中國國家治理體系的對外講述

周鑫宇 黃嘉瑩

新中國成立70周年以來，在黨的領導下，中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，這充分證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系的生命力。黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調，這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。①十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，將中國制度和治理體系的顯著優勢概括為13個方面，包括確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢、集中力量辦大事的顯著優勢等。國家制度優勢要依靠優越的國家治理體系和治理能力，才能轉化為服務于民眾、推動國家發展的治理效能。對外傳播十九屆四中全會要義，就是要和國際社會分享中國國家治理體系和治理能力現代化的理論實踐，展現國家治理的實際成效，講好發展奇跡背后的故事，讓外國人理解中國的發展，支持中國走的道路，也為人類社會不斷追求良治提供新的視角，通過平等的國際交流促進彼此治理的改革更新。

一、治理體系的傳播要注意由點及面

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。②在國家制度的指導下，中國的國家治理也是一套完整的科學體系，其治理效能涵蓋多方面內容。但在對外傳播過程中，除了少數專業層面的探討外，絕大多數情況我們不能給受眾奉上中國治理制度的“滿漢全席”。治理制度的傳播要敢于以“點”為單位，匠心打造精品故事，根據受眾群體需求精準定位傳播內容，由點及面，管窺中國制度的全貌。

第一是按點呈現，講述有血有肉的治理故事。國家治理體系是宏觀抽象的整體框架，如果追求面面俱到的介紹，在有限的篇幅內只能讓人淺嘗輒止。政治、經濟和社會等方面的具體治理細節是宏大框架的組成部分，講述這些細節故事，其實就是在對外呈現“中國如何治理”的事實。比如在展現國家政治治理優勢時，可以重點講述中國共產黨在政府之外的服務功能，包括黨與群眾的關系、與群團組織的關系等。中國共產黨的優勢在于各級黨組織和廣大黨員干部可以深入基層，通過提供指導或親自參與的方式融入社會治理。由此體現出，堅持黨中央集中統一領導是因為黨有能力滿足大部分群眾的需求、其服務范圍可以覆蓋至社會基層。正是因為黨可以凝聚全國各階層的力量，集中力量辦大事，所以人民才選擇中國共產黨。在展現社會治理成效時，可以分享中國基層扶貧攻堅的成功經驗。黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，③推進農業農村現代化。這與農村基層社會治理息息相關。基層干部“一對一”定點扶貧、量身定制鄉村特色產業、扶貧產業“結對子”共同發展、完善人才回流機制，這些成功的社會治理經驗故事具體實際，可以讓國外人民深入了解中國國家治理的成效。

第二是對點傳播，選取別人關心的角度講解。中國國家治理故事涉及領域廣泛、數量龐大、內容復雜，而傳播渠道和市場是有限的，因此在選擇傳播內容時要深思熟慮、多方權衡。抓住國際社會關注中國的重大議題，從各國人民關心的角度出發，為不同國家民眾答疑釋惑，分享治理經驗，使其產生共鳴和情感認同。發展中國家民眾普遍關注中國的經濟發展模式，一些經濟治理經驗是很好的傳播內容，比如指導國企深化改革的中國特色現代企業制度；引導國企和民企進行公平市場競爭的社會主義市場經濟體制；以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制等。社會主義國家還必須提高制度執行力，把國家制度優勢更好地轉化為國家治理效能。中國的成功實踐經驗包括定期小組學習，切實強化制度意識；領導干部帶頭維護制度權威，當好表率；設立權威高效的制度執行機制，明確各項制度執行的主體責任、監督責任、領導責任等。④通過平實的案例、真實的描述，這些切實有用的經驗能讓中國國家治理成效獲得更多的認可。

