政協(xié)民主監(jiān)督，如何“硬核”起來(lái)？

李天銳

“目前中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值，相當(dāng)一部分是舒緩家長(zhǎng)的焦慮。這樣的培訓(xùn)加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也違背國(guó)家素質(zhì)教育目標(biāo)。”

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治基本處于‘不舉報(bào)不查，不檢查不關(guān)的狀態(tài)，學(xué)生權(quán)益難以得到保障……”

時(shí)至今日，四川省政協(xié)工作人員還記得2019年4月，部分委員參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理情況視察監(jiān)督后的感慨。3個(gè)月后，視察監(jiān)督反饋會(huì)召開(kāi)，省政協(xié)委員反饋了“部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不合規(guī)”“主體執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法難”等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)作了回應(yīng)，整改持續(xù)至今。

近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織在民主監(jiān)督方面發(fā)力，并通過(guò)工作作風(fēng)的變化、履職形式的創(chuàng)新，與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等，展現(xiàn)了柔性監(jiān)督的功效。

民主監(jiān)督有威力：聚焦要事，推動(dòng)政策出臺(tái)

與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督等不同，政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，也是政治監(jiān)督，不是直接指向某個(gè)個(gè)體，不是指向某個(gè)權(quán)力或政府機(jī)關(guān)或某個(gè)公務(wù)員，是對(duì)公共政策貫徹執(zhí)行進(jìn)行的政治性監(jiān)督。即政協(xié)委員通過(guò)參加協(xié)商議政活動(dòng)、視察調(diào)研、提交提案報(bào)告、發(fā)言評(píng)議等，提出建議和批評(píng)。

多名受訪干部強(qiáng)調(diào)，盡管它不具備強(qiáng)制約束力，但政協(xié)委員都是各行各業(yè)精英，調(diào)研時(shí)間充足，意見(jiàn)建議有針對(duì)性，加之民主監(jiān)督氛圍寬松，意見(jiàn)建議較容易被采納。此外，對(duì)合適的監(jiān)督性提案、報(bào)告等，政協(xié)組織會(huì)不懈推動(dòng)，最終促成相應(yīng)國(guó)家政策出臺(tái)。

從近年來(lái)民主監(jiān)督的選題來(lái)源上看，主要有三類(lèi)。包括政協(xié)委員自發(fā)進(jìn)行，政協(xié)及民主黨派組織，以及政協(xié)委員參與到各級(jí)黨委、政府組織的檢查、督導(dǎo)中，或受黨委政府委托從事專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

監(jiān)督的重點(diǎn)，則包括黨和國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)，和群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決情況，“強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)”。近幾年，在脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、構(gòu)建親清政商關(guān)系、教育醫(yī)療等方面開(kāi)展的監(jiān)督較多。

“我吃灰，市民就不吃灰”。為了解上海龍吳路揚(yáng)塵污染情況，上海市政協(xié)委員堯金仁自發(fā)利用工作日晚上和周末白天，或步行或開(kāi)車(chē)，在這條路兜幾個(gè)來(lái)回，邊走邊計(jì)算重型車(chē)的來(lái)往頻率和路線。這樣“吃灰”兩個(gè)月后，他拿出了解決辦法，后來(lái)，區(qū)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商龍吳路整治，堯金仁的不少建議被落實(shí)。

四川屏山縣定期召開(kāi)紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督聯(lián)席會(huì)。

政協(xié)組織的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督則類(lèi)型多樣。如蘇州市政協(xié)組織群租房整治專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，就發(fā)現(xiàn)整治還存在推進(jìn)不平衡、責(zé)任界限不清、執(zhí)法手段有限、隱患反復(fù)回潮等問(wèn)題。

2018年夏，全國(guó)政協(xié)委員欒新參加完國(guó)務(wù)院大督查后，感受頗深。“督查中我發(fā)現(xiàn)，云南的一些部門(mén)對(duì)衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域的政策把握到位，但有的對(duì)科技、經(jīng)貿(mào)、對(duì)外開(kāi)放引資等政策把握仍相對(duì)欠缺。比如高科技企業(yè)，某些部門(mén)對(duì)其理解比較模糊，不知道能享受什么優(yōu)惠政策。”

