北愛爾蘭的千年、百年與十年

張建偉

北愛爾蘭首府貝爾法斯特

英國首相鮑里斯·約翰遜領導的保守黨，挾大選勝利之余威，以358票支持、234票反對的結果，通過一份“脫歐”協議相關法案，以確保英國在2020年1月底“脫歐”。

翻過“脫歐”這座“山”之后，另一道“嶺”便映入眼簾，即如何應對英國國家統一所面臨的嚴峻挑戰。蘇格蘭地方政府首席大臣妮古拉·斯特金，喊出高調的“脫英”主張;北愛爾蘭方面雖然低調，卻涉及英國與愛爾蘭兩國間的過境貿易問題，摻雜著復雜的身份之爭，是英國“脫歐”后更為棘手的風險所在。

近千年的壓迫與反抗交織

“北愛爾蘭問題”是英國歷史上遺留的“愛爾蘭問題”的延續。1171年，英國安茹王朝（又名“金雀花王朝”）的亨利二世率軍登陸愛爾蘭，用武力迫使島上的各路諸侯前來宣誓效忠，由此開啟了英國與愛爾蘭之間長達近千年的恩怨史。壓迫與反抗、殖民與反殖民反復交織著。

都鐸王朝時期，英國進一步加強了對愛爾蘭的控制。英王亨利八世與其女兒伊麗莎白一世都奉行中央集權的政治理念，著手在愛爾蘭建立法律與政治秩序。斯圖亞特王朝初期，愛爾蘭的兩個伯爵因害怕以密謀造反的罪名遭到傳喚而選擇逃亡，英國政府趁機沒收了二人的土地，并在這些土地上安置來自英格蘭與蘇格蘭的移民。

英國內戰時期，愛爾蘭站在王黨一邊，于是克倫威爾率領議會軍對愛爾蘭進行征服。戰爭結束以后，克倫威爾對戰敗的天主教徒采取了嚴厲的懲罰措施。他沒收了天主教徒的土地，將其分配給自己的官兵和投機商人，同時將那些被剝奪了土地的愛爾蘭天主教教徒，放逐到貧瘠的西部邊疆。

1688年光榮革命之后，被剝奪了王位的詹姆斯二世逃到法國，王位落到了其信仰新教的女兒瑪麗二世和女婿威廉三世手中。然而，由于詹姆斯二世信仰天主教，天主教徒居多的愛爾蘭依然效忠于詹姆斯二世，愛爾蘭也因此成為詹姆斯二世反攻英國、實現復辟的跳板。

1921年，愛爾蘭全部的32個郡被分成兩個部分：南部的26郡為“自由邦”;北部6 郡成為“ 北愛爾蘭”

1994年8月，愛爾蘭共和軍宣布?；鹬?，北愛問題才迎來曙光。

1690年7月，詹姆斯二世在博因河南岸地區，集結了一支主要由法國、愛爾蘭和英格蘭天主教徒組成的軍隊，試圖發動叛亂來奪回王位，但最終在“博因河戰役”中敗給威廉三世率領的新教軍隊。

威廉三世勝利后，英國政府對愛爾蘭天主教徒采取了更嚴厲的土地沒收政策，并且規定愛爾蘭天主教徒不得成為議員和政府官員，也不能參軍和從事法律職業;財產權被剝奪，教會學校和葬禮被認定為非法，與天主教徒的聯姻也被禁止。

這些嚴厲的法律，讓愛爾蘭天主教徒的政治經濟利益嚴重縮水。直到1781年救濟法案通過之后，天主教徒才被允許在舉行效忠宣誓之后擁有土地租賃經營權，而此時掌握在愛爾蘭天主教徒手中的土地，卻不到整個愛爾蘭土地的5%。之后，1793年的天主教救濟法案，雖然給予愛爾蘭天主教徒選舉議會議員的權利，但愛爾蘭天主教徒卻依然沒有出席議會的權利。