第三是連點成線，體現中國國家治理與全球治理的協調性。對外傳播十九屆四中全會要義的最終目的是為了展現中國國家治理和全球治理是協同發展的，其成果既體現了中國智慧，也具有世界性和歷史性的普遍價值。因此在布局傳播內容時要有所規劃，每個“點”的內容可以連成有邏輯的內容，最終體現構建“人類命運共同體”的藍圖。比如通過講述基層黨員干部“一對一”定點扶貧、民間社會組織幫助農民升級產業鏈、城鄉經濟改革帶動鄉村產業振興等各方面的治理故事，不僅可以體現出中國國家治理體系的優越性，還可以繪制出一幅中國為世界消除貧困做出貢獻的圖景。通過講述中國堅持改革開放政策、健全支持民營企業和外商投資企業發展的法治環境、跨國企業參與社會治理等故事，可以展現出中國為推動全球化所做的努力。

二、同時抓理論話語和大眾話語

在對外傳播的過程中，講述十九屆四中全會要義的話語既要具有一定的理論準確性，也要具有能吸引他人關注的生動性。不管是理論話語，還是大眾話語，都要轉化為外部受眾聽得懂的語言。如果是為了傳播政治理論思想，比如在當地報刊、雜志版面發表專題文章、翻譯出版理論書籍、接受專題采訪等，需要用國際通行的學術語言講述中國特色社會主義制度和國家治理體系。如果是為了增加國外民眾對中國治理體系的了解和認同，則需要使用符合大眾喜好的傳播話語。這些都涉及到對政策文件、講話原文進行傳播話語改造的問題。

第一是將中國特色政治話語轉換成符合傳播對象國語言規范的學術話語。黨的十八大以來，中國開始重視政治話語的對外傳播。但國內和國外的話語受眾有明顯區別，政治文獻的翻譯必須遵循“內外有別”原則，關照不同受眾的需求。⑤十九屆四中全會的各類政府文本、官方公報，其話語特色符合國內受眾需求，但是在對外傳播中，如果直接翻譯原有的政治語言，因政治環境、文化背景、語言習慣等不同會造成理解偏頗，甚至還可能會落入“文字陷阱”。在傳播政治思想、官方文本的時候，需要嚴格確保話語的理論準確性，因此在翻譯過程中要根據不同國家的政治文化區別，結合文本原義，對中國特色政治話語進行量身翻譯和微調，使其既符合傳播國的語言規范，又具有一定的理論學術性。

第二是將政治理論話語轉換成契合傳播對象國受眾的大眾話語。2015年，習近平總書記在《人民日報海外版》創刊30周年之際，對中國政治話語的對外傳播工作作出了明確指導，對外傳播要用海外受眾“樂于接受的方式、易于理解的語言”。要讓海外受眾了解和認可中國的國家制度和治理體系，需要用其熟悉的、符合其價值取向的話語進行講述。如果在非洲國家宣傳中國的“共建共治共享社會治理制度”，可以結合同樣倡導多元文化共存、人類共享、相互依賴的當地烏班圖思想，在尋求共鳴的語境下進行傳播，重點講述人民參與社會治理的途徑、社會組織發揮自治的經驗、要具備什么樣的條件才可以復制這樣的經驗、參與共建共治產生了什么可以共享的成果等。

第三是處理好學術話語和傳播話語之間的關系。上述兩種傳播情況并不總是涇渭分明的，在傳播過程中，大多數情況需要同時兼顧學術話語的理論準確性和傳播話語的趣味吸引性。比如在報紙雜志發表文章、翻譯出版理論書籍傳播政治理論思想后，還需要通過其他途徑發文或互動，用傳播話語進行解讀，增加更多有效受眾。而治理故事在依照“按點呈現”“對點傳播”原則講述和宣傳后，需要用學術話語指出其內在的邏輯，反映其與全球治理協同發展的內涵，從而實現“連點成線”。因此在對外傳播中國國家制度和國家治理體系的過程中，學術話語和傳播話語相輔相成，既不能混淆兩種話語的功用，也不能只使用單一話語，需要根據實際情況，在確保真實準確的情況下，最大化傳播效果。

三、從媒介傳播走向“大傳播”格局

國家治理體系和治理能力優勢多體現在實踐和實效層面，因此傳統的依靠新聞版面發文章、翻譯出版理論書籍等傳播方式是不夠的。要從狹義傳播思維轉向大傳播思維，除媒介傳播外，還應充分利用所有可以交換信息的途徑，多角度呈現中國國家治理的實踐和實效。

