完善監督體系的“四川篇章”

劉蘭

翻開黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，“監督”一詞出現了52次。不管是黨章賦予紀委的監督、執紀、問責職責，還是憲法和監察法賦予監委的監督、調查、處置職責，監督都是第一職責。一組反復出現的高頻詞，一項始終擺在首位的職責，展現的是一種將完善監督體系進行到底的精神。

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，要完善黨和國家監督體系，統籌推進紀檢監察體制改革。要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。在治蜀興川的征程中，唯有破解監督這一難題，才能讓巴蜀大地清風徐來、玉宇澄清。為實現這一目標，四川省各級紀檢監察機關不斷做實做細監督職責，鞏固監督成果，監督體系建設取得新進展、呈現新氣象。

增強監督本領，當好反腐倡廉“行動派”

治理必治權，治權必監督。做實做細監督職責，首先要增強監督本領。

全省各級監委轉隸人員全部到崗后，省紀委監委持續開展紀檢監察干部集中培訓月活動，通過視頻會議覆蓋市縣鄉三級，對2萬余名干部進行培訓，集中充電，促進干部隊伍有機融合。大培訓大練兵也在各地廣泛開展。

巴中市紀委監委探索建立能手與新手互助對接，相關執紀監督部門、審查調查部門與綜合部門互助對接等模式，深化全員大練兵，促進干部深度融合。

內部融合不夠，還要向外取經。自攀枝花紀檢監察學院成立以來，各地紀檢監察機關紛紛組織干部去“充電”。

大培訓大練兵是為了學以致用，提高監督水平。在當今數字時代，提高監督水平就是要借力互聯網、大數據、云計算等技術創新，為精準監督革新賦能。

在成都彭州市，一個汽修廠在職員工有7人，5年繳稅4000多元，但彭州某職能部門卻向其支付了高昂的汽車維修費。成都市紀委監委通過“公共基礎信息查詢平臺”數據對比發現，上述職能部門違反政府采購規定，擅自確定車輛的定點維修，并通過虛增維修項目方式報銷其他費用，相關負責人受到處理。

成都市網絡理政平臺后臺轉辦中心

這是成都借助大數據提升監督質效的生動事例。此平臺對接成都市大數據管理辦公室、市工商局等單位，通過數據交換實現動態采集，同時對外建立多條數據查詢綠色通道，搭建起跨部門協作、跨層級共享的紀檢監察信息資源共享體系。目前，此平臺已匯聚共享24個部門100余類80余億條數據。數據融合共享后，問題線索排查這個繁復的“人工活”變成了精準的“智能活”。

大數據應用，連接著民生冷暖。達州市宣漢縣聚焦扶貧領域，建立集信息查詢、動態管理、線索收集于一體的“精準扶貧云平臺”，配套開發手機APP軟件和網絡平臺，一部手機就能實現陽光扶貧監督。平臺的報警預警功能更是對精準幫扶和項目推進情況進行貼身跟蹤，對未按時限完成的發出黃燈預警或紅燈報警，同時報警情況也將同步推送至縣鄉（鎮）主要領導賬號上，倒逼責任落實。

為了提升自我凈化能力，定期開展系統內部監督檢查已成為四川紀檢監察系統強化自我監督的利器。內部監督檢查主要突出“三察”，即：“觀察”，通過近距離觀察，了解各級紀檢監察機關及其班子成員遵守紀律、履職盡責情況，真正做到摸清家底、心中有數;“督察”，通過即時性督察，督促各級紀檢監察機關及其班子成員、紀檢監察干部自覺對標上級要求，嚴明紀律、整頓作風;“糾察”，通過有的放矢進行糾察，及時發現存在的突出問題，加強跟蹤督促，確保整改到位。

在遂寧，給紀委內設機構負責人戴上“金箍”，持續深化內部督察整改，處置反映紀檢監察干部的問題線索47件，處分4人。樂山組建7個監督檢查組，采取個別談話、查閱資料等方式，對11個縣（市、區）紀委監委和24個市級派駐（出）機構就遵守政治紀律和政治規矩、重點工作推進、履職盡責、自身建設等情況開展專項監督檢查。個別談話154人，發現問題32個，對7名縣級紀委主要領導開展個性化提醒談話，警示約談領導干部1名。

點滴之間，變化可見。在新的起點上，紀檢監察干部唯有不松勁、不停步、再出發。

增加監督范圍，常念正風肅紀“緊箍咒”

監督是一項在堅持中深化、在深化中堅持的長期系統工程，紀檢監察機關要聚集各種監督力量，讓監督既有和風細雨、又有疾風驟雨，以長期性的監督確保權力的正常運行。

十九屆中央紀委三次全會明確提出，“推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接”，在“四個監督”全覆蓋的基礎上，提出更高要求。四川紀檢監察機關運用系統思維、貫通思維，健全監督檢查與審查調查、派駐派出、巡視巡察等部門、機構在信息共享、資源整合、力量統籌方面的協作聯絡機制，打通“四個監督”的“最后一公里”，做到既分工有序、又優勢互補。

