中國(guó)國(guó)家治理體系的對(duì)外講述

周鑫宇 黃嘉瑩

新中國(guó)成立70周年以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，這充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的生命力。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。①十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，將中國(guó)制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，包括確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)等。國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)要依靠?jī)?yōu)越的國(guó)家治理體系和治理能力，才能轉(zhuǎn)化為服務(wù)于民眾、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的治理效能。對(duì)外傳播十九屆四中全會(huì)要義，就是要和國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論實(shí)踐，展現(xiàn)國(guó)家治理的實(shí)際成效，講好發(fā)展奇跡背后的故事，讓外國(guó)人理解中國(guó)的發(fā)展，支持中國(guó)走的道路，也為人類(lèi)社會(huì)不斷追求良治提供新的視角，通過(guò)平等的國(guó)際交流促進(jìn)彼此治理的改革更新。

一、治理體系的傳播要注意由點(diǎn)及面

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。②在國(guó)家制度的指導(dǎo)下，中國(guó)的國(guó)家治理也是一套完整的科學(xué)體系，其治理效能涵蓋多方面內(nèi)容。但在對(duì)外傳播過(guò)程中，除了少數(shù)專業(yè)層面的探討外，絕大多數(shù)情況我們不能給受眾奉上中國(guó)治理制度的“滿漢全席”。治理制度的傳播要敢于以“點(diǎn)”為單位，匠心打造精品故事，根據(jù)受眾群體需求精準(zhǔn)定位傳播內(nèi)容，由點(diǎn)及面，管窺中國(guó)制度的全貌。

第一是按點(diǎn)呈現(xiàn)，講述有血有肉的治理故事。國(guó)家治理體系是宏觀抽象的整體框架，如果追求面面俱到的介紹，在有限的篇幅內(nèi)只能讓人淺嘗輒止。政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的具體治理細(xì)節(jié)是宏大框架的組成部分，講述這些細(xì)節(jié)故事，其實(shí)就是在對(duì)外呈現(xiàn)“中國(guó)如何治理”的事實(shí)。比如在展現(xiàn)國(guó)家政治治理優(yōu)勢(shì)時(shí)，可以重點(diǎn)講述中國(guó)共產(chǎn)黨在政府之外的服務(wù)功能，包括黨與群眾的關(guān)系、與群團(tuán)組織的關(guān)系等。中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)在于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部可以深入基層，通過(guò)提供指導(dǎo)或親自參與的方式融入社會(huì)治理。由此體現(xiàn)出，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是因?yàn)辄h有能力滿足大部分群眾的需求、其服務(wù)范圍可以覆蓋至社會(huì)基層。正是因?yàn)辄h可以凝聚全國(guó)各階層的力量，集中力量辦大事，所以人民才選擇中國(guó)共產(chǎn)黨。在展現(xiàn)社會(huì)治理成效時(shí)，可以分享中國(guó)基層扶貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，③推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與農(nóng)村基層社會(huì)治理息息相關(guān)。基層干部“一對(duì)一”定點(diǎn)扶貧、量身定制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)“結(jié)對(duì)子”共同發(fā)展、完善人才回流機(jī)制，這些成功的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)故事具體實(shí)際，可以讓國(guó)外人民深入了解中國(guó)國(guó)家治理的成效。

第二是對(duì)點(diǎn)傳播，選取別人關(guān)心的角度講解。中國(guó)國(guó)家治理故事涉及領(lǐng)域廣泛、數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜，而傳播渠道和市場(chǎng)是有限的，因此在選擇傳播內(nèi)容時(shí)要深思熟慮、多方權(quán)衡。抓住國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)的重大議題，從各國(guó)人民關(guān)心的角度出發(fā)，為不同國(guó)家民眾答疑釋惑，分享治理經(jīng)驗(yàn)，使其產(chǎn)生共鳴和情感認(rèn)同。發(fā)展中國(guó)家民眾普遍關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一些經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)是很好的傳播內(nèi)容，比如指導(dǎo)國(guó)企深化改革的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)國(guó)企和民企進(jìn)行公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等。社會(huì)主義國(guó)家還必須提高制度執(zhí)行力，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。中國(guó)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括定期小組學(xué)習(xí)，切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威，當(dāng)好表率；設(shè)立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。④通過(guò)平實(shí)的案例、真實(shí)的描述，這些切實(shí)有用的經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏屩袊?guó)國(guó)家治理成效獲得更多的認(rèn)可。

