支出394.69萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出993.93萬元。三是拆遷支出84.39萬元。四是提取公積公益金852.21萬元，包括福利支出338.43萬元、公益事業(yè)支出513.78萬元。五是對集體成員分紅700 萬元。2018年經(jīng)濟(jì)合作社總收入4977萬元，扣除各項開支和分紅后年終結(jié)余811.55萬元。

三、納稅情況

2018年，西跨塘村根據(jù)租賃單位需要，由經(jīng)濟(jì)合作社開具增值稅專用發(fā)票，部分開具農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證。以“蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)西跨塘村經(jīng)濟(jì)合作社”為單位開具2200多萬元的發(fā)票，累計繳納稅金299.43萬元，其中增值稅109.44萬元（稅率5%）、城建維護(hù)及教育費(fèi)附加10.9萬元（增值稅的10%）、印花稅9.22萬元，房產(chǎn)稅76.27萬元（稅率租金的12%）、土地使用稅81萬元（其中補(bǔ)交2014至2017年39.18萬元，稅率5元/m2）、企業(yè)所得稅20萬元（稅率2.5%），滯納金12.35萬元。此外，2018年該村對成員分紅700萬元，未繳納個人所得稅（稅率20%）。

四、承擔(dān)公共服務(wù)情況

2018年，公共服務(wù)支出833.55萬元，涵蓋了公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)等多方面的支出。一是公安安全服務(wù)開支176.56萬元，其中支出23.28萬元采購微型消防站，治安聯(lián)防開支153.28萬元。二是村莊環(huán)境整治開支277.21萬元，其中環(huán)境容貌整治開支33.61萬元，拆遷支出84.39萬元、公共停車場18.8萬元、衛(wèi)生費(fèi)140.41萬元。三是醫(yī)療衛(wèi)生開支88.73 萬元，其中醫(yī)藥費(fèi)34.52萬元、計生文教費(fèi)用54.21萬元。四是社會保障支出184.83萬元，其中慰問老人費(fèi)91.19萬元、征兵支出6.51萬元、貧困戶補(bǔ)助費(fèi)8.79萬元、社保支出78.34萬元。五是其他公益費(fèi)用支出106.22萬元，慰問老黨員費(fèi)用13.02萬元、其他支出93.2萬元。

五、案例啟示

西跨塘村是由三個行政村合并組建而成，黨政經(jīng)徹底合并。地處自然區(qū)位條件較好的江蘇蘇州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，集體經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)完全轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)，但是村集體承擔(dān)著服務(wù)集體成員及1.5萬外來人員的公共服務(wù)職能，承擔(dān)的稅收較重，應(yīng)當(dāng)在一些方面給予優(yōu)惠或調(diào)整。一是企業(yè)所得稅的交稅基數(shù)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營收入中扣除公共服務(wù)支出后的差額作為納稅基數(shù)。二是對于集體成員所持股權(quán)獲得收益，不同于一般投資所得，個人所得稅可按工資所得，每年進(jìn)行征收。三是推廣蘇州市吳中區(qū)征收村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)所得稅的方式，按核定方式核定企業(yè)所得利潤為經(jīng)營收入的10%，將此作為企業(yè)所得稅的納稅所得額計征，有效減輕集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。四是對其他稅種給予一定比例的返還，提高村級發(fā)展動力。