做好協調銜接的前提是要厘清“四個監督”的監督重點。紀律監督聚焦政治建設、突出政治監督。監察監督全面聚焦監督、調查和處置職責，重在實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。派駐監督充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，對被監督單位實行近距離、全天候、常態化、可視化的監督。巡視監督堅守政治巡視定位，突出“關鍵少數”，查找政治偏差。自上而下的“四個監督”改革亮點紛呈。

四川紀檢監察機關扛起了政治監督首責，堅持黨中央和省委的重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，加強對習近平總書記對四川工作系列重要指示批示精神落實情況的監督檢查。內江建立了一套對單位政治生態狀況的監督評價體系，重點圍繞“黨的政治建設、思想組織、作風紀律、黨風廉政建設和反腐敗斗爭”等6個方面情況，對被監督單位和領導個人進行監督，實行單位政治生態狀況風險等級管理，評分越低，監督力度越大。

省市縣三級紀委監委派駐機構組建、賦權等基本完成。雅安市紀委監委建立派駐（出）機構“委領導、室聯系、組互通、人統籌、事協辦”的片區協作機制，把26個派駐（出）機構分片設置為5個“雅安市紀委監委派駐（出）機構片區協作組”，解決以前不敢監督、不愿監督、不會監督、不善監督的問題。

德陽市紀委監委探索“未巡先改”，建立“梳理共性問題、前置整改、巡察監督、持續深入”的閉環式工作機制。首先對巡察發現的問題進行梳理，向各級黨組織通報，要求未接受巡察的單位對照問題自查自糾，防微杜漸。截至2019年11月底，11所未巡直屬學校自查自糾129個面上問題，已完成整改59個。

在加強“四個監督”的協調銜接上，達州市做了有益嘗試。針對監督力量分散的問題，達州市紀委監委建立了執紀監督部門—派駐機構—巡察機構監督檢查成員庫，并定期更新，上述單位根據監督工作需要，提出用人申請。針對監督重點不清、職責不明的問題，達州市紀委監委按月提出監督重點任務清單，并建立“執紀監督部門—派駐機構—市級部門機關紀委”聯合監督模式，市委巡察辦也加強了與案件監督管理室和紀檢監察室的協作配合。針對信息互通共享不夠的問題，達州市紀委監委建立了“月報告、季會商、半年研判”機制，方便紀檢監察機關、派駐紀檢監察組和市委巡察辦隨時共享最新信息。

內江市紀委監委則做到了環環相扣。紀律監督與巡察監督都緊盯關鍵信息，定期“雙向互移”發現的問題，做深做實核查工作，并把巡察發現問題作為整改“回頭看”和紀檢監察機關監督的必選項，實現了紀律監督和巡察監督的無縫銜接。本著“紀委監委在做什么，派駐紀檢組就在做什么”的原則，兩項監督也實現了信息充分共享，監督力量一體使用，監督檢查上下聯動，真正實現了“成一家人、說一家話、干一家事”。派駐市級部門紀檢組也成了不移動的巡察組，把派駐紀檢組干部納入巡察人才庫統一管理，巡察進駐前，派駐紀檢組主動將被巡察單位情況報告巡察組，充分發揮出“動靜結合”的優勢，形成監督合力。

拓寬監督渠道，筑牢權力運行的“防火墻”

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。只有拓寬監督渠道，才能使監督體系更加科學有效。

2019年，人大監督不斷破題。4月1日，《四川省預算審查監督條例》正式施行。這是四川省人大預算決算審查監督領域的第一部地方性法規，強化了人大監督職能。

審計監督重責在肩。2019年2月召開的四川省委審計委員會第一次會議上，省委副書記、省長、省委審計委員會第一副主任尹力指出，要全面履行審計監督職責，促進全省脫貧攻堅、風險防范、改革開放、全面從嚴治黨等各方面工作，并切實抓好審計發現問題整改。

如何攻克“最后一公里”司空見慣的頑瘴痼疾？攀枝花著重在基層監督上下功夫，在村居設立“黨務村務財務監督會、鄰里互助會、紅白理事會”，發揮身邊人的監督作用。巴中經開區結合轄區內拆遷集中安置人口多的特點，推行“單元監督組”建設，組長由鄉鎮（街道）紀委委員兼任，公開選用監察工作信息員為組員，有效管控“微權力”，防治“微腐敗”。樂山搭建“片區—鄉鎮——村居”監察聯動網絡，向鄉鎮（街道）派出33個監察室，與農村片區紀工委合署辦公，推動監察權向基層延伸。

在輿論監督上，全省上下不遺余力。2019年11月，省紀委監委組織多家省級主流媒體，對正風肅紀突出問題開展輿論監督報道。成都市、資陽市等地在專項整治漠視侵害群眾利益問題時也公布了媒體監督熱線，邀請群眾廣泛參與監督。此外，各地市縣紛紛開播“陽光問廉”電視問政節目，讓不作為、慢作為、亂作為者紅臉出汗，真抓整改。

群眾的煩心事操心事揪心事得到解決，監督全覆蓋交出了一份凝聚民心的亮麗成績單。