第三是連點(diǎn)成線，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理與全球治理的協(xié)調(diào)性。對(duì)外傳播十九屆四中全會(huì)要義的最終目的是為了展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理和全球治理是協(xié)同發(fā)展的，其成果既體現(xiàn)了中國(guó)智慧，也具有世界性和歷史性的普遍價(jià)值。因此在布局傳播內(nèi)容時(shí)要有所規(guī)劃，每個(gè)“點(diǎn)”的內(nèi)容可以連成有邏輯的內(nèi)容，最終體現(xiàn)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的藍(lán)圖。比如通過(guò)講述基層黨員干部“一對(duì)一”定點(diǎn)扶貧、民間社會(huì)組織幫助農(nóng)民升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等各方面的治理故事，不僅可以體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)家治理體系的優(yōu)越性，還可以繪制出一幅中國(guó)為世界消除貧困做出貢獻(xiàn)的圖景。通過(guò)講述中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放政策、健全支持民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、跨國(guó)企業(yè)參與社會(huì)治理等故事，可以展現(xiàn)出中國(guó)為推動(dòng)全球化所做的努力。

二、同時(shí)抓理論話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)

在對(duì)外傳播的過(guò)程中，講述十九屆四中全會(huì)要義的話語(yǔ)既要具有一定的理論準(zhǔn)確性，也要具有能吸引他人關(guān)注的生動(dòng)性。不管是理論話語(yǔ)，還是大眾話語(yǔ)，都要轉(zhuǎn)化為外部受眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言。如果是為了傳播政治理論思想，比如在當(dāng)?shù)貓?bào)刊、雜志版面發(fā)表專題文章、翻譯出版理論書(shū)籍、接受專題采訪等，需要用國(guó)際通行的學(xué)術(shù)語(yǔ)言講述中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。如果是為了增加國(guó)外民眾對(duì)中國(guó)治理體系的了解和認(rèn)同，則需要使用符合大眾喜好的傳播話語(yǔ)。這些都涉及到對(duì)政策文件、講話原文進(jìn)行傳播話語(yǔ)改造的問(wèn)題。

第一是將中國(guó)特色政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)換成符合傳播對(duì)象國(guó)語(yǔ)言規(guī)范的學(xué)術(shù)話語(yǔ)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始重視政治話語(yǔ)的對(duì)外傳播。但國(guó)內(nèi)和國(guó)外的話語(yǔ)受眾有明顯區(qū)別，政治文獻(xiàn)的翻譯必須遵循“內(nèi)外有別”原則，關(guān)照不同受眾的需求。⑤十九屆四中全會(huì)的各類(lèi)政府文本、官方公報(bào)，其話語(yǔ)特色符合國(guó)內(nèi)受眾需求，但是在對(duì)外傳播中，如果直接翻譯原有的政治語(yǔ)言，因政治環(huán)境、文化背景、語(yǔ)言習(xí)慣等不同會(huì)造成理解偏頗，甚至還可能會(huì)落入“文字陷阱”。在傳播政治思想、官方文本的時(shí)候，需要嚴(yán)格確保話語(yǔ)的理論準(zhǔn)確性，因此在翻譯過(guò)程中要根據(jù)不同國(guó)家的政治文化區(qū)別，結(jié)合文本原義，對(duì)中國(guó)特色政治話語(yǔ)進(jìn)行量身翻譯和微調(diào)，使其既符合傳播國(guó)的語(yǔ)言規(guī)范，又具有一定的理論學(xué)術(shù)性。

