織密監督網　治黨更從嚴

周小丁 鄧玉琴

“拖 欠的工資終于‘找回來了，感謝你們，這下我們總算能過個好年了！”2019年12月26日，蒼溪縣陵江鎮龍溪村農民工任益，將“為民解憂、敬業正直”的錦旗送到蒼溪縣“陽光問廉”欄目組后，臉上洋溢的笑容，在冬日暖陽下格外燦爛。

媒體監督是廣元市紀委監委構建“大監督”格局的有力一環。監督有力，治黨才能有效。“護林政治生態，推動紀檢監察工作高質量發展，最根本的是要把監督挺在前面，強化日常監督、做實精準監督，以監督全覆蓋讓腐敗行為無處下手、腐敗問題無處遁行。”市紀委監委相關負責人說。

2019年，廣元市紀檢監察系統堅持把紀律和監督挺在前面，圍繞市委中心工作，多方位、立體化監督，走出了一條具有廣元特色的探索之路，奏響監督強音。

充實力量+探索規則監督由原則之治向規則之治深化

如今，昭化區柳橋小學工會主席陸崇明基本每天都會來到學校食譜公示欄前仔細核對上面的數據，“上次紀檢組查出問題后，我們不敢再犯‘馬虎病了。”

提起半年前的檢查，陸崇明記憶猶新：在那次由廣元市紀委監委駐市教育局紀檢監察組牽頭的檢查中，發現柳橋小學食譜公示欄上寫著“午餐：肉50;晚餐：肉50”，由于沒標注清楚單位，食堂工作人員回答是“斤”后，引起了檢查組對“一個學生一天能吃一斤肉”的懷疑。當第二天檢查組安排專業人員對學校供貨、收貨、財務等進行核算，這才弄明白原來是因為記錄不規范，把“克”弄成了“斤”。

不僅在學校，醫療、民政等多個領域，一些像食譜公示這樣不太起眼的細節，往往可能是廉政風險點所在。而這時，各派駐紀檢監察組實行“駐點”監督，“坐堂”問診，既當“探頭”，又當“醫生”。

目前，廣元市已實現對機構改革后所有單位的監督全覆蓋。同時，市本級按7：4的比例設置監督檢查室與審查調查室，80%的力量充實到監督檢查工作崗位;縣區紀檢監察室，日常工作主要履行監督職能，審查調查實行“一事一授權”;向鄉鎮全覆蓋派駐監察室并成立40個片區紀檢監察組，統籌區域力量。

充實了監督力量，還需探索監督規則。《精準監督工作實施辦法（試行）》便是廣元市根據監督現狀探索出的重要制度成果。據市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，該《辦法》全面厘清了紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督的職責邊界、監督重點和方式方法，健全了協作制約和失責追責機制，有效破解了監督主體間職能重疊、協同不力、效果不顯等問題。目前廣元市正在抓緊研究制定《監督檢查工作規則》《派駐機構工作規則》，推動監督工作由原則之治向規則之治深化。

“絕大多數”+“關鍵少數”監督由有形覆蓋到有效覆蓋轉變

“他認為自己不是黨員就沒人管得了他，沒想到還是被鎮監察室拿下了。”提及劉某某被查處，蒼溪縣陵江鎮筍子溝村二組村民都會拍手稱快。

以前，村民反映劉國潤作風霸道等問題，因其不是黨員，鎮紀委沒法處分他。2018年底，蒼溪縣紀委監委派出陵江片區紀檢監察組和陵江鎮監察室同時掛牌成立后第二天，陵江鎮監察室就對劉國潤相關問題進行調查。最終，劉國潤因套取村民糧食直補資金用于自身開支等問題被責令辭職，相關款物被收繳。

類似的故事，在廣元市屢見不鮮。自監察體制改革以來，廣元市監督對象成倍增加。如何把將監督的觸角延伸到每個角落？市紀委監委通過在機關建立駐在部門黨組主體責任、派駐機構監督責任、廉政風險防控“三張清單”、企事業單位推行“組委合署”、鄉鎮街道實行“片區組+鄉鎮室”、全覆蓋選聘村（社區）監察工作信息員等手段，精準劃定職責任務、找準風險點位、制定防控措施，靶向監督、精準施治，推動監督由有形覆蓋到有效覆蓋。