政協(xié)及其民主監(jiān)督，離不開(kāi)同級(jí)黨委支持。如在甘肅，根據(jù)省委部署，省政協(xié)對(duì)脫貧攻堅(jiān)幫扶進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

民主監(jiān)督的威力，在于能推動(dòng)工作改進(jìn)和政策出臺(tái)。全國(guó)政協(xié)連續(xù)三年圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”開(kāi)展民主監(jiān)督，便是一個(gè)典型事例。

從兩名全國(guó)政協(xié)委員經(jīng)過(guò)調(diào)研，在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上提交“國(guó)家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問(wèn)題”的提案，到全國(guó)政協(xié)就此專(zhuān)題開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研，提出針對(duì)建筑行業(yè)用工特點(diǎn)確定工傷保險(xiǎn)參保方式、保費(fèi)計(jì)算、保險(xiǎn)待遇等具體建議，再到協(xié)調(diào)人社部、住建部等4部委起草文件，2014年底，充分采納政協(xié)委員建議的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，落實(shí)情況如何？一年后的2015年12月，全國(guó)政協(xié)社法委又邀請(qǐng)4部委人員，一同就此展開(kāi)監(jiān)督性調(diào)研……如今，建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)制度已在多地建立并不斷完善。

創(chuàng)新要著眼于實(shí)效：民主監(jiān)督也搞“回頭看”

？“要明確社區(qū)在物業(yè)管理中的職責(zé)權(quán)限，制定出臺(tái)加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理工作的具體政策措施，建立社區(qū)主導(dǎo)的物管聯(lián)動(dòng)機(jī)制……”這是2019年5月14日，云南省曲靖市政協(xié)主席朱德光在該省政協(xié)民主監(jiān)督遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)曲靖分會(huì)場(chǎng)提出建議的場(chǎng)景。據(jù)了解，會(huì)議采取現(xiàn)場(chǎng)、遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，還開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。而這，正是政協(xié)組織利用網(wǎng)絡(luò)等手段助力民主監(jiān)督的一個(gè)片段。

近年來(lái)，政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作不光引入了網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等科技支撐，在工作作風(fēng)上更實(shí)了，工作招數(shù)上也有創(chuàng)新。

“如今我們民主監(jiān)督都是從小切口切入，聚焦一件、一類(lèi)具體的事。”四川省政協(xié)一名工作人員告訴記者。細(xì)看各地政協(xié)民主監(jiān)督主題也說(shuō)明了這一點(diǎn)：“推進(jìn)企業(yè)技改”“聚焦污水偷排直排亂排問(wèn)題”“長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況”……

改進(jìn)作風(fēng)，下到基層深入調(diào)研和監(jiān)督，同樣成為政協(xié)委員和工作人員的必修課。地處隴東黃土高原的甘肅省環(huán)縣耿家溝村村民，就曾迎來(lái)過(guò)兩名政協(xié)委員搞監(jiān)督性調(diào)研，他們不帶記者，沒(méi)有隨員，專(zhuān)往貧困戶(hù)家里鉆。

2019年夏，重慶持續(xù)一個(gè)多月的高溫里，長(zhǎng)壽區(qū)200多名市、區(qū)政協(xié)委員深入桃花河沿線8個(gè)街鎮(zhèn)，冒酷暑、踏草叢、勘河溝，沿著一條條支流徒步查找，對(duì)相關(guān)疑似污染源拍照取證，開(kāi)展集中監(jiān)督性視察，開(kāi)具出6000多字的重慶桃花河全流域的“體檢報(bào)告”。

要搞好監(jiān)督，工作方式也在創(chuàng)新。

“我們?cè)谝粋€(gè)月里兵分9路，深入10個(gè)省區(qū)的26個(gè)縣、走訪104個(gè)村、600多位農(nóng)戶(hù)、召開(kāi)170余場(chǎng)座談會(huì)……”

這是2017年春全國(guó)政協(xié)圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研后，一名參與者的回憶。2015年至今，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)新開(kāi)展了多次監(jiān)督性視察、監(jiān)督性調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)不足督促改進(jìn)。