第二是將政治理論話語(yǔ)轉(zhuǎn)換成契合傳播對(duì)象國(guó)受眾的大眾話語(yǔ)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在《人民日?qǐng)?bào)海外版》創(chuàng)刊30周年之際，對(duì)中國(guó)政治話語(yǔ)的對(duì)外傳播工作作出了明確指導(dǎo)，對(duì)外傳播要用海外受眾“樂(lè)于接受的方式、易于理解的語(yǔ)言”。要讓海外受眾了解和認(rèn)可中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系，需要用其熟悉的、符合其價(jià)值取向的話語(yǔ)進(jìn)行講述。如果在非洲國(guó)家宣傳中國(guó)的“共建共治共享社會(huì)治理制度”，可以結(jié)合同樣倡導(dǎo)多元文化共存、人類(lèi)共享、相互依賴的當(dāng)?shù)貫醢鄨D思想，在尋求共鳴的語(yǔ)境下進(jìn)行傳播，重點(diǎn)講述人民參與社會(huì)治理的途徑、社會(huì)組織發(fā)揮自治的經(jīng)驗(yàn)、要具備什么樣的條件才可以復(fù)制這樣的經(jīng)驗(yàn)、參與共建共治產(chǎn)生了什么可以共享的成果等。

第三是處理好學(xué)術(shù)話語(yǔ)和傳播話語(yǔ)之間的關(guān)系。上述兩種傳播情況并不總是涇渭分明的，在傳播過(guò)程中，大多數(shù)情況需要同時(shí)兼顧學(xué)術(shù)話語(yǔ)的理論準(zhǔn)確性和傳播話語(yǔ)的趣味吸引性。比如在報(bào)紙雜志發(fā)表文章、翻譯出版理論書(shū)籍傳播政治理論思想后，還需要通過(guò)其他途徑發(fā)文或互動(dòng)，用傳播話語(yǔ)進(jìn)行解讀，增加更多有效受眾。而治理故事在依照“按點(diǎn)呈現(xiàn)”“對(duì)點(diǎn)傳播”原則講述和宣傳后，需要用學(xué)術(shù)話語(yǔ)指出其內(nèi)在的邏輯，反映其與全球治理協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)“連點(diǎn)成線”。因此在對(duì)外傳播中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的過(guò)程中，學(xué)術(shù)話語(yǔ)和傳播話語(yǔ)相輔相成，既不能混淆兩種話語(yǔ)的功用，也不能只使用單一話語(yǔ)，需要根據(jù)實(shí)際情況，在確保真實(shí)準(zhǔn)確的情況下，最大化傳播效果。

三、從媒介傳播走向“大傳播”格局

國(guó)家治理體系和治理能力優(yōu)勢(shì)多體現(xiàn)在實(shí)踐和實(shí)效層面，因此傳統(tǒng)的依靠新聞版面發(fā)文章、翻譯出版理論書(shū)籍等傳播方式是不夠的。要從狹義傳播思維轉(zhuǎn)向大傳播思維，除媒介傳播外，還應(yīng)充分利用所有可以交換信息的途徑，多角度呈現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)踐和實(shí)效。

第一是利用媒體融合實(shí)現(xiàn)“人對(duì)人”“人傳人”。搭建全媒體矩陣，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、社交平臺(tái)、軟件客戶端、融媒體等多渠道進(jìn)行全網(wǎng)分發(fā)與推送，并注意與外國(guó)網(wǎng)友實(shí)時(shí)互動(dòng)，用“交朋友、接地氣”的方式講述和答復(fù)，增加關(guān)注度和用戶粘性。具體的長(zhǎng)效實(shí)施方式包括開(kāi)設(shè)長(zhǎng)期專題欄目，展示中國(guó)鄉(xiāng)村治理成效、民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀或中國(guó)退休公民的養(yǎng)老生活等；拍攝系列短視頻，通過(guò)直播或日更的方式呈現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)百態(tài)、生活革新以及思想進(jìn)步；舉辦脫貧攻堅(jiān)成果展，立體形象地展示中國(guó)消除貧困的成果等。由于媒體資源有限，各平臺(tái)在策劃傳播主題時(shí)要善于挖掘不同角度、打造獨(dú)特的宣傳產(chǎn)品，盡量做到“不撞車(chē)”、互相配合、相互補(bǔ)充，既避免了觀眾對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品滋生審美疲勞，也最大限度地利用了媒體資源。除了媒體宣傳，還可以通過(guò)政府官方或社會(huì)組織策劃活動(dòng)進(jìn)行傳播，比如舉辦脫貧攻堅(jiān)成果展、開(kāi)展全球治理國(guó)際研討、定期策劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等。

