淺談新形勢下檢驗檢測機構的質量與效益平衡

（中國建材檢驗認證集團股份有限公司，北京 100024）

自2015年原國家質檢總局、國家認監委和國家發改委等32個部委發布《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》，明確提出“加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列”的發展目標以來[1]，我國檢驗檢測行業發展迅速。

1 檢驗檢測行業發展

根據歷年國家市場監督管理總局公布的檢驗檢測服務業統計數據[1-3]，我國境內檢驗檢測機構增長呈直線上升趨勢，已從2014年底的28340家已增長至2019年底的44007家（見表1），近五年來增幅高達55.28%。

圖1 2014-2019年我國檢驗檢測機構數量的變化情況

在行業不斷發展的同時，企業化發展成為我國檢驗檢測行業主流模式。因國家逐步推進事業單位體制改革，截止2019年底，檢驗檢測行業中企業制機構占比已達67.96%，而事業制機構則下降至行業總數的25.16%，企業制機構中的民營企業更是發展飛速，占比已高達行業總數的52.17%，占據著“半壁江山”。

但是，行業中“小散弱”問題仍然存在，高比例機構的生存能力不強。據2019年統計，實現規模以上（年收入1000萬元以上）機構數量僅占全行業的13.17%，但其營業收入占比卻高達行業全部營業收入的76.86%，說明行業中其余86.83%的機構僅創造了23.14%的營業收入；同時，2018年國家認監委數據顯示，機構規模越大，員工人均年產值越高，大于300人的機構人均年產值是10人以下機構的5.5倍以上（見圖2）。

圖2 2018年我國檢驗檢測機構人均年產值隨機構規模的變化情況

因此，企業化、集約化發展成為檢驗檢測市場未來的必然方向，不斷重組整合擴大、提高經濟效益則是確保檢驗檢測機構在競爭中生存的重要手段。

2 新形勢下檢驗檢測機構監管動態

2013年，國務院強調把簡政放權、放管結合作為改革的“當頭炮”和“先手棋”[4]；2018年下發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》[5]，提出加強事中事后監管等要求。國家市場監管總局迅速反應，在推出各項“寬進”舉措以促進檢驗檢測市場發展的同時，加大了市場監管力度[6]，針對檢驗檢測機構開展的監督抽查工作也在不斷升級，呈現出以下新特點：1）組織形式向多元化轉變。不僅增加了抽查數量，組織形式也從單一抽查轉變為專項抽查、多部委聯合、地方聯動等多種模式的有機結合[7-10]（見表1），2018年起國家認監委還委托專業機構對8個省（市）的588 家重點領域機構進行了“明察暗訪”[4]。2）采用了“雙隨機、一公開”的方式[11]抽取監督方與被監督方，有效提升了監管工作的科學規范、公平公正和公開透明。3）堅持問題導向，從關注技術轉變為關注“合規”，重點檢查檢驗檢測機構的獨立性、公告性和規范性。4）提高了檢查標準，一次通過率逐年降低（見圖3）。5）地方參與度明顯加強，如2018年專項期間，各省/市/區/縣的監督抽查工作已覆蓋12442家檢驗檢測機構[4]，約占當年統計機構數量的31.5%；2019年，河北省甚至采用了100%“全覆蓋”方式對全省資質認定獲證檢驗檢測機構進行監督檢查[12]，震懾作用明顯加強。

表1 2013-2019年檢驗檢測機構監督抽查工作情況

圖3 2013-2017年的國家認監委監督檢查一次通過率情況

在處罰方面，根據國家及各地方通報處罰情況可以看出，處罰問題趨于具體，而處罰力度明顯增大。如2018年2月，四川省錦泰機動車檢測有限公司因檢測員收受40元違規收入后人為干預機動車尾氣環保檢測數據，導致錦泰機動車檢測有限公司被處罰50萬元；2019年4月，四川省華檢技術檢測服務有限公司環境監測數據弄虛作假，該機構和涉及弄虛作假行為的人員被列入不良記錄名單，全省生態環境系統在2019年4月19日-2020年4月18日期間禁止相關人員和四川省華檢技術檢測服務有限公司參與政府購買環境監測服務或政府委托的項目；2019年6月，湖北省生態環境廳對武漢華測公司監測報告數據問題進行了調查，發現存在報告紙質原始記錄中O2濃度與采樣儀器設備電子存儲記錄不一致、樣品交接時間與實際不符、采樣點位原始記錄與實際不符等3種造假行為，禁止該公司參與政府購買環境監測服務和政府委托項目，并將公司法定代表人、環境實驗室質量負責人、授權簽字人、采樣人員列入弄虛作假不良記錄名單，將處理結果向社會公開，同時將該公司數據弄虛作假行為移交省市場監督管理局。

