實行高水平對外開放開拓黑龍江省對外開放新局面

黨的十九屆五中全會明確指出，要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經濟治理體系改革。這為黑龍江省實行高水平對外開放指明了方向。黑龍江省應貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞省委提出的“十大突破”，聚焦對外開放新機遇，培育融入“一帶一路”發(fā)展新優(yōu)勢，打造對外開放新前沿，塑造中俄合作橋頭堡，建設自貿區(qū)對外開放新高地，大膽創(chuàng)新，先行先試，實行高水平對外開放，開拓我省對外開放新局面。

一、以自貿區(qū)為先導，帶動更高水平的對外開放

建立中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。黑龍江自由貿易區(qū)對于推動我國和俄羅斯乃至東北亞的經濟合作起到非常重要的作用。黑龍江自貿區(qū)還可以通過外向化帶動東北經濟振興。

自由貿易試驗區(qū)、跨境經濟合作試驗區(qū)建設作為省委、省政府“一窗四區(qū)”建設的重要內容，2019年取得重大突破，中國(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)建設全面啟動，對標中國營商環(huán)境評價指標體系和世行評價體系，開展營商環(huán)境評價整改，自貿試驗區(qū)整體營商環(huán)境大幅提升。自貿區(qū)掛牌以來，新簽約項目94個，投資額1753.65億元?？缇辰洕献髟囼瀰^(qū)破題，探索對接俄自由港和跨越式發(fā)展區(qū)政策，在我方一側先行推進跨境經濟合作試驗區(qū)試點，黑河、綏芬河、東寧三個片區(qū)掛牌運行。省政府出臺《支持跨境經濟合作試驗區(qū)建設若干政策》，加快跨境經濟合作試驗區(qū)建設步伐，已開始進行基礎設施建設和招商引資等工作。向上積極爭取中俄雙方在國家層面合作建設。

提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，探索拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域，待條件成熟后，逐步將服務出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。在風險可控的前提下優(yōu)化鮮活產品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農副產品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在自貿試驗區(qū)符合條件的片區(qū)設立綜合保稅區(qū)。

二、以簽署RCEP為契機，實施更大范圍的對外開放

2020年11月15日，歷經8年的研究規(guī)劃、談判磋商和協(xié)議制定，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）終于簽署。一個全球最大的自貿區(qū)——涵蓋約35億人口、GDP總和達23萬億美元、占全球經濟總量1/3的超級經濟圈將應運而生。成員國包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，這15個成員國的總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%。RCEP的簽署，對中國而言，在外經貿領域是僅次于WTO的標志性事件。RCEP不僅是目前全球最大的自貿協(xié)定，而且是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協(xié)定。其中，貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%。服務貿易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿協(xié)定。

RCEP是一個包容、合作、共贏的協(xié)定，既有發(fā)達國家如日本、韓國，也有發(fā)展中國家如中國，還有發(fā)展水平不太高的國家，盡管各個國家發(fā)展階段不同、社會制度背景不同，但在短時期內能簽署協(xié)定，表明各國有著共同的愿望，通過削減關稅及非關稅壁壘，同中國分享發(fā)展經驗，并將中國市場發(fā)展成為全球市場。RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿關系，使區(qū)域內自由貿易程度顯著提升。根據國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。財政部方面則坦言，RCEP順利簽署，對增強各國疫后經濟恢復、促進長期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動作用。貿易自由化進程的進一步加快，將更大促進區(qū)域經貿繁榮，協(xié)定的優(yōu)惠成果直接惠及消費者和行業(yè)企業(yè)，將為豐富消費市場選擇、降低企業(yè)貿易成本發(fā)揮重要作用。

以此為契機加強黑龍江省與日本、韓國、朝鮮、蒙古等國的合作，勢在必行。黑龍江省應緊緊抓住機遇推動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快推進全方位對外開放。

三、以高新技術產業(yè)為重點，推動更寬領域的對外開放

黑龍江省要逐漸從對外貿易為主轉向產業(yè)合作為主。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業(yè)發(fā)展。推動國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、醫(yī)療器械、人工智能等軍民融合重點和新興產業(yè)。重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科技、金融、文化旅游等現代服務業(yè)和寒地冰雪經濟，建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)。

發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、文化、旅游、康養(yǎng)、沿邊金融等產業(yè)，建設跨境產業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿金融、現代物流等服務業(yè)，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。

四、以科技合作為引領，拓展更深層次的對外開放

當今世界，發(fā)展高新技術產業(yè)已成為經濟發(fā)展的主旋律。真正能構筑起國際經濟合作的基礎應該是產業(yè)科技合作。加強國家科技合作有利于合作共贏。從某種意義上講中俄產業(yè)科技合作是實現戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的基礎與核心，只有加大產業(yè)科技合作的深化，才能從戰(zhàn)略上鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。

確立新的“合力”合作理念，國際科技合作才能長期、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展，才能真正調動起各方的積極性，也才能通過科技合作實現各國經濟的共同繁榮。推進國際技術研發(fā)和成果轉化方面合作，通過建立中俄航空工業(yè)研發(fā)中心、國際新材料研發(fā)中心、農業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心等，建立對外科技創(chuàng)新服務體系、高科技產業(yè)歐亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

合作方法要不斷創(chuàng)新。對外科技合作除了傳統(tǒng)的成套設備進出口外，還應采用技術許可、技術轉讓、顧問咨詢、技術服務、人員交流培訓、合作生產等多種形式，在多層面上開展國際科技合作和技術貿易。在引進人才的方法方面，可直接引進，也可通過在我國經濟技術開發(fā)區(qū)建立合資、合作企業(yè)的方式引進人才；可采取人才、技術、設備甚至原料入股等靈活多樣的方式，以加大引進國際人才的力度。過去對外科技合作中基礎合作的比重較高，對應用技術方面的合作重視不夠，今后應加強應用技術方面的合作。

五、以改革創(chuàng)新為路徑，建設更高水平開放型經濟新體制

黑龍江省自貿區(qū)發(fā)展要以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產業(yè)結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快轉變政府職能、推進投資貿易自由化便利化、深化金融領域創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、建設開放合作高地、財稅支持等方面出臺了一系列支持政策。經過改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿易投資便利、高端產業(yè)集聚、服務體系完善、監(jiān)管安全高效的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。支持開展科技成果轉化激勵政策試點，支持金融機構開展知識產權質押融資。鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，按國家有關規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職。推進黑龍江與廣東對口合作，復制推廣粵港澳大灣區(qū)先進經驗，建設深圳（哈爾濱）產業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設立國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴建黑龍江石墨新材料實驗室、哈爾濱網絡安全實驗室等創(chuàng)新平臺。

支持開展國際人才管理改革試點。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學生在自貿試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國際學生勤工助學管理制度。支持企業(yè)設立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對企業(yè)為解決關鍵技術難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術、管理人才項目給予立項支持。

深化金融領域開放創(chuàng)新。促進跨境投融資便利化。研究開展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機構選擇自貿試驗區(qū)內有資質的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴大人民幣跨境使用，允許金融機構和企業(yè)從俄羅斯等國家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持自貿試驗區(qū)內金融機構依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠期結售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權等涉外業(yè)務試點。