第二是重視參觀、培訓(xùn)等人際傳播手段的運(yùn)用，將基層治理故事傳播化。最有效的傳播方式是安排實(shí)地探訪，讓外國(guó)友人親身體驗(yàn)中國(guó)治理帶來(lái)的巨大發(fā)展變化。如何將成功的治理經(jīng)驗(yàn)以一種別人能聽(tīng)懂的方式呈現(xiàn)出來(lái)，怎樣將基層治理故事傳播化是一個(gè)重要的課題。中國(guó)基層有很多優(yōu)秀的治理案例，比如北京市“巧娘”工作室發(fā)展協(xié)會(huì)為處于弱勢(shì)地位的婦女賦權(quán)、增加經(jīng)濟(jì)收入；西城區(qū)義達(dá)里社區(qū)中外居民共同居住、和諧共治社區(qū)；平谷區(qū)創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的街鄉(xiāng)管理模式等。外國(guó)人到北京來(lái)旅游、訪問(wèn)、培訓(xùn)，類(lèi)似的可供參觀的“點(diǎn)”還有很多，要將這些優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)變成故事素材，需要升級(jí)每個(gè)“點(diǎn)”內(nèi)的軟硬件配套設(shè)施。硬件方面，社區(qū)或社會(huì)組織內(nèi)應(yīng)全面普及雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)的翻譯要符合國(guó)際標(biāo)識(shí)規(guī)范。此外，可以增設(shè)雙語(yǔ)宣傳欄，使慕名自行參觀的外國(guó)游客可以更充分地了解其活動(dòng)。軟件方面，一是要培訓(xùn)雙語(yǔ)講解志愿者，使這些成功的治理案例可以“講出來(lái)”；二是在社區(qū)和組織成員內(nèi)推行英語(yǔ)教育，在外國(guó)參訪者到來(lái)時(shí)可以讓居民或參與社會(huì)組織活動(dòng)的成員直接講述，深度展示中國(guó)基層治理現(xiàn)狀。

第三是讓走出去的企業(yè)、社會(huì)組織把中國(guó)的治理故事“帶出去”。從公共外交的角度看，企業(yè)、社會(huì)組織、民間團(tuán)體乃至個(gè)人等主體都可以參與到國(guó)際活動(dòng)中，為提高中國(guó)形象出一份力。企業(yè)的管理本身就是中國(guó)管理的剪影；社會(huì)組織也是中國(guó)治理制度的一部分。在對(duì)外交往過(guò)程中，這些機(jī)構(gòu)不只是“言傳”，而是“身教”，讓世界各地外國(guó)人“解剖麻雀”，觀察中國(guó)的制度和治理，研究中國(guó)的發(fā)展。更重要的是，企業(yè)和社會(huì)組織的國(guó)際活動(dòng)還會(huì)讓中國(guó)制度的成效貢獻(xiàn)于世界各地的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。讓中國(guó)人的制度和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展強(qiáng)相關(guān)，解決傳播受眾的被動(dòng)性問(wèn)題，真正讓中國(guó)的治理故事得到信服、獲得認(rèn)同。

黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)鍵闡述了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的正確性以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然性，由此肯定了中國(guó)目前的發(fā)展道路和發(fā)展方向是正確的。在對(duì)外傳播過(guò)程中，不僅能向其他國(guó)家分享中國(guó)治理發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、為全球治理做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也能堅(jiān)定本國(guó)自身的制度自信和道路自信。因此做好“中國(guó)之制”對(duì)外傳播，是中國(guó)與世界互惠互利、共促發(fā)展的“雙贏”體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)外交流，我們也可以更好地學(xué)習(xí)外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)治理現(xiàn)代化從追趕走向領(lǐng)先。

「注釋」

①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社2019年版，第35-43頁(yè)。

②習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第40頁(yè)。

④韓正：《加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)》，《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社2019年版，第44-53頁(yè)。

⑤符濱、藍(lán)紅軍：《從〈習(xí)近平談治國(guó)理政〉標(biāo)題翻譯看中國(guó)政治話語(yǔ)的對(duì)外傳播》，《翻譯研究與教學(xué)》2019年第2期。