扭曲的國際輿論環境

高金萍 許涌斌

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議于2019年10月28日至31日在京舉行，全會以推進國家治理體系和治理能力現代化為主題，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。全會引起國外媒體高度關注。本文使用道瓊斯公司旗下的全球新聞及商業數據庫Factiva，以國外50家主流媒體為信息來源，以“中國共產黨全體會議（Chinese Communist Party Plenum）”“中國共產黨會議（Chinese Communist Party Meeting）”“中國第四次全體會議（Chinas Fourth Plenum）”或“第四次全會（The Fourth Plenum）”為檢索詞，以2019年10月28日至12月28日為檢索時段，共發現涉及黨的十九屆四中全會的報道242條，較之于十九屆三中全會的報道量上升了18%。在當今中國面對國內國際風險挑戰明顯增多的復雜格局下，國際輿論環境如何？國外主流媒體對十九屆四中全會的報道態度如何？其關注焦點何在？未來如何應對？本文力圖對上述問題進行回應。

一、報道概況

國外主流媒體自2019年10月28日至12月28日報道量總體上逐漸減少，其間伴隨著香港事件和中美經貿磋商的進展而略有變化。

（一）報道趨勢分析

黨的十九屆四中全會召開期間，國外主流媒體報道量的峰值分別出現于10月28日至11月3日、11月25日至12月1日這兩周。第一個峰值周為全會召開期間及后續相關報道，報道議題主要為針對全會召開之前的中國政府行動和國家領導人發言，分析中共如何對當前中國面臨的中美經貿摩擦、國內經濟放緩以及香港的暴力抗議活動等難題做出回應和決策。第二個峰值周涉及的主要議題是：11月25日香港特別行政區第六屆區議會選舉結束，泛民主派陣營勝出；11月26日中美兩國經貿高級別磋商牽頭人通話，雙方“已就解決好相關問題取得共識，同意就第一階段協議磋商的剩余事項保持溝通”。

從關注度來看，國外主流媒體對中美經貿摩擦和香港事件高度關注，前者關乎世界經濟能否持續穩定發展，后者關乎中國能否保持其穩定和繁榮。

（二）報道文本熱詞分析

本文使用AntConc詞頻統計軟件對報道文本進行2-3詞的熱詞分析，在篩選了虛詞和無意義實詞之后，得到前200個高頻詞中的名詞，它們能反映報道討論議題的偏好。

根據表1，國外主流媒體報道偏好討論香港問題、中美貿易問題和中國經濟發展問題。香港、警察和國家安全等詞與香港問題密切相關；美國、貿易協定、特朗普和紐約這些詞與中美貿易問題聯系緊密；中國貿易與中國經濟發展問題相關。

通過詞頻分析和對報道內容的梳理，不難發現國外輿論對黨的十九屆四中全會的關注主要集中在四個方面：區域安全、中美經貿摩擦、政權鞏固和經濟政策。

二、區域安全：香港事件報道分析

國外主流媒體對黨的十九屆四中全會提出“完善國家安全體系”的新舉措高度關注。《決定》公布和11月1日新聞發布會之后，國外媒體分析認為中國為應對當前香港問題提出了三項新舉措：

（一）在特別行政區實施新的安全法。《決定》中提出中國“必須建立和完善維護特別行政區國家安全的法律體系和執法機制”，①國務院港澳事務辦公室在十九屆四中全會后指出香港尚未完成基本法第23條（地方政府“自行制定法律，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府的行為”），也未設立相應執行機構，這也是近幾年來“港獨”等本土激進分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。②這一說法引發外媒熱烈討論：英國廣播公司（BBC）認為，中共中央以前從未對特別行政區提出過任何有關言論，但是香港最近的動蕩提醒了中共，香港保護國家安全的機制不足（11月1日）。美國有線電視新聞網（CNN）認為十九屆四中全會期間中共對香港的形勢進行了廣泛的討論，雖然在最終《決定》中幾乎沒有提及，但可能這是暗示計劃在香港實行《基本法》第23條。2003年香港政府曾嘗試落實第23條卻引發大規模抗議，此后政府就再也沒有碰過它（11月1日）。CNN表示如果中共實施第23條，那么將使香港的情況惡化（11月2日）。《紐約時報》認為，僅將安全法納入《基本法》是不夠的，還必須通過當地程序進行，宣布該地區進入緊急狀態，但是宣布進入緊急狀態可能引發抗議活動，并且動搖全球對香港作為金融中心的信心。如果中國宣布進入緊急狀態以實施安全立法，香港的局勢可能很難逆轉（11月6日）。

（二）在香港加強愛國主義教育。全國人大常委會港澳基本法委員會主任沈春耀在新聞發布會上表示，《決定》提出堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，加強對香港、澳門公眾特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。外媒認為在香港進行愛國主義教育，以期在抗議活動持續數月的領土上增強國民身份意識，此舉將意味著更強烈的反抗，真正實行的難度也很大。《澳大利亞人報》表示2012年北京曾試圖加強愛國主義教育，結果遭到香港學生的強烈反對，如今香港人也不會對這個行動置之不理（11月1日）。《海峽時報》引述香港教育工作者聯會王先生的觀點，認為反對派一直在播種反國民教育的種子并妖魔化愛國主義教育，結果導致教師在講授這一科目時心生恐懼，此舉令學校很難加強愛國主義教育。與在新加坡或美國不同，在學校舉行每日升旗儀式或唱國歌已成為一項挑戰；通識教育教師陳先生說，要求教育工作者在香港推行中國內地式的愛國教育，可行性渺茫（11月24日）。

（三）完善香港行政長官和主要官員的任免制度和機制。黨的十九屆四中全會后，沈春耀在新聞發布會上表示《決定》指出要完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制。《泰晤士報》11月6日認為北京暗示其正在尋求加強對香港領導層任免程序的控制。這與抗議者的訴求相矛盾，抗議者希望直接選舉該地區的領導人而不是讓北京任命他們。12月16日上午，行政長官林鄭月娥與總理李克強會晤的地點從中南海紫光廳改為人民大會堂香港廳，與習近平會晤的地點仍在中南海。BBC認為香港或澳門的行政長官向中央政府報告工作的細節，是顯示他們與中央政府關系的溫度計。《決定》要求加強問責制，香港和澳門的行政長官也必須向中央政府作出回應。中央政府可能希望通過更改會議地點來體現這一新要求（12月17日）。