黑龍江：成立應急志愿服務聯盟并出臺管理暫行辦法

為充分發揮志愿者在防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故中的積極作用，近日，黑龍江省成立應急志愿服務聯盟，省文明辦與省應急管理廳聯合出臺《黑龍江省應急志愿者管理暫行辦法》。

《辦法》進一步明確了全省應急志愿服務聯盟的組織體系、應急志愿者、應急志愿服務、培訓與演練、表彰與保障等內容，為全省應急志愿服務提供了依據。

一是建立組織體系。應急志愿組織按省、市、縣三級管理。黑龍江省應急管理廳設立全省應急志愿服務聯盟，負責牽頭全省應急志愿服務隊伍的組織指導、日常建設與管理工作，統一規劃協調組織全省應急管理系統重大志愿服務活動;各市級應急管理局成立市級應急志愿服務聯盟，組織專項志愿服務活動;各縣級應急管理局成立縣級應急志愿服務聯盟，組織專項志愿服務活動和經常性志愿服務活動;開展應急志愿服務活動時使用全省統一志愿服務標志。

二是招募應急志愿者。應急志愿者秉持“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，遵循“自愿、無償、平等、誠信、合法”的原則，在省文明辦授權的應急志愿者組織登記備案，積極倡導符合條件的社會力量成立應急志愿者組織，鼓勵公眾尤其是具有應對突發事件專業知識與技能的人員加入應急志愿者組織。

三是開展應急志愿服務。應急志愿服務分為科普宣教、培訓演練、隱患排查等常態應急志愿服務和現場信息報告、協同救援、災后服務等應對突發事件應急志愿服務;突發事件發生后，在現場的應急志愿者應充分發揮第一響應人作用，組織引導群眾進行自救互救和先期處置，及時與應急志愿者組織和應急管理部門取得聯系，搜集信息，報告情況;參與“礦山救援”“危險化學品救援”“特種潛水救援”等專業志愿服務活動時，應急志愿者應依法取得符合國家相關規定的資質;發生重大突發事件時，應急志愿者組織及志愿者應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統一指揮和協調，有序參與應急志愿服務活動。

四是開展培訓與演練。充分利用現有資源建立健全應急志愿者培訓體系，鼓勵符合條件的社會力量建立培訓基地，開展基礎培訓和專業培訓，各級應急志愿者組織及其主管部門應定期制定培訓計劃，編制教材，設計課程，有針對性開展形式多樣的培訓工作，不斷提升質量和效果，積極組織應急志愿者參加各種應急演練，磨合機制，提高應急志愿服務能力。

五是建立表彰與保障機制。積極推薦在應急志愿服務中表現優秀的組織和個人參加全省星級志愿者認證和志愿服務獎章評選活動，特別是在應對突發事件應急志愿服務中表現突出的志愿者將予以相應的表彰獎勵;切實加大對應急志愿服務活動的投入，為開展應急志愿服務活動提供必要的支持，研究建立應急志愿者保險機制，有效保障應急志愿者、應急服務對象的合法權益，鼓勵和規范應急志愿服務，發展應急志愿服務事業，為搶救人民生命財產安全與維護社會穩定做出應有貢獻。

黑龍江省應急志愿服務聯盟下轄的13個市級和128個縣級應急志愿服務聯盟，將依托省應急管理體系和志愿者組織管理體系，大力開展應急志愿服務工作，筑牢防災減災救災的人民防線。

附全文：

黑龍江省應急志愿者管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為保障應急志愿者、應急服務對象的合法權益，鼓勵和規范應急志愿服務，發展應急志愿服務事業，充分發揮應急志愿者在防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故中的積極作用，依據《中華人民共和國突發事件應對法》及《志愿服務條例》《黑龍江省志愿服務條例》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急志愿服務是指在應急管理工作中有組織的、自愿無償服務他人和社會的公益性活動。應急志愿服務應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則。

第三條 本辦法所稱應急志愿者組織是指專門從事應急志愿服務的非營利性社會組織。倡導符合條件的社會力量成立應急志愿者組織，鼓勵公眾尤其是具有應對突發事件專業知識與技能的人員加入應急志愿者組織。