第一是利用媒體融合實現“人對人”“人傳人”。搭建全媒體矩陣，通過報刊、網站、社交平臺、軟件客戶端、融媒體等多渠道進行全網分發與推送，并注意與外國網友實時互動，用“交朋友、接地氣”的方式講述和答復，增加關注度和用戶粘性。具體的長效實施方式包括開設長期專題欄目，展示中國鄉村治理成效、民營企業在中國發展現狀或中國退休公民的養老生活等；拍攝系列短視頻，通過直播或日更的方式呈現中國的社會百態、生活革新以及思想進步；舉辦脫貧攻堅成果展，立體形象地展示中國消除貧困的成果等。由于媒體資源有限，各平臺在策劃傳播主題時要善于挖掘不同角度、打造獨特的宣傳產品，盡量做到“不撞車”、互相配合、相互補充，既避免了觀眾對同類產品滋生審美疲勞，也最大限度地利用了媒體資源。除了媒體宣傳，還可以通過政府官方或社會組織策劃活動進行傳播，比如舉辦脫貧攻堅成果展、開展全球治理國際研討、定期策劃經濟發展經驗分享會等。

第二是重視參觀、培訓等人際傳播手段的運用，將基層治理故事傳播化。最有效的傳播方式是安排實地探訪，讓外國友人親身體驗中國治理帶來的巨大發展變化。如何將成功的治理經驗以一種別人能聽懂的方式呈現出來，怎樣將基層治理故事傳播化是一個重要的課題。中國基層有很多優秀的治理案例，比如北京市“巧娘”工作室發展協會為處于弱勢地位的婦女賦權、增加經濟收入；西城區義達里社區中外居民共同居住、和諧共治社區；平谷區創新“街鄉吹哨、部門報到”的街鄉管理模式等。外國人到北京來旅游、訪問、培訓，類似的可供參觀的“點”還有很多，要將這些優勢資源轉變成故事素材，需要升級每個“點”內的軟硬件配套設施。硬件方面，社區或社會組織內應全面普及雙語標識，標識的翻譯要符合國際標識規范。此外，可以增設雙語宣傳欄，使慕名自行參觀的外國游客可以更充分地了解其活動。軟件方面，一是要培訓雙語講解志愿者，使這些成功的治理案例可以“講出來”；二是在社區和組織成員內推行英語教育，在外國參訪者到來時可以讓居民或參與社會組織活動的成員直接講述，深度展示中國基層治理現狀。

第三是讓走出去的企業、社會組織把中國的治理故事“帶出去”。從公共外交的角度看，企業、社會組織、民間團體乃至個人等主體都可以參與到國際活動中，為提高中國形象出一份力。企業的管理本身就是中國管理的剪影；社會組織也是中國治理制度的一部分。在對外交往過程中，這些機構不只是“言傳”，而是“身教”，讓世界各地外國人“解剖麻雀”，觀察中國的制度和治理，研究中國的發展。更重要的是，企業和社會組織的國際活動還會讓中國制度的成效貢獻于世界各地的發展，實現共同發展、合作共贏。讓中國人的制度和當地的發展強相關，解決傳播受眾的被動性問題，真正讓中國的治理故事得到信服、獲得認同。

黨的十九屆四中全會關鍵闡述了堅持中國特色社會主義制度的正確性以及推進國家治理體系和治理能力現代化的必然性，由此肯定了中國目前的發展道路和發展方向是正確的。在對外傳播過程中，不僅能向其他國家分享中國治理發展的成功經驗、為全球治理做出貢獻，同時也能堅定本國自身的制度自信和道路自信。因此做好“中國之制”對外傳播，是中國與世界互惠互利、共促發展的“雙贏”體現。通過對外交流，我們也可以更好地學習外部先進經驗，不斷推動治理現代化從追趕走向領先。

「注釋」

①習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的說明》，《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2019年版，第35-43頁。

②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。

③習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第40頁。

④韓正：《加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導》，《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2019年版，第44-53頁。

⑤符濱、藍紅軍：《從〈習近平談治國理政〉標題翻譯看中國政治話語的對外傳播》，《翻譯研究與教學》2019年第2期。