此外，檢驗檢測不僅受到主管行業部委或屬地行業部門的監管，還隨著人們日益增長的質量觀念受到社會監督，上市公司更加受到來自股東股民的監督。檢驗檢測屬于“信任型”產品和服務，公信力是認可與檢驗檢測行業的生命線。不出假報告，則成為檢驗檢測行業的基本操守和必須嚴守的底線。

3 檢驗檢測機構質量與效益難以平衡的內外因素

效益是所有企業生存的基礎，質量是檢驗檢測企業獨具的生命線。沒有效益難以維持企業正常運營和繼續發展，而發生質量事故所帶來的法律、行政、行業或社會處罰都將對檢驗檢測機構造成致命打擊，過于復雜甚至嚴苛的質量管控必然給業務拓展工作增加了一定的限制，而過于松散的質量管控也將為企業埋下巨大的隱患。在實際中，檢驗檢測機構的效益創造與質量工作始終難以達到平衡，究其原因主要包括以下幾個方面：

1）市場競爭過于激烈，創造效益難。部分檢驗檢測行業的準入門檻較低，如建材檢測行業、機動車檢測行業等，對檢驗檢測人員、設備以及環境設施等條件的要求較低，這類行業的檢驗檢測機構數量多，且水平參差不齊，競爭尤為激烈，為搶奪市場創造效益，往往發生低價競爭或速度競爭，必然出現以損失質量為代價的簡化檢測或為出具合格報告而直接人為造假的惡劣違規行為。

2）效益創造與質量管控工作的思維方式不同。效益創造是開拓性思維，可以任由發揮以創造好的效益，而質量管控是底線思維，只有堅守質量底線，才可能不出質量問題。

3）質量管控水平跟不上企業發展速度。近年來檢驗檢測行業發展迅速，一方面，在為提高效益而進行的重組整合中，往往僅對業務進行整合而沒有進行管理整合，業務量驟增，但原有質量管控模式無法跟上業務增長速度；另一方面，檢驗檢測機構的質量管控人員往往配備不足，且流動度大，管理水平難以提高。

4）質量意識仍然不足。我國仍未建立完善的誠信制度，對于違背誠信、降低質量的處罰手段不多、不到位，機構和人員對于檢驗檢測工作的職業道德和誠信責任認識并不深刻，易忽視細節或受到誘惑。

5）缺少有效落地的監督反饋機制和風險評估機制。內部檢測過程出現問題時，無法及時接受反饋并整改落實，處理問題僅憑經驗且較為隨意，無法建立良性的問題反饋機制以保證工作效率和工作質量；外部拓展業務時，缺少風險評估機制，往往僅重視效益而忽視了可能存在的質量隱患。

4 關于質量和效益平衡的建議

隨著行業不斷集約化，中大型甚至集團化檢驗檢測機構成為行業發展必然趨勢。作為新形勢下的檢驗檢測機構，一方面既要努力創造效益，在激烈市場競爭中存活下來，一方面又要保底線、高質量完成檢驗檢測工作，這樣才能長久立于世，并創造中國檢驗檢測品牌。因此，建議從以下幾個方面開展工作以不斷建立質量和效益的平衡關系：

1）堅守底線思維，清晰監管紅線和職業底線。隨時跟蹤國家、行業、地方等各監督方的法律法規和監管政策，分析各級處罰案例，明確違規行為邊界，堅守第三方檢驗檢測機構公平公正、誠信服務消費者的職業底線不可逾越。

2）明確自身定位，清晰企業發展目標。通過確定企業的短期、中期、長期發展目標，分階段制定與之適應的質量目標和效益目標，并在實際中進行動態調節。

3）建立風險與機遇評估長效機制。明確機構風險點、發生頻次、風險系數等級、風險帶來的機遇預判以及風險應對措施等，對內外部發生的新變化或遇到的新業務、新機遇，及時進行分析評判，并落實具體措施，同時建立突發風險應急處理辦法，及時有效化解重大風險。

4）建立人員激勵培養制度，并注重質量意識提升。通過建立有效的人員激勵、培養制度和晉升通道，實現優質人才流失率的降低和人員穩定性的提高；同時應加強質量知識培訓宣貫及職業道德承諾，提升全員質量意識和責任意識，降低檢驗檢測質量隱患。

5 總結

對檢驗檢測機構而言，在企業發展初級階段，效益與質量可能存在著矛盾關系，難以同時保持高效益和高質量；但從長遠來看，在企業發展的中高級階段，二者反而是相輔相成的，高質量品牌效應將促進效益產生，而高效益也必然推動高質量隊伍和高質量保障措施的不斷健全完善，這樣才能真正形成屹立于世界檢驗檢測行業的中國品牌。