《政府會計制度》下地方高校財務管理措施

李瑋

摘要：2019年全國各級各類行政事業單位全面施行《政府會計制度》，《政府會計制度》正式實施深深影響著高校財務管理的有效開展。怎樣能夠將《政府會計制度》與當前的財務管理模式更好地融合在一起，是各大高校財務管理者和工作者亟須思考的問題，對高校財務人員來說更是一大挑戰。本文對《高等學校會計制度》與《政府會計制度》做了比較，結合地方高校財務部門實施《政府會計制度》過程中出現的新問題，提出快速適應新政府會計制度的策略，希望研究能夠為高校的財務管理工作提供一些參考。

關鍵詞：政府會計制度 地方高校 財務管理模式

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規和規章，財政部制定了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》[1]。《政府會計制度》明確提出新的會計核算模式：分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告功能;政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充[2]。自2019年1月1日起施行《制度》統一了現行各項單位會計制度。通過會計制度的統一，提高政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定堅實的制度基礎。其特點有以下四方面：（1）強化財務會計功能，增加了收入和費用核算內容、增加了應收款項和應付款項的核算內容。（2）改進預算會計功能，除滿足《預算法》要求外，均采用收付實現制核算。（3）整合基建會計核算，該部分核算不僅要遵循相關會計制度，而且要按照國家規定單獨建賬、單獨核算，并按期并入單位“大賬”。（4）完善報表體系和結構，《制度》中提出預算會計報表和財務報表兩大類[2]。高校作為社會人才的培養機構，也是行政事業單位的重要組成部分，在高效部署和實施政府會計制度方面具有雙重意義。論文通過比較《高等學校會計制度》和《政府會計制度》，提出了差異，便于理解政府會計制度的相關規定;通過一年的實施，發現存在一些問題，并提出解決辦法。

一、《高等學校會計制度》與《政府會計制度》比較

一個好的財務制度的落實都需要一個循序漸進的過程。首先，相關人員需要充分接受和理解其內容，通過與舊規定的比較，找到差異，詳細分析，并使用新制度指導工作，最終落地。2019年1月1日起，高校執行《政府會計制度》，其與過去采用的《高等學校會計制度》有何異同？對于高校財務人員，找到二者的差異有利于有目標地學習和貫徹《政府會計制度》。通過文獻調研和比較《政府會計制度》與《高等學校會計制度》，總結如下：

（1）制定依據方面：《高等學校會計制度》根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準側》和《高等學校財務制度》制定[3]?！墩畷嬛贫取犯鶕吨腥A人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規和規章制定[2]。

（2）基建業務方面：《高等學校會計制度》中要求基本建設投資的會計核算在執行本制度的同時，還應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算[3]?！墩畷嬛贫取芬蠡ㄙ~直接并入“大賬”，并在“大賬”中進行基建業務核算[2]。

（3）核算方面：《高等學校會計制度》規定會計核算采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算所采用權責發生制[3]。《政府會計制度》要求會計核算只實行核算權責發生制，在預算會計核算采用收付實現制[2]。

（4）會計要素方面：《高等學校會計制度》中的會計要素主要包含資產、負債、凈資產、支出、收入[3]。《政府會計制度》中財務會計要素主要包括收入、費用、負債、資產與凈資產，預算要素則包含預算支出、預算收入以及預算結余[2]。

（5）報表方面：《高等學校會計制度》中要求會計報表[3];而《政府會計制度》中要求預算會計報表和財務報表[2]。

（6）記賬方面：《高等學校會計制度》采用的是雙基礎、單系統、雙分錄記賬模式[3]，《政府會計制度》采用的是雙系統、雙要素、雙基礎、平行記賬模式[2]。

二、執行過程中存在的問題

（一）預算中的問題

《政府會計制度》要求在預算時考慮權責發生制[2]。目前高等院校還處于重視科研和教學，輕預算管理。預算仍然不能受到重視，特別是二級單位，預算往往在短時間內草草完成，預算不夠精細和詳實。另外，有些高等院校使用增量預算，其產生的問題很多。在《政府會計制度》要求下，為了應對這些必需做出改變，高校在進行新的預算編制時需要對折舊費用進行估算。

