黑龍江省培育文旅經濟新動能的時代意蘊與實現路徑

一、培育文旅經濟新動能的時代意蘊

發展新經濟需要培育新動能。新時代堅定文旅經濟新動能需明晰以下四重意蘊。

（一）筑牢強省戰略的發展定力。“文化強省”“旅游強省”是“六個強省”戰略的重要組成部分，是黑龍江省貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義文化強國和發展全域旅游戰略的具體部署。強省目標需要產業的支撐、新動能的推動。文旅經濟新動能既回答了產業發展的問題，又指明了經濟發展的方向，更詮釋著強省戰略的發展定力，是凝心聚力、合力攻堅的具體體現。

（二）增強高質量發展的前進動力。培育文旅經濟新動能，可推進我省經濟高質量發展，是主動作為、乘勢而上的重大舉措，是產業發展、城鎮建設、鄉村振興、拉動就業、脫貧攻堅、生態建設的著力點，是撬動城市消費、提高居民勞動收入、實現人民福祉、叫響龍江品牌的落腳點，更是推進經濟轉型升級、提質增效、行穩致遠的重要途徑。

（三）激發文旅融合的時代活力。科技的進步、創意的帶動為世界經濟的可持續發展提供了更多的新動能。文旅經濟新動能就是要以高新技術為依托、以自主知識產權為核心、以數字創意為載體，在融合與創新、保護與開發、綠色與紅色、開放與包容中，傳承歷史、再現文明、展示未來、釋放活力，把資源優勢轉化為發展優勢，將文化內涵賦予時代活力，為人民美好生活提供豐潤的文化滋養。

（四）彰顯經濟轉型的特色潛力。在全國各地一片唱響文旅融合之時，黑龍江省文旅經濟如何保障高質量發展是時代的新命題。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，弘揚北大荒精神、東北抗聯精神、大慶精神、鐵人精神，發揮特色生態、冰雪文化、墾區文化、石油文化等優勢，挖掘文旅融合的經濟效益、社會效益、生態效益，在經濟轉型中推進“文化強省”“旅游強省”建設。

二、黑龍江省文旅經濟發展中存在的問題

回顧2003年振興東北老工業基地以來我省文旅經濟的發展歷程不難發現，既有“量不足、質效弱”的問題，又存在發展不平衡不充分的問題。

（一）體制機制不夠順暢。按照國家事業單位改革要求，黑龍江省文藝院團轉企工作取得階段性成果。但是，部分國有文藝院團改制后，受機制和體制因素的影響，演職人員流失嚴重，院團創作生產能力不強。全省現有A級景區中，國企占比高達七成，許多景區存在產權不健全、不規范的問題，條塊分割現象嚴重，多重管理問題始終無法破解。

（二）創新能力有待加強。從產業鏈條看，旅游消費中，交通占比較大，購和娛的消費占比較小。絕大部分景區還停留在門票經濟上，缺少具有文化內涵龍江故事的浸入。產業鏈條和價值鏈條較短。夜經濟、“文旅+科技”、“文旅+康養”、“文旅+研學”等文旅新業態挖掘不足，創新創意不足制約人均消費，創新能力不足制約文旅經濟發展潛力的有效釋放。

?David M．Esposito，The Legacy of Woodrow Wilson，American War Aims in World War I，Westport，CT and London，1996，p．64．

（三）企業競爭實力較弱。全省多數景區經濟效益一般、知名度不高，旅行社規模不大、利潤微薄，星級飯店整體實力不強，信息化水平偏低。全省規模以上文化企業戶數、營業收入分別僅占全國的0.48%和0.16%。國有文旅企業內生動力不足、民營文化企業普遍規模較弱，文化產業園區存在空心化現象。

（四）保障支撐能力不足。交通、通信、互聯網服務等基礎設施無法滿足發展需要，網絡沒有實現全覆蓋，網上預定、二維碼導覽等功能缺失。部分旅游景區可進入的便捷性較差，知名旅游目的地在旺季存在一票難求的現象。創意策劃、產業領軍人才屈指可數，高層管理專業復合型人才缺失，投融資渠道單一。

三、培育文旅經濟新動能的實現路徑

培育文旅經濟新動能既體現出黑龍江經濟發展理念和思路的轉變，還可以更好地調整產業結構，促進高質量發展。

（一）聚集新要素，優化文旅產品有效供給。用新科技提升產品文化內涵。冰雪大世界御寒服飾設計、文創精品《冰秀》、旅游發展大會、哈爾濱的國慶燈光秀等，是黑龍江省新科技與產業融合的有益嘗試。在數字文旅經濟時代，要善于運用光聲電等豐富產品的文化內涵。在人人都是自媒體時代，要善于運用信息技術手段，組織活動創造機會，鼓勵激活群眾參與。