第四條 本省鼓勵和支持應急志愿服務事業的發展，提倡在各應急管理領域開展應急志愿服務活動。

第二章 組織體系

第五條 全省依托應急管理體系和志愿者組織管理體系，建立全省應急志愿者工作協調機制，開展應急志愿服務工作。省應急管理廳負責牽頭全省應急志愿服務隊伍的組織指導、日常建設與管理工作。

第六條 全省應急志愿者組織按省、市（地）、縣（市、區）三級管理。

省應急管理廳設立全省應急志愿服務聯盟（簡稱“龍江應急志愿聯盟”），統一規劃協調組織全省應急管理系統重大志愿服務活動;各市（地）應急管理局成立市級應急志愿服務聯盟，組織專項志愿服務活動;各縣（市、區）應急管理局成立縣級應急志愿服務聯盟，組織專項志愿服務活動和經常性志愿服務活動。

第七條 龍江應急志愿聯盟總指揮由省應急管理廳主要領導擔任，副總指揮由省應急管理廳應急志愿服務分管領導擔任，全省應急志愿服務聯盟辦公室設在省應急管理廳宣傳培訓處。各級應急志愿服務聯盟的總指揮由所在應急管理局的主要領導擔任，副總指揮由所在應急管理局的分管領導擔任，明確相關工作處室為聯盟辦公室。

第八條 全省各專項應急志愿服務聯盟辦公室和相關單位按照各自職能，引導建立本專業領域的應急志愿者組織，并負責指導相關應急志愿者組織開展專業培訓。

第九條 各級應急志愿者組織開展應急志愿服務活動，可以使用志愿服務標志。標志為“中國志愿服務”標志，下方加“龍江應急”黑體字。

第三章 應急志愿者

第十條 本辦法所稱應急志愿者是指秉持奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，不以物質報酬為目的，在省文明辦授權的應急志愿者組織登記備案，自愿參與應急志愿服務的人員。

第十一條 基本條件。

（一）年滿十八周歲。

（二）具備參加應急志愿服務相應的基本能力和身體素質。

（三）能夠保證參加應急志愿服務的時間。

第十二條 權利。

（一）通過應急志愿者組織獲得應急志愿服務所需信息和必要保障，了解應急志愿服務工作的風險和工作要求，接受培訓，解決在服務過程中遇到的問題。

（二）對應急志愿者組織進行監督，提出意見和建議。

（三）要求應急志愿者組織出具參加應急志愿服務相關證明。

（四）申請注銷應急志愿者身份。

（五）其他依法享有的權利。

第十三條 義務。

（一）遵守國家法律法規及應急志愿者組織相關規定，履行應急志愿服務承諾。

（二）自覺維護應急志愿者組織和應急志愿者的形象和聲譽，不得從事違背社會公德的活動。

（三）遵守相關保密規定，不得透露他人隱私及其他依法受保護的信息。

（四）接受志愿服務組織安排參與志愿服務活動的，應當服從管理，接受必要的培訓。

（五）其他依法應當履行的義務。

第十四條 申請。

申請人登陸“黑龍江志愿服務平臺”（http：//zy.dbw.cn/） 網站進行登記申請，也可直接到各縣（市、區）級應急志愿服務聯盟提出書面申請，由該單位負責網上登記。

第十五條 審核。

應急志愿者組織負責對申請人資格進行審核。

第十六條 注銷。

由應急志愿者通過網上或書面形式提交注銷申請，應急志愿者組織審核后對其資格予以注銷。對不遵守相關規定并造成損失的應急志愿者可由應急志愿者組織取消其應急志愿者身份。

第四章 應急志愿服務

第十七條 應急志愿服務分為常態和應對突發事件應急志愿服務。常態應急志愿服務包括科普宣教、培訓演練、隱患排查等內容。應對突發事件應急志愿服務包括現場信息報告、先期處置、協同救援、災后服務等內容。

第十八條 全省應急志愿服務聯盟按照省志愿者協會提出的需求，協調組織本省相關應急志愿者組織開展應急志愿服務活動。

第十九條 全省各級各專項應急志愿服務聯盟辦公室和相關單位，可向本級應急志愿者組織提出需求，由本級應急志愿者組織開展相關應急志愿服務活動，并報全省應急志愿服務聯盟辦公室備案。