（二）核算中的問題

《政府會計制度》提出財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的會計核算模式，更新了會計核算模式，重構了財務報表體系，對財務信息質量的要求大為提高[2]。《制度》中增加了高等院校核算要素和面積，高校傳統的核算方法不能適應新規定。高校必須改進核算方式，擴大核算范圍。另外，隨著核算模式改變，《政府會計制度》中擴展了會計類別，增加了核算要素。隨之，報表的結構也要復雜，這些因素不僅導致核算工作量增加，而且難度也明顯增加。

（三）決算報表中的問題

高校中，決算報表起到幫助決策、監督預算完成情況和發現問題的作用[3]。而高校中決算報表存在一些問題，如：數據差異、準確性不夠、不能反應現金流等問題?！墩畷嬛贫取窐嫿素攧諘嬇c預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式[2]，核算模式的變化，直接導致決算報表的改變。《政府會計制度》中權責發生制要求報表有更高的準確性?！墩畷嬛贫取返膱蟊碛蓄A算會計報表和財務報表[2]，這將增加工作量?！墩畷嬛贫取芬蟀鸦ㄅc財務報表合起來并使用新類別進行報表的編制工作[2]，將增加報表難度。

三、解決措施

《政府會計制度》是新鮮事物，對各單位具有一定的吸引力。高等院校作為人才聚集地與創新基地，需要在新制度落實上嚴格做出榜樣，高效率執行政府會計制度，不論是在對其他部門的表率上，還是對政府財政制度的落實上都具有極強的代表性和影響力。高等院校在落實《制度》時，要認清自身地位，接受新制度，做好頂層設計，制定科學系統的方法，循序漸進地開展工作。

（一）優化財務管理模式

在我國的高校財務管理當中，信息化的財務管理模式已經成為了當前財務管理工中的重點。通過財務管理信息化程度可以看出高校的管理水平，基于此，高校要不斷增強財務信息化，加大信息化建設力度并在具體實踐中加強內部控制建設等工作，促使財務管理各個環節精細化發展。運用信息化技術，例如大數據、第五代通信技術等，推進財務信息化建設。與專業的財務軟件公司合作，并會同業務單位，共同開發個性化的財務管理平臺。管理平臺包括：預算管理、項目管理、會計核算、現金銀行管理、往來款管理、財務報表管理、學生收費、宿舍信息與費用管理、學分制管理、學生獎學金、學生貸款、工資管理、固定資產管理、財務信息校園網查詢、后勤財務核算、科研、餐飲、一卡通等財務條目。并讓該平臺體現《政府會計制度》中的重要規定與理念、內部控制和以及一些個性化的制度與規定。要不斷深入學習政府會計制度文件，結合學校使用平臺的會計人員及教職工提出的寶貴建議（特別是計劃財務處、國有資產管理處、采購處、基建處、管理學科、計算機學科的教職工），不斷優化財務管理平臺。另外，要對財務管理模式進行定期績效評價，做出梳理與改進，實現精細核算、優化理財。

（二）會計隊伍建設

加強相關管理人員和會計人員的培訓力度和提高再學習效果。通過邀請政府會計制度的研究者，甚至制定者，給予專項培訓。學校財務部門應該聘請政府會計制度的研究者或專家作為顧問，隨時解決新問題和提供改進建議。不斷提高會計人員的綜合素質，可以通過抓好會計繼續教育，切實幫助會計人員提高素質、積累經驗、更新知識;另外，鼓勵會計人員參加財務考試，目前財務考試也能做到與時俱進，通過考試實現以考促學的目的。培養復合型會計人員，要求會計人員不僅要懂財務知識，同時也要具備扎實的計算機信息技術能力，提高會計工作的信息化水平，這樣提高了會計核算質量和會計工作效率，減輕了會計人員的工作壓力。強化法制意識，使會計人員在工作中都能樹立牢固的法制意識，維護會計工作和會計數據的嚴肅性和真實性，控制好財務風險。促進會計工作者主動強化自身并落實好銜接工作。