如此嚴厲的壓迫制度，自然激起了愛爾蘭天主教徒的反抗。受1789年法國大革命的影響，一個名叫沃爾夫·托恩的愛爾蘭長老會教徒率先發難，計劃在法國人的援助下于1796年發起暴動。但不幸的是，法國船隊因風暴而未能在愛爾蘭靠岸，于是這次起義以失敗告終。兩年后一場規模更大的暴動，同樣被挫敗。

1801年，英國根據《英愛同盟條約》正式合并了愛爾蘭，成立了“大不列顛及愛爾蘭聯合王國”。在此后的100多年里，愛爾蘭人多次組織起來反抗英國的殖民統治，其中規模最大的一次是1916年爆發的都柏林復活節起義。這次起義由新芬黨領導，最終也被英軍武力鎮壓。

1921年12月，英國政府與反抗自己的愛爾蘭共和軍簽署條約，愛爾蘭全部的32個郡被分成兩個部分：南部的26郡為“自由邦”;北部6郡成為“北愛爾蘭”，擁有一個獲授權的獨立議會和地方政府，但其主權仍屬于英國。

1949年4月18日，英國承認愛爾蘭獨立，但沒有歸還北方6郡。至此“愛爾蘭問題”解決了，“北愛爾蘭問題”又產生了。愛爾蘭共和國一直堅持對北愛爾蘭擁有主權，并將其寫入1937年通過的《愛爾蘭共和國憲法》。兩國對北愛爾蘭主權的爭奪，也影響到北愛爾蘭內部：主要由新教徒組成的聯合派主張留在英國，而主要由天主教徒組成的民族派，則主張北愛爾蘭與愛爾蘭共和國合并，實現整個愛爾蘭島的政治統一。

近百年的自治與直管交替

由于北愛爾蘭問題牽涉復雜的族群宗教因素，所以自1921年愛爾蘭島南北分治以來，北愛爾蘭的治理模式經歷了多次變遷，大致可分兩大階段：1972年之前，北愛爾蘭處于自治政府的管理之下;之后，北愛爾蘭處于相對動蕩的時期，經歷了自治與直管的多次交替。

在第一階段，由于新教徒的人數優勢以及政府對天主教徒的壓制，聯合派的政黨阿爾斯特統一黨（Ulster Unionist Party，UUP）總能在北愛爾蘭議會選舉中獲勝，該黨也因此一直掌握著北愛爾蘭政府的治理權。由于北愛爾蘭議會位于貝爾法斯特的斯托蒙特區，這一時期北愛爾蘭的政治模式也被稱為“斯托蒙特體制”（The Stormont regime）。

1171年，英國安茹王朝的亨利二世率軍登陸愛爾蘭，用武力迫使島上的各路諸侯前來宣誓效忠

2016年3月27日，復活節起義100周年游行在愛爾蘭都柏林市中心舉行

為了維持新教徒在北愛爾蘭的統治地位，阿爾斯特統一黨領導的北愛當局，在工作雇傭、選舉制度和住房分配等方面，繼續歧視天主教徒。例如，在選舉制度方面，北愛當局在1922年將比例代表制改為簡單多數代表制，以降低作為少數族群的天主教徒的獲勝概率。同時，北愛當局還多次操縱選區劃分，通過所謂的“選舉地理學”來弱化競爭對手。

到20世紀60年代中后期，北愛爾蘭的天主教徒開始發起民權運動，迫使阿爾斯特統一黨控制下的北愛爾蘭政府采取了一些謹慎的改革舉措。但此舉卻引發了新教極端派的不滿，他們對參加民權運動的天主教民眾發動襲擊。不久之后，兩派民眾之間的對抗逐漸升級，最終引發了1969年的大規模社會沖突。

為了平息此番嚴重的暴力沖突，大批英軍奉命進入北愛爾蘭，北愛爾蘭的自治地位岌岌可危。1972年3月，英國政府宣布暫停北愛爾蘭地方議會運作，由英國實行直接管制。

這第一次直管取代自治，并沒有持續多久。1973年，英國推出了旨在“權力共享”的《桑寧代爾協定》。根據該協定，聯合派與民族派共同參與的聯合政府產生了。但如此安排，卻遭到了愛爾蘭共和軍和新教極端派的共同抵制。1974年發生嚴重的暴力沖突后，英國不得不再次置北愛爾蘭于直管之下。