第二十條 突發事件發生后，在現場的應急志愿者應充分發揮第一響應人作用，在確保自身安全前提下，應用自身應急技能，組織引導群眾進行自救互救和先期處置，及時與應急志愿者組織和應急管理部門取得聯系，搜集信息，報告情況。參與“礦山救援”“危險化學品救援”“狹小空間破拆”“特種潛水救援”及“特種高空繩索救援”等專業志愿服務活動時，志愿者應當依法取得符合國家相關規定的資質。

第二十一條 各級應急志愿者組織以黑龍江省應急志愿服務聯盟名義參與本省以外應急志愿服務活動，或聯系外省市應急志愿者組織參與本省應急志愿服務活動，以及開展國內外應急志愿者交流與合作，應逐級上報，并由全省應急志愿服務聯盟請示批準后組織實施。

第二十二條 發生重大自然災害、事故災難等突發事件，需要迅速開展救助的，應急志愿者組織、應急志愿者應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統一指揮和協調，有序參與應急志愿服務活動。

第二十三條 各級應急志愿者組織在組織應急志愿服務時，應當為應急志愿者提供統一標識，并對其服務時間進行記錄。應急志愿者參與應對突發事件應急志愿服務的時間，由縣（市、區）級應急志愿服務聯盟負責記錄時間。

第五章 培訓與演練

第二十四條 本省充分利用現有各種資源建立健全應急志愿者培訓體系，鼓勵符合條件的社會力量建立培訓基地，開展培訓與演練工作。

第二十五條 應急志愿者培訓分為基礎培訓和專業培訓。

（一）基礎培訓面向所有應急志愿者，內容包括志愿服務理念及內容、安全知識與應急宣教知識、隱患排查方法、自救互救技能、突發事件信息報送要點和先期處置要領等，使其初步掌握基本專業技能，在常態下參與宣教培訓等活動，在應對突發事件時能夠進行自救和互救。

（二）專業培訓主要面向有一定專業技能的應急志愿者，內容包括自我防護技能、應急救護知識、突發事件搶險救援技巧、專業器材使用方法等，使其在常態下能夠成為宣教培訓的師資力量，在應對突發事件時開展先期處置和協同救援。

第二十六條 各級應急志愿者組織及其主管部門應定期制定培訓計劃，編制教材，設計課程，有針對性開展形式多樣的培訓工作，不斷提升質量和效果。

第二十七條 全省各級應急志愿者組織要積極組織應急志愿者參加各種應急演練，提高應急志愿服務能力。

第六章 表彰與保障

第二十八條 建立應急志愿者表彰機制，積極推薦在應急志愿服務中表現優秀的組織和個人參加全省星級志愿者認證和志愿服務獎章評選活動。特別是在應對突發事件應急志愿服務中表現突出的志愿者，將予以相應的表彰獎勵。

第二十九條 對在應急志愿服務活動中表現優秀的應急志愿者，或有突出貢獻者，有條件的應急志愿者組織可給予療養、休養、體檢等獎勵。

第三十條 切實加大對應急志愿服務活動的投入。各級應急志愿者組織可以依法通過購買服務等方式，為開展應急志愿服務活動提供必要的支持，并依照國家有關規定向社會公開購買服務的項目目錄、服務標準、資金預算等相關情況。

第三十一條 研究建立應急志愿者保險機制。各級應急志愿者組織安排應急志愿者參與可能發生人身危險的志愿服務活動前，應當為應急志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

第七章 附 則

第三十二條 基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務機構開展公益活動，需要應急志愿者提供應急志愿服務的，可以與應急志愿者組織合作，由應急志愿者組織招募志愿者，也可以自行招募志愿者。自行招募應急志愿者提供應急志愿服務的，參照本條例關于應急志愿服務組織開展應急志愿服務活動的規定執行。

第三十三條 在本省內工作、學習、生活的港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞及外國人申請登記應急志愿者的，由省志愿者協會按照相關規定辦理。

第三十四條 本辦法由省應急管理廳和省志愿者協會負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起實施。