（三）增強執行《政府會計制度》的意識

《政府會計制度》的實施需要做到思想先行，行動跟進。思想是行動的先導，思想先于行動，才能將行動的方方面面考慮周全。建立《政府會計制度》理念是個精細而長期的工作，需要相關部門和人員的共同積極奮斗。我們需要做到以下幾方面：①強化全面理解《政府會計制度》的重要意義。要從思想上接受《制度》的優勢，《制度》的制定引入了很多新理念和新要素，用來解決過去多項制度并存時產生的問題，執行后將為政府部門和高校帶來很多好處。②大力宣傳政策?！墩畷嬛贫取放c《高等學校會計制度》相比變化較大，新制度實施時間緊、任務重，各部門各單位要加大宣傳力度，按照因地制宜、注重實效的原則，通過多種形式，廣泛宣傳，為全面貫徹實施《政府會計制度》營造良好氛圍，引導準確理解和有效執行新制度。有了相關知識，才能更好的應用和執行。政府和高校應當發動起來，加強宣傳。高校上下認識到執行的必要性，才會主動參與，這是執行政府會計制度的必由之路。③精心組織，認真貫徹落實。為了健全工作機制和加快落實，成立專門的領導小組，由校長或分管副校長任組長，這樣能強化學校教工對執行《政府會計制度》的認識，便于協調溝通和資源配置;計劃財務處領導作為副組長，要熟悉預算和核算工作，便于新舊制度銜接過程成中，人員調配和各項具體業務的順利開展;計劃財務處業務骨干、管理學科高校財務方向研究人員、計算機學科軟件方向研究人員和國資處、后勤集團、學工處、采購中心等部門的業務處長組成組員。小組要定期學習與交流，制定專門制度和目標計劃，分步驟有效地貫徹執行，使計劃落到實處，確保新舊會計制度按時順利銜接和新制度貫徹實施。

（四）優化財務管理制度

①優化高等院校內部控制。高效、合理的內部控制為有效執行《政府會計制度》奠定良好的基礎。高校內部控制建設要緊緊圍繞學校辦學目標和事業發展規劃，堅持服務于學校人才培養和科學研究，通過規范管理、有效控制、追責問效、防范風險，支持學校的可持續發展[4]。高校內部控制建設應當遵循：全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應性原則[4]。不斷完善財務管理制度，完善的內部稽核制度。②預算精細化。改變過去粗放的預算管理思想，要做到精細預算。提高全校教職工高度的責任感，預算科目細化，做到科學預算、合理配置，實現高效運轉。③革新核算模式?！墩畷嬛贫取穼嵤┣暗暮怂惴绞綄㈩A算作為核心，收入、開支、結余相結合?！吨贫取分械南嚓P規定優化了核算方式，其雙模型結算很好地包含了過去的核算方式。制度中的核算方式增加對財產、負債、收支等方面的核算和考察[2，5]。學校要安排專人開展核算，學習和采用新的核算模式。④建立標準化。財務管理人員要有標轉化理念，要將制度文件建立成類別明了，程序規范的體系。⑤建立通暢的溝通渠道。建立有效的溝通平臺，如微信群、QQ群、門戶網站，代替過去傳統的口頭或手把手辦理業務的方式，實現信息交流的通暢、快捷和準確。

參考文獻：

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[3]中華人民共和國財政部.高等學校會計制度[M].立信會計出版社，2014.3

[4]教育部直屬高校經濟活動內部控制指南（試行）.教育部，2016.4

[5]凌華，張云清.“雙體系”下行政事業單位財務管理體系重構研究[J].會計之友， 2019，23：62-65

作者單位：內蒙古工業大學