在緊盯“絕大多數”的同時，廣元市還聚焦“關鍵少數”：定期以清單形式提醒市級領導班子成員履責、告知分管領域廉政風險;健全完善《關于切實加強黨政“一把手”監督的九條措施》《黨政正職“四個不直接分管”實施辦法》《“三重一大”事項監督辦法》，綜合運用信訪受理、約談提醒、談話函詢等方式，加強對領導班子成員特別是“一把手”的監督。

“因無知和貪欲，讓我掉進犯罪的萬丈深淵……”2019年9月，青川縣蘇河鄉原黨委書記柳艷春深刻懺悔。青川縣紀委整合縣委巡察、審計等5個部門監督力量，開展扶貧領域專項督查，發現該鄉毛坪村多處扶貧項目質量存在問題，于是順藤摸瓜，發現毛坪村原黨支部書記王某（另案處理）為在柳艷春手中獲得多處項目實施權，先后3次送予柳艷春現金和銀行卡共計21萬余元。后來，柳艷春受到開除黨籍、開除公職處分，被判處有期徒刑三年。

問責一個，警醒一片。推進工作落實要靠“關鍵少數”帶動“絕大多數”，拒腐防變也要緊盯“關鍵少數”。去年，廣元市紀檢監察系統緊盯領導干部特別是一把手這個“關鍵少數”，精準有力懲治腐敗，著力改進對行使權力的領導干部監督，促使各級領導干部充分發揮“頭雁效應”，筑牢拒腐防變的思想防線。

搭建平臺+激發活力監督讓群眾的獲得感、滿意度不斷提升

“沒想到紀委干部這么短的時間就把問題調查得這么清楚。有不滿，找紀檢，絕對沒錯！”面對回復，旺蒼縣五權鎮龍壩村群眾李某某露出了滿意的笑容。

4月8日，旺蒼縣紀委副書記陳應在“紀檢干部清風行、接訪化解到家門”大走訪中，接到五權鎮龍壩村群眾李某某舉報，反映龍壩村村主任何禮安在精準扶貧上可能存在優親厚友的情況。涉及群眾切身利益，該縣紀委監委立即成立調查組調查。經查，何禮安在2016至2017年易地扶貧搬遷驗收中存在工作失職、弄虛作假等問題，隨后，何禮安被立案審查。

去年，廣元市響亮喊出“有不滿找紀檢”。廣元市紀檢監察系統通過推進信訪舉報平臺建設，制定來信來訪接待、網絡舉報、12388電話舉報管理辦法，推行“廉心卡”制度向廣大農村、工業園區、重點項目、學校醫院延伸，向民營企業和商協會派駐營商環境監督員等，實現了信訪舉報受理無盲區、無死角、無空白。

廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌在青川縣調研脫貧攻堅工作。

據統計，1至11月，廣元市紀檢監察機關受理信訪舉報1850件，其中檢舉控告初次舉報891件，辦結723件，按時辦結率達100%。

此外，在強化社會監督中，廣元市還出臺《新時代紀檢監察信訪舉報高質量發展九條措施》，深化開展“陽光問政”“百姓問廉”“查評問短”和線上平臺監督、線下蹲點督導“三問兩督”，讓監督無處不在、讓問題無所遁形。

為防止重復來訪，提升群眾滿意度，利州區紀委創新信訪工作方法，在各鄉鎮開設“零距離信訪室”;劍閣縣“一卡通”信息系統查詢頁面，群眾可以輕松查詢到支付的具體明細，權力各環節清晰明了，讓“微腐敗”無處隱身;昭化區清水鄉每家每戶加入精準監督微信群，坐在沙發上、動動手指就能監督村上事務，方便快捷……

通過搭建集電視、手機、互聯網為一體的監督平臺，緊盯影響群眾切身利益的痛點難點問題，強化“日常+精準”的監督模式，激發群眾監督活力，凝聚社會監督力量，讓群眾身邊的微腐敗無處遁形，群眾的獲得感、滿意度不斷提升。

“監督是治理的重要方面，是紀檢監察機關的首責。”市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌表示，下一步，我們將在實踐探索中進一步健全監督體系、完善監督制度，全方位強化對權力運行的制約和監督，讓監督更加精準、更加有效。