用新需求破解產業結構矛盾。黑龍江省地處東北邊遠地區，冬季交通成本過高、自駕不便是龍江旅游不及遼寧、吉林的一個關鍵因素。建議加大客群分類，從食、住、行、游、購、娛傳統旅游六要素入手，逐一破解供需矛盾；從商、養、學、閑、情、奇旅游新的要素入手，開發龍江特色IP冰雪項目和國際合作項目。

用新供給實現產業深度融合。旅游絕不是簡單的物質消費，而是精神享受的滿足。我們不是要掏游客腰包，而是要帶給游客“詩與遠方的美好”。“授之以魚不如授之以漁”，建議開展學習型組織，列專題集中學習、開講壇科普知識、請大家傳道授課、列課題分組反饋，從服務供給端實現產業深度融合。

（二）激發新業態，拓展文旅產業鏈條。對接新經濟。建議發揮黑龍江省中俄交流橋頭堡的作用，在邊境城市差異化開發“文化+旅游+教育+科技+物流”等多經濟并存的新業態；放大哈爾濱“東方小巴黎”的聲譽，開發“音樂+時尚+移民文化”的多元素共融新業態。可嘗試在赫哲村建立一村兩景（原始村、現代民俗村），在還原和對比中傳承文化、歌頌新時代，用“獨樹一幟”擁抱新經濟。

拓展新維度。電視劇《劉老根》、歌曲《成都》、小說《白鹿原》、綜藝節目《爸爸去哪兒》雪鄉篇等，帶火了一個個文旅目的地。可見，新業態不光是業態表象的鏈接，更重要的是業態和場景之間的互動和跨界。黑龍江省要借道造車、彎道超車，從深度、廣度、高度、厚度中實現三創（創新創意創業），在“你無我有、你有我優”中求真務實。

開發新項目。教育、醫療、養老是基礎民生，也是未來產業經濟的三個增長點。黑龍江省應立足這三個點建立增長極。可實施一價全包的游學體驗項目，打造高端森林養生避暑項目，融合“農墾+綠色食品+健康養生”項目，創新科普研學交流項目，開發國際醫療養老項目，打造“中俄文化和旅游交流走廊”。

（三）探索新模式，提升龍江特色文旅品牌。開啟機會清單發展模式。建議黑龍江省以“新動能”為視角，在全國率先發布《黑龍江省文旅經濟新動能機會清單》，將文旅經濟的應用場景、發展機會、項目合作等具化為可感知、可參與的合作機會，用項目化、指標化、清單化的表達方式讓企業、社會、國內外知曉龍江文旅經濟新動能的發展思路和優勢潛力。

構建全域合作營銷模式。建議實施全域旅游發展戰略，將文旅發展融入全省整體布局、將文旅經濟融于各行各業、將文旅自信融入生產生活。堅持全域全季發展定位，通過優化全域旅游空間結構，統籌全省資源、交通條件和功能定位，在全員、全時段、全要素、全過程、全結構、全管理中實現全面推進。

打通智慧民生服務模式。數字經濟時代，相關數據的精、準、細、全成為檢驗、評價、預測的基礎工作，是招商引資、政府決策、民眾關心的基本信息，是下一步設計經濟分析指數、構建新動能評價模型的關鍵。全省要盡快實現“一部手機游龍江”，讓游客在“按圖索驥”中游得省心、安心、放心、開心。

（四）完善新機制，保障文旅經濟新動能轉換。建立區域戰略統籌機制。黑龍江省委領導同志曾指出“建設旅游強省事關發展大局，發展旅游產業事關民生福祉。”建議對現有各區域的同質旅游產品進行分類升級。對內，建立景區合作互助機制、基本公共服務均等化機制，抱團取暖、統一營銷；對外，與阿里、攜程、融創、長隆等強企建立戰略合作機制，搶占發展高地。

健全政策配套聯動機制。建設文化強省、旅游強省涉及領域廣、工作任務重、推進難度大，可建立以省級領導牽頭的聯席會議制度，重點解決企業家訴求、破解實體經濟在發展中的桎梏和痛點。通過建立確權機制、開放機制、競爭機制、流動機制、長效機制，有效協調市場與政府的關系，確保政策的配套和聯動。

創建環境支撐保障機制。重視外部環境對產業支持和動能帶動的作用。建議優化全省旅游交通環境、凈化生態政治環境，出臺人才保障機制、金融扶持機制、重大事件預警機制，建立產、學、研一體的經營機制，實現開放、長效、有序地可持續發展，構建培育文旅經濟新動能的服務型政府。