此后，英國曾多次試圖重組北愛政權，最終因愛爾蘭共和軍的強烈反對而失敗。1994年8月，愛爾蘭共和軍宣布?；鹬?，北愛問題才迎來曙光。1998年各方簽署了《貝爾法斯特協議》。根據該協議，愛爾蘭共和國在憲法中放棄了對北愛的領土要求。同時，該協議還通過一系列的制度設計，來保障北愛自治的有效運行：最核心的就是兩派權力分享模式，其次是愛爾蘭與北愛爾蘭之間的南北合作機制，再次是英國與愛爾蘭之間的東西合作機制。

1999年11月，北愛爾蘭組建了聯合派與民族派共享權力的自治政府，北愛爾蘭問題似乎迎來了最終的解決契機。然而好景不長，由于愛爾蘭共和軍在規定的最后期限內拒絕解除武裝，自治政府的首席部長、阿爾斯特統一黨黨魁戴維·特林布爾提出了辭職要求。為了避免特林布爾辭職和北愛地方政府解體，英國政府于2000年2月11日中止了北愛地方政府的自治權，第三次恢復對北愛爾蘭的直接管治。此時的北愛政府剛剛成立72天。

作為北愛第二大黨的新芬黨，對英國“脫歐”持否定立場。

2002年10月14日，由于恐怖活動的蔓延以及新芬黨（愛爾蘭共和軍的官方政治組織）議員辦公室曝出的“間諜案”，英國政府再次宣布中止北愛地方自治政府的運作，把北愛地區的控制權重新收歸中央政府。這是英國政府第四次恢復對北愛的直接管治。

此后直到2007年3月，聯合派的民主統一黨與民族派的新芬黨，才就組建聯合政府問題重新達成協議。2007年5月8日，民主統一黨和新芬黨組成的聯合政府宣誓就職，北愛正式恢復了自治政府。

近十年來的合作與對峙交融

2007-2017年這十年中，北愛的權力分享式政府運作相對平穩。兩黨在協合民主的框架下交融合作，但偶爾也會產生摩擦，并導致對峙。

比如在2015年9月，聯合政府因愛爾蘭共和軍前成員遇刺事件遭遇危機，北愛政府首席部長彼得·羅賓遜率多位部長辭職。然而，此次危機并沒有導致英國的直管，最終靠兩黨之間的協商化解了。12月，阿萊娜·福斯特當選民主統一黨新領袖并擔任北愛地方政府首席部長，新芬黨的馬丁·麥吉尼斯任副首席部長。

2017年1月，新芬黨與民主統一黨再次因故產生分歧。新芬黨退出了政府，導致了北愛爾蘭地方政府的停擺。此后，兩黨之間雖未在任何關鍵問題上取得實質性進展，但也并未導致英國政府的第五次直管。英國政府的立場是，促成北愛兩派重組政府，不再采取直接統治。

面對2015年和2017年北愛政府分別出現問題的情況，英國當局并未像之前那樣選擇直管。這說明英國當局希望將北愛問題內部化，依靠兩黨自身的協調來化解彼此的沖突。而對北愛爾蘭來講，能否不依賴外界（包括愛爾蘭和英國）的幫助來成功化解風險，則有待觀察。

不容忽視的是，“脫歐”問題的橫空出世，似乎壓縮了兩黨之間的協商與合作空間。雖然北愛爾蘭作為整體對“脫歐”持否定態度，但作為最大政黨的民主統一黨卻認同“脫歐”，并曾以此立場在英國國會與保守黨組成執政聯盟。相反，作為北愛第二大黨的新芬黨，對英國“脫歐”持否定立場。

總而言之，透過近千年的壓迫與反抗交織史，我們看到的是愛爾蘭與英國之間圍繞著信仰、身份與自由而展開的殘酷斗爭;近百年的自治與直管的交替史，反映了北愛爾蘭與英國政府圍繞著權力的上移與下移之間的政治博弈;近十年來的合作與對峙的交融史，展現了北愛內部的聯合派政黨與民族派政黨圍繞著自治政府的運作而艱苦磨合。