近年來(lái)，各級(jí)還探索出助力監(jiān)督的招數(shù)。2018年3月，江西省政協(xié)開(kāi)展“文明與美麗城市建設(shè)省內(nèi)外比較研究”調(diào)研時(shí)，形成了“組外有組”的模式，即“調(diào)研組+暗訪組+每名成員背后一個(gè)小團(tuán)隊(duì)”，動(dòng)員了省市縣三級(jí)住建部門(mén)上萬(wàn)人參與進(jìn)來(lái)。

組建和派駐民主監(jiān)督（小）組，開(kāi)展評(píng)議，是政協(xié)多年來(lái)開(kāi)展民主監(jiān)督的抓手之一。如何在此基礎(chǔ)上，讓監(jiān)督更有針對(duì)性？

2019年6月11日一大早，河南省臨潁縣政協(xié)委員、縣政協(xié)第三民主監(jiān)督小組組長(zhǎng)石海峰來(lái)到縣自然資源局接訪，這是他每周二的固定動(dòng)作。“此前，我通過(guò)查閱信訪案件了解到家住城關(guān)街道的丁先生家因歷史遺留問(wèn)題，遲遲辦不下來(lái)不動(dòng)產(chǎn)證，就向縣自然資源局下達(dá)民主監(jiān)督建議書(shū)，問(wèn)題得到妥善處理。”石海峰說(shuō)。

指出問(wèn)題后，還要對(duì)當(dāng)?shù)芈鋵?shí)和整改情況進(jìn)行跟蹤督促。湖南省政協(xié)借鑒巡視做法，由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，2018年末對(duì)上半年“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)情況”監(jiān)督性視察“回頭看”。“相關(guān)單位采納了我們的意見(jiàn)建議，省財(cái)政籌資32億元用于洞庭湖水環(huán)境治理。”政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與紀(jì)委協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓監(jiān)督剛?cè)嵯酀?jì)

西部某省政協(xié)人士告訴記者，政協(xié)的民主監(jiān)督職能，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)作用發(fā)揮并非十分理想。近來(lái)，民主監(jiān)督被放到更重要位置。2017年2月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出了五種監(jiān)督形式。2019年的十九屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。2019年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，對(duì)搞好政協(xié)民主監(jiān)督提出了新的要求，各省市區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了本地的規(guī)范性文件。

近年來(lái)，紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督深入聯(lián)動(dòng)，成為一些地方的新嘗試。江西九江潯陽(yáng)區(qū)紀(jì)委副書(shū)記居莉講了一個(gè)故事，“區(qū)政協(xié)在開(kāi)展全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金規(guī)范管理專(zhuān)題民主監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)醫(yī)保基金管理和使用不規(guī)范的問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委循著政協(xié)反映的問(wèn)題線索，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，督促了有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，處分了3名違規(guī)干部。”

事實(shí)上，政協(xié)和紀(jì)委有著很深的淵源。王岐山、楊曉渡近年都曾到政協(xié)作報(bào)告，回應(yīng)政協(xié)委員的問(wèn)題。國(guó)家及各地監(jiān)委聘請(qǐng)的特約監(jiān)察員，相當(dāng)一部分從各級(jí)政協(xié)委員中產(chǎn)生，他們成為監(jiān)督監(jiān)委的力量。

四川等多省份的紀(jì)委監(jiān)委，還定期向政協(xié)委員通報(bào)工作，或舉辦開(kāi)放日等。在湖南省紀(jì)委開(kāi)放日活動(dòng)中，省政協(xié)向省紀(jì)委書(shū)面移交了4個(gè)涉嫌違紀(jì)違法案件的線索，目前已辦結(jié)。這些努力，都使得監(jiān)督剛?cè)嵯酀?jì)，反腐威力增強(qiáng)。

不過(guò)，西部某市政協(xié)研究室一名干部告訴記者，對(duì)當(dāng)?shù)卣f(xié)而言，相比政治協(xié)商和參政議政，民主監(jiān)督在前幾年的報(bào)告中都被列為“短板”，仍有很大提升空間。需要根據(jù)最新精神，確保監(jiān)督的精準(zhǔn)度，提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)度、積極性和有效性，增強(qiáng)監(jiān)督者的本領(lǐng)。